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【摘要】以蘭渝鐵路某標段項目設施過程中的二次經營為例，對二次經營存在的基礎管理缺失、專業(yè)人才匱乏等主要問題進行了分析，并提出了具體的鐵路工程二次經營策略和方法。

【關鍵詞】二次經營；概算清理；變更索賠

1工程概況

蘭渝鐵路是一條由蘭州至重慶的國鐵玉級客貨共線雙線電力牽引自動閉塞鐵路，總里程886km（蘭州站-重慶站），穿越甘、陜、川、渝三省一市和22個縣市區(qū)。本文所述標段位于川、陜兩省交界處，正線全長21.32km，管線內設車站1座、橋梁5座、隧道4座（其中特長隧道11259m）。該工程于2009年2月份開工，歷時7a多，于2016年10月份通車。合同金額11.4億元，建成通車后，仍然有1100余萬元未結算產值，主要是激勵約束考核費和總承包風險費未足額計量。項目建成通車時累計發(fā)生成本約14億元，虧損金額約2.7億元，虧損率達到了23.9%。通過項目部二次經營小組成員的不懈努力，截止2018年12月底，合同外二次經營累計已計量產值2.1億元，成功將虧損率降到了4.5%，減少虧損2.1億元，很大程度上提升了項目工程效益。二次經營收入主要是甲控材料價差調整、施工圖量差調整、設計變更調整、新增工程調整、征地拆遷調整、停工補償、建筑一切險和團意險保險理賠等。

2二次經營概述

二次經營的概念是相對于一次經營提出來的，兩者既有共同點，又存在差異性，表1對二者關系列表進行對比介紹。蘭渝鐵路工程簽訂承包合同時采用的是合同總價包干的形式，二類變更、地材差、工期調整等產生的多種費用都要求在總承包風險費內包干處理，這就導致項目部投入的很多合同外施工輔助措施費用無法正常計價，這種情況下二次經營工作就顯得尤為重要。

3鐵路工程二次經營存在的主要問題

3.1基礎管理缺失

1）變更索賠工作重視程度不夠

沒有將變更索賠作為基本的工作來進行，加之高層管理人員沒有引起足夠的重視，甚至有些企業(yè)管理人員直接忽視這一工作，以至于變更索賠嚴重缺乏相關的運作資源，以應付的心態(tài)對待，每個項目的管理者相互區(qū)分，互不干涉，導致變更索賠整體管理更加混亂[1]。

2）變更索賠方法欠佳

由于基礎工作沒有做好，缺失各類相關資料，使整體工作進程受到影響。還存在著某些項目沒有進行最基礎的資料收集統(tǒng)計工作，相關上報數(shù)據有虛假、片面等問題存在。進行變更索賠的整體流程存在著較多問題，最突出的為“二次經營”直接與“一次經營”相脫離，以至于難以進行二次經營的相關工作。

3.2專業(yè)人才匱乏

1）專業(yè)造價人才極度匱乏

隨著鐵路工程建設項目的增多，整體規(guī)模的擴大，越來越多的企業(yè)只注重的是工程技術人員的缺乏，往往忽視了工程造價人員也尚嚴重缺乏，以至于很多企業(yè)都無法滿足對工程造價人員的需求，更甚者連符合要求的一位專業(yè)造價人員都沒有。

2）造價從業(yè)人員的整體素質堪憂

當前很多工程造價人員都不習慣于對工程定額進行精細的研究，且對工程定額分析能力也不足，不能運用較成熟的工程定額能力來完成變更索賠的方案設計。相關人員專業(yè)能力的缺乏，很大程度上阻礙著二次經營的進行。

3.3合同管理薄弱

由于最基礎項目施工方案設計的拖沓等因素，使鐵路工程項目在建設過程中會不斷進行更改，合同清單也因此發(fā)生較大的改變，使較多難以確定的問題出現(xiàn)在項目收入中。部分下層單位沒有引起項目工程方案產生變化的重視，加之相關人員對于工程項目的熟悉程度不深，導致部分項目收入難以計算[2]。

3.4成本管理粗放

由于土地拆遷征收不易、設計方案拖沓、施工時間變更、資金不足等難以控制的原因會導致整體工程成本費用增加。加之下層的部分單位管理不善、浪費現(xiàn)象等問題使成本費用問題更加凸顯。

4鐵路工程二次經營策略和方法

4.1提高認識，狠抓變更

減少項目虧損增加效益的最佳方式就是變更索賠。當前鐵路工程建設市場競爭加強，標準要求逐漸提升，造價逐漸降低，使惡性競爭的現(xiàn)象發(fā)生，所以加強對變更索賠的分析研究，能很大程度上提升工程項目效益。要提升公司的整體經營效益，完善變更索賠是有效途徑。變更設計首先要掌握設計的主要目的，對施工區(qū)域的水文地質情況進行勘測研究，不斷地更新完善設計方案，如此可以很大程度改善技術管理。工費的變動、材料價格差價補償?shù)榷际亲兏髻r所涵蓋的內容。做到安全、按期以及質量保證是進行變更索賠的基礎要求。蘭渝鐵路柳家河大橋橋墩鋼筋含量較初步設計時大大增加，按照合同條款約定，此部分增加的工程量不予計價，項目將出現(xiàn)較大虧損。通過認真研究招標文件及合同條款，確認此項變化是由于設計標準提高引起的，向業(yè)主申報了玉類變更設計，增加了合同收入。

4.2加大培訓，加強溝通

重視對鐵路工程造價人員的培養(yǎng)，提升工程造價人員的整體專業(yè)性。合理利用各類資源結合，通過專業(yè)性強且經驗豐富的專家對相關造價人員進行課程培訓，同時加強相互之間的溝通，制定定期的造價人員經驗分享會。針對變更索賠制定定期會議，例如，一個月必須最少進行一次變更索賠相關會議，進行階段性變更索賠工作的總結與討論，針對其中存在的問題進行探討，制定出解決方案，而后對下一階段的變更索賠工作進行計劃。

4.3夯實基礎，備齊資料

做好證據資料收集以及基礎臺賬的管理工作，為變更索賠打好基礎，以便之后更順利地開展變更索賠。不管政策如何改變，項目部門需務必完成上階段形成的變更索賠設計方案，制定資料簽認的相關責任制度，項目部下的各個部門需進行明確的分工，各司其職，相關人員和單位必須做好施工現(xiàn)場的資料簽認、合同的及時更新以及相關會議記錄等工作[3]。圍繞變更索賠制定出基礎臺賬，此環(huán)節(jié)項目經理應積極參與進來，以工作節(jié)點作為劃分依據，具體涉及到本部、已獲得建設單位批準等方面的變更索賠，同時，需要對內容的性質進行明確界定，以此為基礎確定出變更索賠報表制度。下級單位應積極主動地向上級報備，告知具體的變更索賠情況。在上報過程中以報表的形式呈現(xiàn)，而后交由分管領導進行審閱，確認無誤后簽字。整體來說，各級均需要做好本職工作，同時應積極與上下級進行密切的聯(lián)系，共同攜手負起責任。

4.4項目節(jié)流

建立完善的責任成本管理體系，定責到崗到人，加強各項成本管理制度的執(zhí)行力度，不斷完善項目管理實施細則，確保責任成本達標。做好前期成本分析。施工前要仔細研究合同單價組成，審核施工圖紙，抓住項目利潤點，確定成本紅線，簽訂項目成本管理目標。優(yōu)化施工方案，強化施工管理。在施工中做到工序環(huán)環(huán)相扣，減少工、料、機的重復使用造成的浪費，減少生產環(huán)節(jié)中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。確保工程安全質量。堅決做到安全無事故、質量無返工。加強物資管理和料費成本控制，嚴把主要物資采購關，降低采購成本。嚴格實行定額發(fā)料和限額發(fā)料，采取有效措施降低材料消耗。

4.5鐵路概算清理

鐵路工程概算清理是在建設過程中當物價上漲、標準及規(guī)范變化、政策性費用調整等因素對工程投資影響較大時，增加的一項投資管理措施。施工單位在概算清理時，必須針對國家強制性標準、行業(yè)規(guī)范變化、材料設備差價、征地拆遷、設計方案調整、工程措施、地質條件變化、自然災害等方面引起的費用增加，做好完善的相關資料準備并上報，爭取應得的利益[4]。不允許調價的項目仍要積極爭取。目前，鐵路工程清算時不允許調價的項目包括：地材差價、大臨工程、趕工費用、施工圖量差在總承包風險費內包干解決等等，針對這部分項目也應及時、全面地收集資料，盡量做到資料齊全，有理有據，并會同整個項目其他標段一同向業(yè)主、設計、監(jiān)理等單位反映、呼吁，征得其理解，給予解決或部分解決。

5結語

鐵路工程的二次經營至關重要，要想提升其質量，就必須建立一個具有正確發(fā)展思維的領導班子。由于二次經營具有可預測性，因此可有效規(guī)避企業(yè)的投資風險，并降低經營成本，深化企業(yè)管理水平，創(chuàng)造更豐厚的經濟效益，為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)設優(yōu)良的基礎條件，在競爭中保有核心競爭力，基于可持續(xù)發(fā)展的方式穩(wěn)步向前。

【參考文獻】

【1】辛亮.淺談施工企業(yè)“二次經營”管理[J].公路交通科技（應用技術版），2011（9）：184-186.

【2】原林.如何做好施工企業(yè)的二次經營[J].鐵路工程造價管理，2007（2）：52-53.

【3】羅軍華.對鐵路工程項目二次經營管理的探討[J].現(xiàn)代國企研究，2018（12）：114-115.

【4】畢言良，趙衛(wèi)衛(wèi).淺談施工企業(yè)的二次經營[J].價值工程，2013（16）：152-153.

作者:殷向前 單位:中交一航局第五工程有限公司