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本文作者：郭良明作者單位：中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司北京分公司

鐵路集裝箱運(yùn)輸是鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，是鐵路貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向，做好鐵路集裝箱運(yùn)輸安全工作對(duì)于確保鐵路貨物運(yùn)輸安全具有重要影響。因此，研究推行鐵路集裝箱運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于推進(jìn)鐵路集裝箱運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)、安全、健康發(fā)展的意義重大。中鐵集裝箱北京分公司是中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司下屬的18個(gè)分公司之一，分公司下轄大紅門直屬辦理站，安全風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)是確保大紅門辦理站和管內(nèi)集裝箱運(yùn)輸安全。按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，分公司牢固樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化集裝箱運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控，狠抓安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，以確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。因此，筆者將結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)鐵路集裝箱運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)問題加以探討。

1.風(fēng)險(xiǎn)管理及其在鐵路集裝箱運(yùn)輸中的應(yīng)用

1.1風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

風(fēng)險(xiǎn)是指危險(xiǎn)、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度的綜合度量。用定量模型可以表示為：風(fēng)險(xiǎn)=風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性×風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的損失程度。風(fēng)險(xiǎn)管理是指為了降低風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的事故，減少事故造成的損失所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別、危險(xiǎn)源分析、隱患判別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定并實(shí)施相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策與措施的全過程。從宏觀角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)；從微觀角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是指風(fēng)險(xiǎn)因子、危險(xiǎn)源、隱患和事故。目前，風(fēng)險(xiǎn)管理的三大主要應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)樨?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，以及安全風(fēng)險(xiǎn)管理[1]。

1.2安全風(fēng)險(xiǎn)管理在鐵路集裝箱運(yùn)輸中的應(yīng)用

安全風(fēng)險(xiǎn)是鐵路運(yùn)輸過程中存在的典型風(fēng)險(xiǎn)之一，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有著重要的影響。鐵路集裝箱運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)可以理解為鐵路集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)過程中所遇到的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，其內(nèi)容主要是人身的傷害程度或概率，安全風(fēng)險(xiǎn)管理以能滿足可忍受人身最低傷害程度，并以考慮資源在提升安全質(zhì)量方面的經(jīng)濟(jì)效率為基礎(chǔ)[2]。

在鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)中全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要結(jié)合鐵路集裝箱運(yùn)輸安全工作實(shí)際，通過安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等一系列活動(dòng)來防范和消除風(fēng)險(xiǎn)，形成一種科學(xué)的管理方法。鐵路集裝箱運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心在于對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)控制等要素的重點(diǎn)管控。（1）安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。對(duì)系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的、連續(xù)的識(shí)別，并加以歸類，從而制定出相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。（2）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。按照制定的安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，對(duì)系統(tǒng)中存在的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素所造成的傷害和損失，以及對(duì)其接受程度等進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)和估計(jì)，作為進(jìn)行后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)。（3）安全風(fēng)險(xiǎn)控制。在對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，從管理制度、安全措施、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行有效控制，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)采取安全預(yù)防措施，掌控安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率和損害程度，把損失降到最低限度。

安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)控制在推行鐵路集裝箱運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中是不可分割的有機(jī)整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)控制是核心。首先，要結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)確定鐵路集裝箱運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；其次，圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)研判，制定詳細(xì)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施和辦法；最后，針對(duì)可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，做好安全風(fēng)險(xiǎn)處置，最大限度減少人身和財(cái)產(chǎn)損失[3]。從鐵路安全正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)可以得出，只有尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立安全風(fēng)險(xiǎn)管理新思路，從根本上提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平，才能最大限度減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全的長(zhǎng)治久安。

2.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的措施（以中鐵集裝箱北京分公司為例）

2.1夯實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)

（1）狠抓安全責(zé)任落實(shí)

針對(duì)干部職工安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、規(guī)章制度落實(shí)不細(xì)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、制度執(zhí)行不徹底等問題，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，制定下發(fā)《管理干部安全檢查制度》，對(duì)檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容以及簽認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求，并在抓好落實(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化檢查過程的考核，以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的嚴(yán)格落實(shí)。安全管理人員深入一線，深入現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全隱患，第一時(shí)間進(jìn)行整改，形成從分公司到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全防范鏈條，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全部作業(yè)環(huán)節(jié)的不間斷監(jiān)控，形成自覺遵章守紀(jì)、嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真整改安全問題的良好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)安全管理由下發(fā)文件和檢查模式向現(xiàn)場(chǎng)管理過程控制模式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)安全管理的“實(shí)”字。

（2）堅(jiān)持安全關(guān)口前移

將分公司安全監(jiān)察室日常辦公地點(diǎn)前移到大紅門辦理站，全面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的過程控制，通過安全管理重心前移，安全管理干部隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)的安全管理情況，指導(dǎo)辦理站認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)盯控，為做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范控制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大紅門辦理站貨裝部門專業(yè)管理人員辦公地點(diǎn)也相應(yīng)前移到外勤辦公區(qū)，全面盯控各工種、各崗位、各作業(yè)環(huán)節(jié)的作業(yè)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋控制。

（3）完善安全管理制度

按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，健全完善各項(xiàng)安全管理辦法、考核制度和作業(yè)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和控制措施落到各工種、各崗位，分層次控制安全風(fēng)險(xiǎn)。建立安全管理日常檢查和定期分析制度，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，隨時(shí)了解掌握日常安全生產(chǎn)中關(guān)鍵時(shí)間和重點(diǎn)部位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)制度的執(zhí)行和落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題和隱患，針對(duì)辦理站安全管理中存在的基礎(chǔ)性、反復(fù)發(fā)生的慣性隱患問題，及時(shí)組織分析，深刻剖析原因，狠抓落實(shí)，確保不留死角。按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，舉一反三，努力尋找安全管理的規(guī)律性和傾向性，從制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)上消除安全隱患。

2.2強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制

安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，只有構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)監(jiān)督和過程控制體系，才能真正做到防患于未然。根據(jù)鐵路集裝箱運(yùn)輸作業(yè)性質(zhì)和流程，結(jié)合北京分公司安全管理實(shí)際，將安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為人身安全、作業(yè)安全、裝備安全、貨物安全、消防安全、施工安全、交通安全等7項(xiàng)內(nèi)容。將每一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)分，確定了人身安全防護(hù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、集裝箱質(zhì)量檢查、機(jī)械設(shè)備運(yùn)用及維修、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程監(jiān)控、箱內(nèi)貨物品類安檢及裝載質(zhì)量檢查、集平車裝卸車質(zhì)量檢查、敞車裝載超偏載監(jiān)控、消防隱患防范、場(chǎng)站施工安全監(jiān)管、交通安全教育等11項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，細(xì)化制定了防控措施，明確責(zé)任人員和責(zé)任部門，確保防控到位。

（1）加強(qiáng)作業(yè)安全防控

嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程。圍繞承運(yùn)檢查、“三品”查堵、裝載加固和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，指定專人全方位監(jiān)控各項(xiàng)作業(yè)過程；裝卸火車作業(yè)時(shí)值班干部帶班指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《集裝箱作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)違章蠻干、擅離職守等嚴(yán)重“兩違”行為堅(jiān)決制止；嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)“三控”制度，確保作業(yè)制度的落實(shí)，各項(xiàng)作業(yè)過程安全有序可控。要嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)安全責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行裝車后三級(jí)簽認(rèn)，杜絕掉箱、箱門開放、重箱當(dāng)空箱裝運(yùn)導(dǎo)致的嚴(yán)重偏重情況的發(fā)生；雙層集裝箱運(yùn)輸必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸管理工作的通知》的規(guī)定；雙層集裝箱連接鎖具的使用管理應(yīng)符合公司下發(fā)的《雙層集裝箱連接鎖具使用管理辦法（暫行）》的要求，損壞和技術(shù)狀態(tài)不良的連接鎖具不得上箱使用。

（2）強(qiáng)化人身安全防控

吸取公司系統(tǒng)近年來發(fā)生的幾起正面吊作業(yè)造成作業(yè)人員死亡的教訓(xùn)，針對(duì)大紅門辦理站裝卸設(shè)備均為正面吊的特點(diǎn)，而正面吊作業(yè)和敞車清理作業(yè)是最易造成人身傷亡的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況，強(qiáng)化過程控制，防止事故的發(fā)生。重點(diǎn)對(duì)正面吊司機(jī)和清掃、防護(hù)人員進(jìn)行宣傳與教育，清理敞車必須白天掛標(biāo)牌、夜間貼掛閃光報(bào)警器，確保正面吊作業(yè)的人身安全。

（3）確保設(shè)備安全可靠

貫徹落實(shí)公司《機(jī)械設(shè)備管理辦法》，突出設(shè)備春檢和冬季作業(yè)等設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)卡控關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)設(shè)備的管、用、修工作，重點(diǎn)對(duì)大紅門辦理站場(chǎng)站設(shè)施、特種設(shè)備、衡器、信息設(shè)備進(jìn)行全面隱患排查，特別對(duì)正面吊裝卸設(shè)備進(jìn)行全面檢查，確保安全可控。

（4）突出排查火災(zāi)隱患

突出冬春火災(zāi)易發(fā)高發(fā)期的消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，對(duì)大紅門辦理站防火關(guān)鍵處和重點(diǎn)部位消防措施落實(shí)以及消防器材的配備及狀況進(jìn)行檢查，確保各類消防器材設(shè)施配備充足有效，杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。

3.結(jié)語

鐵路安全問題，關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展，關(guān)系到鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于做好新形勢(shì)下的鐵路安全工作和深入推動(dòng)鐵路集裝箱運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展意義深遠(yuǎn)。為此，需要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將各類安全隱患和問題消除在萌芽狀態(tài)，努力確保鐵路集裝箱運(yùn)輸安全穩(wěn)定。