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摘要：面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，為適應(yīng)時(shí)代背景下鐵路企業(yè)發(fā)展需求，鐵路收入管理監(jiān)督作為鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)亟待優(yōu)化提升。通過(guò)進(jìn)一步完善收入管理和監(jiān)督體系，促進(jìn)鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展高效有序。

關(guān)鍵詞：鐵路;收入管理;監(jiān)督

加強(qiáng)鐵路收入管理監(jiān)督是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，保證國(guó)家收入不受侵害的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，鐵路收入管理工作形勢(shì)嚴(yán)峻，路內(nèi)接連發(fā)生運(yùn)輸收入事故，而違反運(yùn)輸收入紀(jì)律、造成大額漏收少收的問(wèn)題也屢禁不止，運(yùn)輸收入基礎(chǔ)工作在部分單位、部分方面仍然較為薄弱。與此同時(shí)，鐵路改革提速，客貨運(yùn)組織改革、營(yíng)改增、現(xiàn)代物流等項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，減費(fèi)降稅等政策頻繁更新，電子支付、承兌匯票、匯總結(jié)算、客運(yùn)窗口及旅客列車非現(xiàn)金結(jié)算等新的結(jié)算方式和支付方式快速涌現(xiàn)，客票、貨票電子化改革，鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算改革及貨運(yùn)集中制票模式接踵而至，改革力度大、頻次高，給運(yùn)輸收入管理和監(jiān)督造成了強(qiáng)烈的沖擊、帶來(lái)了很大的影響，如何使運(yùn)輸收入管理和監(jiān)督與鐵路改革始終保持無(wú)縫銜接、完全契合，進(jìn)而更好地在運(yùn)輸生產(chǎn)中發(fā)揮作用，對(duì)收入管理部門來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、加強(qiáng)鐵路收入管理和監(jiān)督的必要性

鐵路運(yùn)輸收入不同于其他行業(yè)的收入,它是貨物、旅客通過(guò)位移而產(chǎn)生的,是鐵路直接面向旅客、貨主的一項(xiàng)工作,而站段（公司）是運(yùn)輸收入的直接操作者。鐵路企業(yè)的運(yùn)輸收入源于站段（公司）,它是站段（公司）經(jīng)營(yíng)工作的中心任務(wù)。運(yùn)輸收入工作本身所具有的特點(diǎn)，以及為保證收入清算的正確完成，都要求收入管理部門自上而下，即從國(guó)鐵集團(tuán)到集團(tuán)公司、站段（公司），成為一個(gè)獨(dú)立的、完善的體系，從體制上保證收入管理職能的實(shí)現(xiàn)。站段（公司）運(yùn)輸收入管理工作的好壞，直接關(guān)系著鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的優(yōu)劣。因此，加強(qiáng)收入管理和監(jiān)督十分必要。

二、鐵路收入管理和監(jiān)督的時(shí)代要求

1.管理人員要高素質(zhì)。近年來(lái)，隨著改革不斷深入，我們愈發(fā)認(rèn)識(shí)到收入管理要靠高素質(zhì)的管理人員。收入管理工作需要涉及的業(yè)務(wù)范圍很廣，一名合格的收入管理人員除了要掌握收入業(yè)務(wù)以外，還要熟悉貨運(yùn)、客運(yùn)、調(diào)度、行車、機(jī)務(wù)、工務(wù)、車輛等運(yùn)輸業(yè)務(wù)，需要了解各種信息系統(tǒng)應(yīng)用，持續(xù)充電尤為必要。

2.內(nèi)部控制制度要完善。在收入管理中，要更多地去思考環(huán)節(jié)上的漏洞和內(nèi)控中的缺失，將監(jiān)督檢心從結(jié)果前移至過(guò)程，強(qiáng)調(diào)內(nèi)控制度的建立和完善，指導(dǎo)各崗位嚴(yán)格落實(shí)三檢復(fù)核制度、先交款后結(jié)賬制度、印鑒分管制度和不相容崗位分離制度等各項(xiàng)制度。

3.信息系統(tǒng)要可靠。收入管理過(guò)程貫穿于各種信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)是否正常運(yùn)行很大程度上決定了收入管理過(guò)程是否正確，這就需要我們對(duì)信息系統(tǒng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，特別是要重點(diǎn)檢查對(duì)系統(tǒng)后門的控制措施是否嚴(yán)密、制度執(zhí)行是否到位，防止由系統(tǒng)后門違規(guī)操作導(dǎo)致的收入管理漏洞出現(xiàn)。

三、鐵路收入管理和監(jiān)督的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.管理難度加大。鐵路點(diǎn)多、線長(zhǎng)，且流動(dòng)性強(qiáng)，使鐵路運(yùn)輸收入具有極強(qiáng)的分散性、社會(huì)參與的廣泛性、收費(fèi)票證的多樣性、收入資金歸集過(guò)程的流動(dòng)性、客戶群體的復(fù)雜性等特征，決定了運(yùn)輸收入管理存在較大的難度，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、鐵路改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)利益和驅(qū)動(dòng)力將會(huì)越來(lái)越廣泛地滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，將使運(yùn)輸收入管理的難度進(jìn)一步加大。

2.重視程度偏低。收入管理工作與客、貨運(yùn)管理工作處于同等位置，只是表現(xiàn)形式?jīng)]有客、貨運(yùn)管理工作直接，它間接地表現(xiàn)在客、貨運(yùn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，客貨運(yùn)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都與收入有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，并且最終要?dú)w結(jié)到收入當(dāng)中來(lái)。而正是因?yàn)檫@種間接性，收入工作才更容易為人們所忽視。在實(shí)際工作中站段（公司）決策層對(duì)收入工作的指揮，遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)客貨運(yùn)工作的指揮得力。這并不是因?yàn)檫@些管理者對(duì)收入工作不關(guān)注，而是因?yàn)椋旱谝?，這種間接性和收入知識(shí)的不普及性，導(dǎo)致了人們對(duì)收入工作的不理解；第二，收入專業(yè)人員與決策層交流、溝通不夠所致。

3.專業(yè)力量不足。目前站段（公司）層面配備的收入管理人員平均每單位僅有2人，大部分是從會(huì)計(jì)崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，兼通客、貨、票、款、賬需要很長(zhǎng)的過(guò)程，而站段（公司）事務(wù)性工作頭緒多、任務(wù)重，且新變化又層出不窮，專業(yè)力量與新形勢(shì)的要求未能同步匹配，出現(xiàn)了顧此失彼、難以兼顧、疲于應(yīng)付的情況。

四、加強(qiáng)鐵路收入管理和監(jiān)督的措施與建議

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)防控。各站段（公司）必須充分認(rèn)識(shí)收入管理工作在經(jīng)營(yíng)管理中的重要地位和作用。各級(jí)管理人員要切實(shí)糾正思想認(rèn)識(shí)上存在的偏差，強(qiáng)化收入風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)分析研判進(jìn)款和票據(jù)安全隱患，通過(guò)完善管理制度、理順業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化內(nèi)部控制、提高人員素質(zhì)、增強(qiáng)管理手段和監(jiān)督檢查方式，確保運(yùn)輸收入正確完整和進(jìn)款票據(jù)的絕對(duì)安全。收入管理人員也要牢固樹(shù)立服務(wù)參與意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方法，對(duì)每一次客貨產(chǎn)品和作業(yè)流程的變化，都要有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而思考應(yīng)對(duì)措施，積極主動(dòng)適應(yīng)鐵路改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求。

2.搭建平臺(tái)，夯實(shí)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)力量。運(yùn)輸站段要按照上級(jí)下達(dá)編制，設(shè)好、配強(qiáng)收入管理機(jī)構(gòu)，配齊收入進(jìn)款出納和進(jìn)款會(huì)計(jì)人員，明確其管理運(yùn)輸收入進(jìn)款的收、存、繳工作，銀行賬戶和客貨票據(jù)領(lǐng)發(fā)等工作職責(zé)，實(shí)行賬款分管制度和票賬分管制度。加強(qiáng)收入管理人員的培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，要定期對(duì)內(nèi)部審核與外勤稽查檢查的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)規(guī)對(duì)標(biāo)，通過(guò)實(shí)際問(wèn)題的分析和學(xué)習(xí)提高收入管理人員素質(zhì)。運(yùn)輸站段收入部門要主動(dòng)和客貨業(yè)務(wù)部門配合，加強(qiáng)車間班組客貨人員對(duì)收入管理規(guī)章制度的學(xué)習(xí)。

3.樹(shù)牢經(jīng)營(yíng)理念，提高在貨運(yùn)承運(yùn)清算中的作用發(fā)揮。貨運(yùn)承運(yùn)清算是鐵路企業(yè)深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、深化鐵路企業(yè)改革的重要政策。它的實(shí)施對(duì)收入管理而言，增加了很多工作，但也是一個(gè)契機(jī)。收入部門既要監(jiān)督和審核好源點(diǎn)信息，還要利用承運(yùn)清算平臺(tái)和數(shù)據(jù)信息資源，算好賬，指導(dǎo)各車站的裝車承運(yùn)清算效益最大化。收入部門需要進(jìn)一步與營(yíng)銷部門緊密合作，加強(qiáng)信息共享，為受理承運(yùn)做好參謀。

4.用安全管理方式管經(jīng)營(yíng)，通過(guò)延伸收入管理深度，努力發(fā)揮經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向作用。新時(shí)期的收入管理，既要培元固本，也要開(kāi)拓創(chuàng)新；既要把住關(guān)鍵重點(diǎn)，也要形成整體態(tài)勢(shì)，特別是要朝著在客貨運(yùn)輸中發(fā)揮經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向作用的目標(biāo)努力。收入管理不僅僅是要查處問(wèn)題，在“對(duì)和錯(cuò)”的層面上做足文章，更重要的是要逐漸延伸到“好與壞、優(yōu)與劣”的管理深度，多去研討管理流程中缺失的部分，多從管理成效、經(jīng)營(yíng)效益的高度思考及著手，提出有針對(duì)性的措施和意見(jiàn)，通過(guò)完善制度來(lái)解決源頭上的問(wèn)題，促進(jìn)客貨運(yùn)輸工作的規(guī)范和提高，努力發(fā)揮指揮棒的作用。

5.在根本上規(guī)范管理，為提升經(jīng)營(yíng)管理水平提供保障。一是要完善制度，要適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，定期組織對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，特別是針對(duì)客貨運(yùn)改革對(duì)收入管理各環(huán)節(jié)帶來(lái)的變化，優(yōu)化調(diào)整相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，確保流程各環(huán)節(jié)之間既相互制約又相互銜接，保證系統(tǒng)合理授權(quán)，管理真正發(fā)揮作用，保證所有的操作都留有痕跡，可追溯檢查；二是要優(yōu)化系統(tǒng)，信息系統(tǒng)的建設(shè)必須要解決流程優(yōu)化調(diào)整問(wèn)題，要徹底解決為方便操作人員而留下的過(guò)多后門?；驹瓌t是要把內(nèi)部管理控制制度的有關(guān)要求，剛性的、程式化的在系統(tǒng)里面鎖死，向金融系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不怕麻煩和繁瑣；三是要強(qiáng)調(diào)內(nèi)控，各單位、公司要切實(shí)落實(shí)各自在收入管理中的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按照信息系統(tǒng)規(guī)范操作要求和授權(quán)進(jìn)行操作，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，要加大各管理部門間的工作協(xié)調(diào)，收入管理部門和業(yè)務(wù)部門要形成合力，要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)兩不管的真空。收入管理基礎(chǔ)在站段（公司），基層單位做好了，收入管理基礎(chǔ)就做牢了。

6.嚴(yán)肅運(yùn)輸收入紀(jì)律，為經(jīng)營(yíng)管理保駕護(hù)航。認(rèn)真貫徹國(guó)鐵集團(tuán)“客運(yùn)查堵漏收、貨運(yùn)堵漏保收常態(tài)化及收入基礎(chǔ)工作規(guī)范化”指示精神，堵塞收入工作漏洞，維護(hù)運(yùn)輸收入安全與完整。既要查處違反鐵路客貨運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定而造成的運(yùn)輸收入漏收、少收和損失的行為，也要查處違反運(yùn)輸收入管理的相關(guān)規(guī)定和運(yùn)輸收入工作流程而造成運(yùn)輸收入損失的行為。既要查處違反運(yùn)輸收入管理相關(guān)規(guī)定致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益遭受損失的行為，也要查處違反運(yùn)輸收入紀(jì)律致使運(yùn)輸收入遭受損失的行為。更要加大對(duì)違反鐵路客貨運(yùn)輸和運(yùn)輸收入管理相關(guān)規(guī)定可能造成運(yùn)輸收入重大事故行為的查處力度。對(duì)違反運(yùn)輸收入紀(jì)律的行為，不僅要給予經(jīng)濟(jì)處罰，而且要進(jìn)行行政責(zé)任的追究，要建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的倒查機(jī)制，無(wú)論是否發(fā)生事故，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都要分析原因，查清責(zé)任，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，給予必要的經(jīng)濟(jì)或者行政的處罰。

7.一“前”一“后”下功夫，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為?！扒啊笔且O(jiān)督貨物承運(yùn)前的受理工作，督導(dǎo)各車站按規(guī)受理，依托受理承運(yùn)排隊(duì)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控客戶交納運(yùn)雜費(fèi)情況，在承運(yùn)源頭控制資金風(fēng)險(xiǎn)；“后”是要妥善做好少收、漏收后的處理工作，一方面要嚴(yán)肅紀(jì)律，另一方面要維系好和客戶之間的關(guān)系，在尺度的把握上做足功課，不因?yàn)榧o(jì)律問(wèn)題影響到營(yíng)銷工作。8.把紀(jì)律意識(shí)貫穿始終，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，凈化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。收入部門是一個(gè)具有監(jiān)督、檢查、處理職能的部門，打鐵還需自身硬，收入隊(duì)伍要從小事小節(jié)上加強(qiáng)約束，規(guī)范自己，強(qiáng)化紀(jì)律觀念、底線觀念，對(duì)規(guī)則、制度的敬畏與遵從要內(nèi)化于心，外化于形，練就過(guò)硬的作風(fēng)。要做到律人必先律己，時(shí)刻保持如履薄冰、如臨深淵、如芒在背的精神狀態(tài)，堅(jiān)決抵制不良風(fēng)氣，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求，把紀(jì)律意識(shí)貫穿始終，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，凈化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)而助力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平提升?？傊?，鐵路收入管理和監(jiān)督體系優(yōu)化、提升關(guān)乎鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范鐵路收入管理和監(jiān)督體系建設(shè)，將有效完善鐵路企業(yè)管理閉環(huán)，扎實(shí)提升鐵路企業(yè)基礎(chǔ)管理能力及市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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作者:馮紹川 單位:中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司