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摘要：立足鐵路站段物資管理現(xiàn)狀，分析查找了站段物資管理基礎(chǔ)薄弱的主要原因，提出了強(qiáng)化站段物資管理基礎(chǔ)的建議措施。

關(guān)鍵詞：鐵路站段；物資管理；管理基礎(chǔ)

近年來(lái)，國(guó)鐵集團(tuán)提出“大統(tǒng)籌、大平臺(tái)、大監(jiān)管”的物資管理改革發(fā)展要求，通過(guò)強(qiáng)化物資采購(gòu)預(yù)算管理，大力推進(jìn)物資集中采購(gòu)、聯(lián)合采購(gòu)，創(chuàng)新配件中心庫(kù)存管理模式，開(kāi)展物資清查，建成存量物資網(wǎng)并投入運(yùn)用，鐵路物資管理水平得到顯著提升。然而，隨著鐵路快速發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理要求不斷提高，對(duì)物資管理的要求也越來(lái)越高，站段物資管理基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題不斷凸顯，已成為制約鐵路物資高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，影響物資管理水平進(jìn)一步提升，亟需引起高度重視并盡快予以解決。

1站段物資管理基礎(chǔ)薄弱的主要表現(xiàn)

1.1站段物資管理職責(zé)有待全面落實(shí)

1.1.1物資管理職責(zé)在站段層面未全面落實(shí)。根據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司物資管理辦法等相關(guān)規(guī)定，站段物資管理職責(zé)主要包括12個(gè)方面的具體事項(xiàng)。而一些站段將站段物資管理職責(zé)簡(jiǎn)單等同于物資采購(gòu)供應(yīng)職責(zé)，未全面進(jìn)行分解落實(shí)。如集團(tuán)公司公布的站段物資管理職責(zé)為“開(kāi)展物資消耗定額、儲(chǔ)備定額等基礎(chǔ)管理工作”，國(guó)鐵集團(tuán)存量物資網(wǎng)運(yùn)用管理辦法明確此項(xiàng)職責(zé)屬于專(zhuān)業(yè)部門(mén)，站段未將該項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到專(zhuān)業(yè)部門(mén)或簡(jiǎn)單認(rèn)為此項(xiàng)職責(zé)屬于物資管理部門(mén)，致使工作難以有效開(kāi)展。1.1.2物資管理職責(zé)在物資部門(mén)內(nèi)部未全面落實(shí)。站段物資管理內(nèi)容涉及預(yù)算管理、采購(gòu)管理、倉(cāng)儲(chǔ)配送、應(yīng)急管理、報(bào)廢物資、質(zhì)量管理、價(jià)格管理、信息管理、供應(yīng)商關(guān)系、監(jiān)督管理等主要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，站段對(duì)于日常采購(gòu)供應(yīng)職責(zé)較為重視，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)不及時(shí)，站段領(lǐng)導(dǎo)會(huì)出面協(xié)調(diào)、解決，物資部門(mén)也能夠?qū)⒃撀氊?zé)落實(shí)到位。但對(duì)于日常物資管理研究分析、專(zhuān)項(xiàng)工作、新增工作任務(wù)等，站段領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不多，未全面落實(shí)到位。主要體現(xiàn)在日常分析不深不透，未能及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取對(duì)策；物資清查、供應(yīng)商評(píng)價(jià)、信息系統(tǒng)新增功能全面應(yīng)用等專(zhuān)項(xiàng)工作存在拖延、應(yīng)付現(xiàn)象。

1.2物資管理工作質(zhì)量有待全面提高

1.2.1物資采購(gòu)預(yù)算和需求計(jì)劃方面。由于“業(yè)、財(cái)、材”融合不夠，物資采購(gòu)預(yù)算存在編制質(zhì)量不高，預(yù)算與執(zhí)行情況偏差較大等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。物資需求計(jì)劃審核不嚴(yán)，存在錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、重復(fù)提報(bào)現(xiàn)象；未及時(shí)提報(bào)需求計(jì)劃造成供應(yīng)緊張；提報(bào)物資數(shù)量超過(guò)實(shí)際需求，造成采購(gòu)物資長(zhǎng)時(shí)間無(wú)消耗；物資需求計(jì)劃取消后溝通不及時(shí)，繼續(xù)進(jìn)料造成閑置。根據(jù)《國(guó)鐵集團(tuán)物資部關(guān)于2021年三季度物資管理業(yè)務(wù)指標(biāo)監(jiān)測(cè)情況的通報(bào)》（物運(yùn)監(jiān)函〔2021〕56號(hào)），全路自2021年一季度采購(gòu)后至9月底無(wú)消耗的物資高達(dá)15060萬(wàn)元，占一季度總采購(gòu)金額的5.64%。1.2.2物資采購(gòu)方面。物資采購(gòu)方案內(nèi)容不完整；采購(gòu)方式選擇不合理，非公開(kāi)采購(gòu)方式選擇理由不充分；采購(gòu)評(píng)審不認(rèn)真；物資采購(gòu)合同簽訂及變更不規(guī)范；委托采購(gòu)主體責(zé)任落實(shí)不到位。1.2.3倉(cāng)儲(chǔ)管理方面。未按合同約定進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)新型裝備和配件缺乏內(nèi)在質(zhì)量驗(yàn)收能力；物資驗(yàn)收不及時(shí)或記錄不齊全；倉(cāng)庫(kù)物資未按規(guī)定存放；庫(kù)存物資存在接近或超質(zhì)保期現(xiàn)象；退料制度執(zhí)行不到位，存在賬外料風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)場(chǎng)個(gè)別物資賬實(shí)不符，與賬實(shí)動(dòng)態(tài)一致要求還有差距；閑置物資未得到及時(shí)有效處置。1.2.4報(bào)廢物資處置方面?，F(xiàn)場(chǎng)報(bào)廢物資回收不及時(shí)；沿線(xiàn)分散報(bào)廢物資集中回收有難度，集中回收成效不明顯；回收?qǐng)?bào)廢物資未按規(guī)定點(diǎn)收入賬；報(bào)廢物資處置效率有待提升；報(bào)廢物資現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)裝發(fā)運(yùn)環(huán)節(jié)失控；報(bào)廢物資處置資料不完整。

1.3物資管理保障體系有待全面加強(qiáng)

1.3.1供應(yīng)商評(píng)價(jià)方面。站段對(duì)供應(yīng)商履約能力以及產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題口頭反映比較多，但反映的問(wèn)題不夠具體，開(kāi)展供應(yīng)商評(píng)價(jià)的站段不多；對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)的供應(yīng)商未進(jìn)行評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)不及時(shí)、不準(zhǔn)確。1.3.2價(jià)格管理方面。站段自購(gòu)物資采購(gòu)價(jià)格差異較大，套用編碼、計(jì)量單位未換算等差錯(cuò)較多，存在物資采購(gòu)價(jià)格虛高現(xiàn)象。采購(gòu)價(jià)格控制、價(jià)格調(diào)整機(jī)制尚未建立，價(jià)格監(jiān)督不到位。1.3.3信息系統(tǒng)應(yīng)用方面。物資管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不完整，主要是設(shè)備類(lèi)采購(gòu)合同未錄入系統(tǒng)、報(bào)廢物資未全部錄入系統(tǒng)、少數(shù)材料未納入物資管理信息系統(tǒng)核算；系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升，主要包括供應(yīng)商名稱(chēng)差錯(cuò)、編碼選擇錯(cuò)誤、數(shù)量及價(jià)格錄入差錯(cuò)、采購(gòu)方式錄入錯(cuò)誤等；系統(tǒng)應(yīng)用登錄、結(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí)，主要包括存量網(wǎng)登錄未達(dá)標(biāo)、系統(tǒng)結(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí)、非活躍用戶(hù)比例過(guò)高、密碼修改不及時(shí)等。

2站段物資管理基礎(chǔ)薄弱主要原因

站段物資管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備同現(xiàn)階段物資管理工作量增加、質(zhì)量要求高的矛盾十分突出，不能適應(yīng)當(dāng)前物資高質(zhì)量管理要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1站段物資管理定位不準(zhǔn)確

長(zhǎng)期以來(lái)，站段對(duì)物資管理定位受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中物資短缺影響，以及物資管理在站段安全生產(chǎn)中的作用，大都立足于“保供”，普遍存在重采供輕管理的現(xiàn)象，對(duì)于物資管理中庫(kù)存管理、質(zhì)量管理、成本因素關(guān)注相對(duì)較少，涉及物資質(zhì)量、庫(kù)存管理、降低成本等的管理措施得不到應(yīng)有重視，對(duì)物資管理的企業(yè)管理屬性定位不準(zhǔn)確，對(duì)確保物資質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及物資管理在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面的重要性認(rèn)識(shí)不到位。

2.2站段物資管理組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍不適應(yīng)

2.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。集團(tuán)公司站段物資管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，各機(jī)務(wù)（機(jī)輛）段設(shè)設(shè)備物資科，各車(chē)輛（動(dòng)車(chē)）段設(shè)材料科，各工務(wù)、高鐵段設(shè)材料科，集團(tuán)公司僅3個(gè)系統(tǒng)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的物資管理機(jī)構(gòu)。從機(jī)務(wù)、工務(wù)系統(tǒng)物資管理部門(mén)科室職責(zé)來(lái)看，除了承擔(dān)物資管理職責(zé)外，還承擔(dān)站段設(shè)備管理、信息化、養(yǎng)路機(jī)械、軌道車(chē)管理等非物資管理職責(zé)。各車(chē)務(wù)、貨運(yùn)、客運(yùn)、供電、電務(wù)、房建段均未設(shè)置專(zhuān)門(mén)物資管理機(jī)構(gòu)，而是將物資管理職責(zé)納入辦公室等綜合管理部門(mén)。2.2.2人員管理方面。站段物資管理人員配備方面，除少數(shù)站段由一名副科職及以上干部具體負(fù)責(zé)物資管理工作，多數(shù)單位由一般干部具體負(fù)責(zé)物資管理工作，管理力量相對(duì)薄弱。如某供電段將物資管理職責(zé)制度劃歸經(jīng)開(kāi)部，僅安排一名從事生產(chǎn)崗位管理的工程師負(fù)責(zé)物資管理工作。站段物資管理人員隊(duì)伍素質(zhì)方面，主要存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。近幾年，集團(tuán)公司招聘大學(xué)畢業(yè)生主要為鐵路相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，鮮有物資管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，源頭上缺乏新生力量。根據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)通用工種管理要求，不再新增職工，將29周歲及以下的職工調(diào)回主要生產(chǎn)崗位，導(dǎo)致年輕物資管理人員流失且新增受阻，人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化更加嚴(yán)重。物資管理人員能力不足，主要表現(xiàn)為缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)、信息系統(tǒng)應(yīng)用能力達(dá)不到相應(yīng)要求。反映在物資管理重點(diǎn)工作，尤其是針對(duì)一些新的物資管理要求，不知道做什么、怎么做，也缺乏做好做到位的能力。站段物資管理人員崗位工資偏低，和當(dāng)前物資工作精細(xì)化管理要求高、任務(wù)重、時(shí)效性強(qiáng)等要求不匹配，同時(shí)和站段內(nèi)部其他崗位相比明顯不平衡。站段物資人員的崗位沒(méi)有被納入職業(yè)技能培訓(xùn)、比賽范圍，缺乏職業(yè)上升通道。

2.3物資管理基本制度執(zhí)行不到位

2020年國(guó)鐵集團(tuán)上海審計(jì)特派辦對(duì)集團(tuán)公司物資清查進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，指出集團(tuán)公司站段存在未建立或未細(xì)化部分物資管理制度、收發(fā)料制度未得到有效執(zhí)行、未執(zhí)行“假退料”制度或制度執(zhí)行不到位、未嚴(yán)格落實(shí)“有權(quán)領(lǐng)料人”制度、對(duì)盤(pán)盈物資領(lǐng)用后未及時(shí)列賬、物資信息化管理不規(guī)范、未提賬單物資管理不規(guī)范等基礎(chǔ)管理薄弱問(wèn)題。從集團(tuán)公司開(kāi)展的各類(lèi)檢查中發(fā)現(xiàn)，站段物資管理還存在基本管理制度沒(méi)有執(zhí)行到位的現(xiàn)象，如需求計(jì)劃、采購(gòu)管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、報(bào)廢物資管理等。而物資入庫(kù)價(jià)格的明顯差異，不僅反映出信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，還反映出物資入庫(kù)、核算、出庫(kù)等一系列內(nèi)部控制措施流于形式，暴露出相關(guān)管理制度執(zhí)行不到位的問(wèn)題。

2.4站段物資管理人員主要精力專(zhuān)注于物資管理

受站段物資管理人員持續(xù)偏少的影響，加之近年來(lái)對(duì)物資管理要求越來(lái)越高，包括物資公開(kāi)采購(gòu)、報(bào)廢物資處置、物資清查及存量網(wǎng)應(yīng)用、國(guó)鐵采購(gòu)平臺(tái)、國(guó)鐵商城應(yīng)用以及鐵路物資管理信息系統(tǒng)新增功能等，站段物資管理人員缺乏的問(wèn)題更加突出。受供應(yīng)鏈不穩(wěn)定影響，進(jìn)口物資供貨周期較長(zhǎng)且不穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)供應(yīng)商受環(huán)保及產(chǎn)能限制等因素影響，供貨能力存在波動(dòng)，物資供應(yīng)及時(shí)性受到干擾。在此情況下，站段物資管理人員主要精力用于日常采購(gòu)、供應(yīng)，忙于各類(lèi)事務(wù)性工作，無(wú)暇抓基礎(chǔ)、抓管理。

2.5物資管理支持保障體系作用發(fā)揮有待加強(qiáng)

對(duì)供應(yīng)商因供應(yīng)能力不足以及產(chǎn)品質(zhì)量差異而未按規(guī)定履約的問(wèn)題，未及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，違規(guī)供應(yīng)商未得到應(yīng)有的處罰，造成供應(yīng)商對(duì)及時(shí)按質(zhì)履約重視不夠，影響站段正常采購(gòu)供應(yīng)秩序。一些站段編碼使用不規(guī)范，干擾正常采購(gòu)，造成基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)分析不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)、價(jià)格異常等信息，相關(guān)問(wèn)題不能得到及時(shí)處理。一些站段物資管理信息系統(tǒng)使用不全面、系統(tǒng)數(shù)據(jù)差錯(cuò)未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正，信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，影響物資管理輔助決策。受集團(tuán)公司管轄范圍大、人員少的限制，日常監(jiān)督檢查開(kāi)展覆蓋面不足，對(duì)站段物資管理的指導(dǎo)幫助作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

3夯實(shí)站段物資管理基礎(chǔ)的建議

3.1準(zhǔn)確把握站段物資管理定位

站段要立足集團(tuán)公司建設(shè)一流現(xiàn)代運(yùn)輸企業(yè)目標(biāo)和排頭兵定位，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任心、事業(yè)心，聚焦物資管理高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞供應(yīng)保障、安全質(zhì)量、整體效益、廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面的要求，全面規(guī)范管理，落實(shí)物資管理職責(zé)。要根據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司物資管理新要求，結(jié)合運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.2建立適應(yīng)物資管理發(fā)展要求的人才隊(duì)伍

站段要根據(jù)物資管理定位和目標(biāo)，落實(shí)關(guān)于鐵路運(yùn)輸站段行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)編制的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立與站段物資管理發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。建議在尚未獨(dú)立設(shè)置物資管理機(jī)構(gòu)的電務(wù)、供電段設(shè)置材料科；其他站段應(yīng)明確一個(gè)職能部門(mén)承擔(dān)物資管理職責(zé)，同時(shí)確定一名副科職干部負(fù)責(zé)站段物資管理工作，并根據(jù)工作量配齊物資管理人員。加大物資管理人員培訓(xùn)力度，特別是對(duì)物資管理短板的針對(duì)性培訓(xùn)，不搞大水漫灌，多舉辦一些提高站段物資管理基礎(chǔ)的培訓(xùn)班，提高培訓(xùn)針對(duì)性和有效性，提高物資管理人員業(yè)務(wù)技能和管理水平。同時(shí)建立物資管理人員評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)物資管理人員發(fā)揮工作積極性和主動(dòng)性。

3.3明確物資管理基本制度并嚴(yán)格執(zhí)行

集團(tuán)公司加強(qiáng)對(duì)站段物資管理制度的頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)制度應(yīng)具有可操作性，減少需站段細(xì)化完善的內(nèi)容，站段側(cè)重于制度執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)站段物資管理基本制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，涉及基本制度執(zhí)行情況的要列出清單，加大監(jiān)控力度，將執(zhí)行情況納入監(jiān)督檢查和物資管理績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。

3.4確保站段物資管理人員主要精力用于物資管理

統(tǒng)籌集團(tuán)公司、站段物資管理力量，合理劃分兩級(jí)物資管理權(quán)限，適合集中的職能逐步上移。加大物資集中采購(gòu)力度，形成以國(guó)鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司兩級(jí)集中采購(gòu)為主，站段采購(gòu)為輔的鐵路物資采購(gòu)供應(yīng)格局。站段只從事零星物資采購(gòu)、電商采購(gòu)和應(yīng)急物資采購(gòu)，讓站段從物資采購(gòu)中解放出來(lái)，將更多精力用于物資基礎(chǔ)管理。優(yōu)化國(guó)鐵電商采購(gòu)流程，減輕站段在電商采購(gòu)方面的工作量。探索優(yōu)化國(guó)鐵電商采購(gòu)范圍、比價(jià)流程、配送、集中結(jié)算等，實(shí)現(xiàn)國(guó)鐵電商采購(gòu)物資高效、價(jià)廉。加強(qiáng)物資供應(yīng)保障能力建設(shè)，有效管控供應(yīng)鏈波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。完善動(dòng)車(chē)、大功率機(jī)車(chē)配件中心供應(yīng)模式，擴(kuò)大供應(yīng)商管理庫(kù)存范圍，提高站段重要物資供應(yīng)保障能力，如對(duì)機(jī)車(chē)柴油、大型養(yǎng)路機(jī)械配件、道岔配件等實(shí)施供應(yīng)商管理庫(kù)存。

3.5充分發(fā)揮物資管理支持保障體系作用

按照國(guó)鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司物資監(jiān)督檢查辦法要求，全面組織開(kāi)展物資監(jiān)督檢查，檢查問(wèn)題留有記錄，閉環(huán)整改，舉一反三。重點(diǎn)通過(guò)物資管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題并排查整改。通過(guò)信息系統(tǒng)采購(gòu)訂單拒簽，倒查需求計(jì)劃、供應(yīng)商履約能力。通過(guò)價(jià)格異議情況分析物資代碼使用不規(guī)范、采購(gòu)價(jià)格虛高等問(wèn)題。在做好監(jiān)督檢查的同時(shí)，發(fā)揮上級(jí)物資管理部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、幫助作用。

3.6建議國(guó)鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司提供支持

3.6.1加強(qiáng)物資管理頂層設(shè)計(jì)。增強(qiáng)物資管理制度可操作性，加大直發(fā)站段文件數(shù)量，減少層層制定實(shí)施細(xì)則的數(shù)量。集團(tuán)公司加大對(duì)站段主要物資管理制度質(zhì)量把控，避免因站段對(duì)上級(jí)文件理解偏差，出現(xiàn)制度性錯(cuò)誤。3.6.2統(tǒng)籌制定物資管理崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。目前國(guó)鐵集團(tuán)物資管理體制相對(duì)統(tǒng)一，已具備建立全路統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程的條件。建議國(guó)鐵集團(tuán)或集團(tuán)公司根據(jù)物資管理業(yè)務(wù)發(fā)展需求，制定統(tǒng)一的崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，明確各環(huán)節(jié)工作流程及基本要求，方便一線(xiàn)物資管理人員使用，減少因人員調(diào)整、業(yè)務(wù)技能差異等對(duì)物資管理工作質(zhì)量的影響。3.6.3拓展物資管理人員職業(yè)上升通道。推動(dòng)優(yōu)化物資人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大物資管理專(zhuān)業(yè)人員招錄和各類(lèi)培訓(xùn)、比賽、評(píng)優(yōu)評(píng)先力度，為物資工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定人力基礎(chǔ)。

作者:陳霄 單位:中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司物資部