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1我國建設(shè)項目節(jié)能評估工作發(fā)展

1998年，我國頒布實施的《中華人民共和國節(jié)約能源法》首次將建設(shè)項目節(jié)能評估納入了法制化的軌道，2006年國務(wù)院做出了《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，國家發(fā)改委也了《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》。2008年4年修訂實施的節(jié)能法，第十五條明確規(guī)定:“國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，依法負責(zé)項目審批或者核準(zhǔn)的機關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”國家發(fā)展改革委2010年了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》(國家發(fā)改委令第6號)，明確對發(fā)展改革系統(tǒng)的能評工作提出了要求，建立和實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，把節(jié)能作為項目審批、核準(zhǔn)以及開工建設(shè)的前置條件，對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目實行前置否決。國家節(jié)能中心按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》的要求，先后了多版《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》，以下簡稱《評估指南》，目前最新為2014年本?！对u估指南》中對節(jié)能評估報告的基本格式和內(nèi)容做出了一般性的要求，各個行業(yè)的建設(shè)項目都有自身的特點，一本《評估指南》無法面面俱到，體現(xiàn)行業(yè)特色和耗能重點。

2鐵路節(jié)能評估工作開展

為響應(yīng)國家節(jié)能評估要求，進一步規(guī)范、加強鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估工作，提高鐵路能源利用效率，原鐵道部2010制定并了《鐵路基本建設(shè)項目節(jié)能評估報告書編制暫行辦法》(試行)和《鐵路基本建設(shè)項目節(jié)能評審管理暫行辦法》(試行)，要求從通知之日起，鐵路基本建設(shè)項目均需要進行節(jié)能評估。隨著國家對能評工作要求的提高和鐵路能評工作的深入，中國鐵路總公司于2013年了《建設(shè)項目節(jié)能評估工作管理暫行辦法》，對鐵路能評工作進行了進一步的規(guī)范。

3鐵路節(jié)能評估工作特點

鐵路建設(shè)項目有自身的特點，這就決定了鐵路建設(shè)項目的節(jié)能評估工作也不同于其他行業(yè)，從節(jié)能評估的方法和內(nèi)容上有自身的特色。

3.1項目建設(shè)對所在地影響的評估

首先鐵路運輸屬于交通運輸行業(yè)，鐵路運輸?shù)摹爱a(chǎn)品”是運輸工作量，鐵路生產(chǎn)不產(chǎn)生增加值，因此按照《評估指南》的要求，交通運輸類項目不需要計算項目增加值能耗，鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估不需要進行“n”值計算，也不能按照指南要求評估項目能源消費對項目所在地完成節(jié)能目標(biāo)的影響。為說明鐵路項目的建設(shè)對項目所在地完成節(jié)能目標(biāo)的影響問題，目前鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估一般的做法是將鐵路項目運營后(項目研究年度近期)預(yù)測的運輸工作量，假設(shè)使用其他運輸方式完成需要的能耗，與鐵路運輸能耗進行對比，說明鐵路建設(shè)項目對完成節(jié)能目標(biāo)的影響。當(dāng)然這種方法存在一定的問題，例如忽略了公眾出行對旅途時間、經(jīng)濟成本等因素的要求，但可以從一個側(cè)面反映鐵路運輸對社會整體運輸能耗的影響。鐵路建設(shè)項目一般都是“線”形項目，當(dāng)然也有許多客貨站、編組站、機務(wù)車輛段所等“點”狀項目。項目線路長度短則跨越幾個地市，長則跨越幾個省，因此項目能源消費增量對項目所在地能源消費增量的影響的評估范圍也與一般項目不同。目前的做法是，如果是“點”狀項目就分析項目能耗增量對所在地市能源消費增量的影響;如果是“線”狀項目，就要將項目沿線站、段各單位的能耗，按照能源供應(yīng)地點進行劃分，然后分別分析項目對每個省、地區(qū)的項目能源消費增量的影響。

3.2鐵路項目特有的評估內(nèi)容

按照最新版《評估指南》的要求，已經(jīng)不需要項目進行選址方案的節(jié)能評估，評估的重點應(yīng)是項目的工藝流程是否會產(chǎn)生能耗的浪費。但對于鐵路建設(shè)項目，項目的選址方案，決定了鐵路運輸?shù)拈L度，直接影響項目的能耗和能效水平。特別是一些“線”狀項目，評估的重點應(yīng)該是項目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，線路走向方案，車站(段、所)的選址方案和平面布置方案，以及機車、動車組選型等對項目能耗的影響。項目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能評估，主要包括項目牽引種類，設(shè)計速度目標(biāo)值，最小曲線半徑，限制坡度，牽引質(zhì)量的節(jié)能評估。項目的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定了，項目的主要設(shè)計目標(biāo)也就確定了，同時也基本決定了項目運營期的能效水平。項目線路選線方案的節(jié)能評估，應(yīng)對線路整體走向是否順直，線路局部方案在施工條件、投資數(shù)量、地方規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)允許的前提下，選擇的設(shè)計方案是否節(jié)能進行評估。項目站段選址方案會直接影響鐵路運營能耗，對項目設(shè)站數(shù)量、車站、貨場以及機務(wù)、車輛等專業(yè)段、所位置，平面布局方案進行節(jié)能評估，從節(jié)能角度推薦設(shè)計方案，可以有效減少項目運營期能耗浪費。機車、動車組作為鐵路建設(shè)項目的主要耗能設(shè)備，不同型號機車、動車組的牽引特性不同，在能耗上也存在差別，因此在滿足運輸需求的前提下，選擇能耗低的機車、動車組，可以從源頭上控制項目能源消耗。

3.3鐵路項目能效指標(biāo)的特點

項目的能效指標(biāo)是評判項目能效水平的主要依據(jù)，因此項目的能效指標(biāo)要能體現(xiàn)出項目的特點，真實反映出項目是否對能耗進行了有效利用，從節(jié)能角度來說，項目的建設(shè)是否合理、可行。鐵路的工作任務(wù)是運送旅客和貨物，在滿足運輸需求的前提下，用盡可能少的能耗運輸盡可能多的旅客和貨物，是鐵路運輸節(jié)能優(yōu)勢的體現(xiàn)。通過研究和篩選，確定衡量鐵路建設(shè)項目能效水平的主要指標(biāo)是單位運輸工作量綜合能耗和單位運輸工作量牽引能耗。單位運輸工作量綜合能耗反映了運輸單位數(shù)量的旅客和貨物，項目使用的牽引、暖通、照明以及其他項目范圍內(nèi)所有耗能設(shè)備消耗的能量總和。單位運輸工作量牽引能耗反映的是運輸單位數(shù)量的旅客和貨物，機車、動車組牽引以及牽引供電系統(tǒng)損耗的能量之和。

4結(jié)論

綜上所述，鐵路建設(shè)項目的節(jié)能評估有其自身的特點，只有針對鐵路特點進行節(jié)能評估，才能使評估真正產(chǎn)生節(jié)能效果，從源頭上控制鐵路建設(shè)項目能源浪費，因此對鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估方法的研究一直都沒有停止，新的鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估導(dǎo)則正在編制。相信鐵路建設(shè)項目的節(jié)能評估工作會越來越規(guī)范、科學(xué)，節(jié)能評估的科學(xué)性和指導(dǎo)性會不斷提高。

作者：謝漢生 馬龍 單位：中國鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所