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一、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校轉(zhuǎn)型的必要性

中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校創(chuàng)辦于1980年12月，是為適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)實(shí)用人才的需求，由原國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)、教育部、財(cái)政部、廣播電視總局、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)等l0個(gè)部委聯(lián)合發(fā)起成立的，現(xiàn)由農(nóng)業(yè)部、教育部、財(cái)政部、國(guó)家廣播電影電視總局等22個(gè)部委(或部門)聯(lián)合舉辦，由農(nóng)業(yè)部主管。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校集農(nóng)技推廣、信息傳播等多種功能為一體，是目前我國(guó)規(guī)模最大的專門面向“三農(nóng)”的教育培訓(xùn)學(xué)校，填補(bǔ)了我國(guó)直接面向“三農(nóng)”辦學(xué)的空白。改革開放初期，農(nóng)民渴求知識(shí)，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，特別是中“被耽誤的一代”，他們的求學(xué)意愿更為強(qiáng)烈。然而，當(dāng)時(shí)我國(guó)高等教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)高學(xué)歷人才的需求以及個(gè)體對(duì)學(xué)歷補(bǔ)償教育的渴求。在此背景下，“農(nóng)廣?！眲?chuàng)辦，并順勢(shì)發(fā)展起來(lái)，贏得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民科技文化素質(zhì)有了較大的提高。然而，“農(nóng)廣?！比匀痪心嘤谥袑哟蔚霓k學(xué)定位，顯然已經(jīng)落伍于時(shí)代的發(fā)展步伐，不能較好地滿足農(nóng)民日益多樣化和個(gè)性化學(xué)習(xí)的需求。“農(nóng)廣?！眲?chuàng)辦于20世紀(jì)80年代初期，其不可避免地帶有諸如模仿普通中等教育，著重學(xué)歷教育，忽視應(yīng)用能力的培訓(xùn)等特征，導(dǎo)致學(xué)員的知識(shí)面不寬，實(shí)踐操作能力不強(qiáng)，就業(yè)率普遍低于普通中專、職業(yè)中專、技工學(xué)校。加之，近年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展中等職業(yè)教育，各地教育部門相繼配套出臺(tái)了一系列扶持中等職業(yè)教育發(fā)展的政策，而“農(nóng)廣?！彪m有中等職業(yè)教育的功能，但因其隸屬于農(nóng)業(yè)部門，故常被排除在教育系統(tǒng)的優(yōu)惠政策之外?；谏鲜鲈?，全國(guó)“農(nóng)廣校”系統(tǒng)整體上面臨著辦學(xué)效益下降、生源萎縮、功能式微等發(fā)展困境。隨之，“撤并論”、“分解論”等論點(diǎn)紛紛見諸報(bào)端。筆者認(rèn)為“撤并論”、“分解論”值得商榷。因?yàn)?，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求急劇增加且呈現(xiàn)日益多樣化和個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)。然而，目前我國(guó)農(nóng)村教育資源短缺，尤其是農(nóng)村成人教育資源嚴(yán)重匱乏，不能滿足農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求。在此矛盾處境下，“農(nóng)廣?！睉?yīng)然而符合邏輯的做法是，調(diào)整自身結(jié)構(gòu)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，更好地?fù)?dān)負(fù)起為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐和文化支撐的歷史使命。

二、“農(nóng)廣校”轉(zhuǎn)型的可行性

1．完備的辦學(xué)體系

“農(nóng)廣?！眲?chuàng)辦30年來(lái)，已經(jīng)形成了一個(gè)中央、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣、鄉(xiāng)相對(duì)完整的覆蓋城鄉(xiāng)的五級(jí)辦學(xué)體系。同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分工協(xié)作，共同完成教學(xué)任務(wù)的機(jī)制已經(jīng)形成并運(yùn)轉(zhuǎn)良好。2011年，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)包括中央電大在內(nèi)，共有44所省級(jí)電大，929個(gè)地市級(jí)的電大的分校，1852個(gè)縣級(jí)電大工作站，3082個(gè)教學(xué)點(diǎn)，6萬(wàn)多個(gè)教學(xué)班。電大開放教育，70％以上的教學(xué)點(diǎn)和學(xué)生都在地、市級(jí)以下的基層電大，25．•8％在西部地區(qū)。在西部地區(qū)里面的少數(shù)民族學(xué)生有l(wèi)3萬(wàn)人。實(shí)施教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，現(xiàn)有l(wèi)7萬(wàn)農(nóng)民參加學(xué)習(xí)。尤其富有特色的是，“農(nóng)廣?！毕到y(tǒng)的基層辦學(xué)單位甚至可根據(jù)農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求將辦學(xué)機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)等，遍布農(nóng)村的各個(gè)角落。在世界開放大學(xué)的體系里，中國(guó)廣播電視大學(xué)規(guī)模第一，富有特色，體系完備，是“農(nóng)廣校”轉(zhuǎn)型的組織基礎(chǔ)。

2．合格的師資隊(duì)伍

“農(nóng)廣?！爆F(xiàn)已擁有一支熟悉遠(yuǎn)程教學(xué)，具有較高業(yè)務(wù)水平的教學(xué)、管理、技術(shù)和科研隊(duì)伍，同時(shí)，還聘請(qǐng)了許多校J''''b~H關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、教授和知名人士擔(dān)任學(xué)校的兼職教師。截止2008年底，全國(guó)農(nóng)廣校體系共有專、兼職教師58904人(其中：專職教師15371人，兼職教師43533人)。專職教師中具有大專以上學(xué)歷的13520人，占88％；具有初級(jí)以上職稱的15068人，占98％(其中：正高級(jí)職稱207人，占1％；副高級(jí)職稱2964人，占20％；中級(jí)職稱7780人，占52％；初級(jí)職稱4l17人，占27％)。兼職教師中具有大專以上學(xué)歷的38983人，占90％；具有初級(jí)以上職稱的42405人，占97％(其中：高級(jí)職稱12896人，占30％；中級(jí)職稱24075人，占57％；初級(jí)職稱5434人，占13％)。整體而言，“農(nóng)廣?！毕到y(tǒng)師資隊(duì)伍合格、穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)較為合理，為其成功轉(zhuǎn)型提供了人才支撐。

3．豐富的教學(xué)資源

豐富的課程資源是任何一所學(xué)校開展辦學(xué)活動(dòng)所必需的基本條件。“農(nóng)廣?！鞭k學(xué)3O年來(lái)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建立起了豐富的課程資源庫(kù)，既包括“農(nóng)廣?！弊约洪_發(fā)的課程，也包括購(gòu)買、借調(diào)的其他辦學(xué)主體的課程資源，如廣播電視大學(xué)、黨校系統(tǒng)的相關(guān)課程等。在具體教學(xué)中，“農(nóng)廣?！边€根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置這些課程資源。同時(shí)，“農(nóng)廣校”利用衛(wèi)星電視、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息和傳播技術(shù)、手段，構(gòu)建了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理系統(tǒng)，搭建起了較為完善的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，使這些課程資源能夠順暢地通過(guò)基層教學(xué)站點(diǎn)。此外，“農(nóng)廣校”還擁有電視臺(tái)固定的播出欄目和固定的衛(wèi)星播出頻道，定時(shí)播出教育教學(xué)節(jié)目。基于此，“農(nóng)廣?！蹦軌?yàn)閺V大農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的接受教育的機(jī)會(huì)和條件，也為滿足農(nóng)民不同層次和多樣化的學(xué)習(xí)需求提供了可能性。

三、“農(nóng)廣?！鞭D(zhuǎn)型之路徑

1．政府認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的支持力度

各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)民教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中居于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性地位，增加對(duì)農(nóng)民教育的投入，是實(shí)現(xiàn)教育公平、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑。一是將“農(nóng)廣?！钡陌l(fā)展納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃中，并以立法的形式明確各級(jí)政府在推進(jìn)農(nóng)民教育發(fā)展中的職責(zé)和任務(wù)。二是改善辦學(xué)條件。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和衛(wèi)星通訊技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)為農(nóng)民教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提供了可能和機(jī)會(huì)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)抓住這一歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、豐富的教育資源，把農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。三是各級(jí)政府要給予必要的財(cái)政支持與政策扶持，設(shè)立專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益良好的“農(nóng)廣?！苯ㄔO(shè)給予積極支持，每年獎(jiǎng)勵(lì)一批做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，不斷激勵(lì)“農(nóng)廣?！惫ぷ髡唛_拓、創(chuàng)新，為“農(nóng)廣?！鞭D(zhuǎn)型創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的環(huán)境。

2．功能定位轉(zhuǎn)型，全面服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

秉持科學(xué)的教育功能觀，功能定位科學(xué)是“農(nóng)廣?！睂?shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的前提。只有正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)廣播電視教育的本然功能，恰定進(jìn)行辦學(xué)定位，才能在其本來(lái)能夠有所作為的領(lǐng)域盡職盡責(zé)——既不虛妄自大、盲目承擔(dān)純粹屬于政府的職能，也不妄自菲薄、放棄根本職責(zé)?！稗r(nóng)廣?！弊钪匾霓k學(xué)特色就是直接面向“三農(nóng)”，因而，“立足農(nóng)村”、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是“農(nóng)廣?！北仨毷冀K堅(jiān)持的辦學(xué)方向。因此，“農(nóng)廣?！币匀娣?wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為己任，凡是新農(nóng)村建設(shè)需要的教育培訓(xùn)服務(wù)，“農(nóng)廣校”都要盡力提供?！稗r(nóng)廣?！笔紫?，要突破單純舉辦農(nóng)業(yè)中專教育的狹隘視野，進(jìn)一步擴(kuò)展自身職能和服務(wù)領(lǐng)域，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)文化生活教育、民主法制教育、思想道德和時(shí)勢(shì)政治教育等，努力把“農(nóng)廣?！鞭k成農(nóng)民的“開放大學(xué)”、“學(xué)習(xí)服務(wù)中心”和“教育資源中心”。

3．管理體制轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)辦學(xué)自主權(quán)

以中央集權(quán)為主導(dǎo)的現(xiàn)行教育管理體制在很大程度上限制了基層“農(nóng)廣?！钡霓k學(xué)自主權(quán)，影響了基層分校辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。因此，改革高度統(tǒng)一的管理體制，提高基層“農(nóng)廣校”的辦學(xué)自主權(quán)已成為新時(shí)期“農(nóng)廣?！背晒D(zhuǎn)型的必然選擇。尤其是要給予基層“農(nóng)廣?！边M(jìn)行辦學(xué)實(shí)驗(yàn)的權(quán)力。例如，在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，部分“農(nóng)廣?！钡慕逃嘤?xùn)項(xiàng)目已經(jīng)具備了實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的條件，要鼓勵(lì)這些地區(qū)的基層“農(nóng)廣校”參與社會(huì)化、商業(yè)化教育培訓(xùn)服務(wù)。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的“農(nóng)廣?！睄徫回?zé)任制和績(jī)效管理制度，以便督促他們認(rèn)真、系統(tǒng)地對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)以及農(nóng)民的實(shí)際教育需求進(jìn)行調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上開設(shè)專業(yè)和設(shè)置課程，提高辦學(xué)效益。

4．工作重心轉(zhuǎn)型，積極投身農(nóng)村社區(qū)教育

工作重心轉(zhuǎn)移是落實(shí)功能地位的重要措施之一。近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)正在由城市向農(nóng)村不斷推進(jìn)，社區(qū)教育的理念不斷深入人心。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心作為發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的主要載體，在實(shí)踐中顯現(xiàn)出了旺盛的生命力。在聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)教育局的大力支持下，我國(guó)已經(jīng)建立了20多個(gè)“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。但也面臨著課程與教學(xué)資源不足、工作人員匱乏等困境?！稗r(nóng)廣?！睉?yīng)發(fā)揮自己教學(xué)資源豐富，傳播手段現(xiàn)代化、體系完整等優(yōu)勢(shì)，積極參與到農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)中去?？捎芍醒搿稗r(nóng)廣校”統(tǒng)籌規(guī)劃，以市(地)“農(nóng)廣?！睘橐劳薪⑸鐓^(qū)學(xué)院，以縣(市)、區(qū)“農(nóng)廣校”為主建立社區(qū)教育學(xué)院，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)教育學(xué)校，居民區(qū)、村建立社區(qū)教育工作點(diǎn)，構(gòu)建中央、市(地)、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居民區(qū)(村)“五級(jí)”社區(qū)教育網(wǎng)。

5．隊(duì)伍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造一支新型師資隊(duì)伍

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)的主體，打造一支高素質(zhì)的工作者隊(duì)伍是“農(nóng)廣?！鞭D(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。依據(jù)“農(nóng)廣?！钡墓δ艿匚唬覀冋J(rèn)為師資隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型目標(biāo)是：重構(gòu)一支以專職管理者隊(duì)伍為骨干，以專兼職教師隊(duì)伍為主體，以志愿者隊(duì)伍為輔助的“三位一體”的、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)科學(xué)的專業(yè)化復(fù)合型的隊(duì)伍。具體措施為：一是精簡(jiǎn)、補(bǔ)充專職管理者隊(duì)伍，使之能做到管理的科學(xué)化和專業(yè)化。目前我國(guó)“農(nóng)廣?！睂Ｂ毠芾砣藛T普遍存在著年齡結(jié)構(gòu)偏高、專業(yè)背景不匹配等問(wèn)題。因此，我們建議，精簡(jiǎn)目前專職管理隊(duì)伍，同時(shí)向社會(huì)公開招聘具有成人教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、職業(yè)技術(shù)教育等專業(yè)背景的專業(yè)化管理人員。二是調(diào)整專、兼職教師比例，進(jìn)一步擴(kuò)大兼職教育所占的比例，做到以兼職教育為主體。應(yīng)建立“能者為師”的兼職教師選聘機(jī)制，有針對(duì)性地從各級(jí)各類學(xué)校、企事業(yè)單位中選聘優(yōu)秀的兼職教師。三是建立一支動(dòng)態(tài)的志愿者隊(duì)伍。將各個(gè)領(lǐng)域熱心公益的人納人到志愿者隊(duì)伍中，尤其是動(dòng)員社區(qū)教師、醫(yī)生及離退休老干部、老專家，鼓勵(lì)并組織他們服務(wù)于農(nóng)民教育，將潛在教育資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)教育資本。

6．教學(xué)方式轉(zhuǎn)型，提高教學(xué)效果

教學(xué)方式必須與教育對(duì)象學(xué)習(xí)規(guī)律和特點(diǎn)相適應(yīng)?！稗r(nóng)廣?！敝饕?wù)對(duì)象是農(nóng)民，他們多為成人。因此，現(xiàn)行教學(xué)方式應(yīng)由“普教型”向“成人型”過(guò)渡，以最大程度地契合成人及其學(xué)習(xí)特點(diǎn)，提高教學(xué)實(shí)效。在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)盡可能采用以下兩種方法。一是案例教學(xué)法。該方法具有靈活性、真實(shí)性、啟發(fā)性等顯著特點(diǎn)，非常適合于農(nóng)民整體文化程度相對(duì)較低、不愿系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論知識(shí)等特點(diǎn)。因而，“農(nóng)廣校”在開展教學(xué)活動(dòng)時(shí)，要特別注意收集當(dāng)?shù)乇容^典型的范例，通過(guò)對(duì)發(fā)生于農(nóng)民身邊的、真實(shí)的案例進(jìn)行分析，樹立榜樣、提升信心、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓他們?cè)跐撘颇虚_拓視野、學(xué)到知識(shí)、提高能力。二是現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)教學(xué)法。農(nóng)民參加學(xué)習(xí)或培訓(xùn)是為了解決現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題，具有非常顯著的“學(xué)以致用”的特點(diǎn)，往往是干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，迫切希望能夠把所學(xué)的新知識(shí)和新技能運(yùn)用于實(shí)踐，并且通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)所學(xué)知識(shí)和技能的正確性與可行性。因而，“農(nóng)廣校”的教育培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)盡可能將課堂搬到田間地頭、工廠車間，突出實(shí)踐性和說(shuō)服性，切實(shí)提高農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

7．課程資源轉(zhuǎn)型，滿足農(nóng)民多樣化學(xué)習(xí)需求

從目前“農(nóng)廣?！闭n程結(jié)構(gòu)來(lái)看，存在著低端培訓(xùn)課程較多、高水平課程資源匱乏；統(tǒng)一化課程多、地方性特色課程少的結(jié)構(gòu)性缺陷?！稗r(nóng)廣?！币娣?wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，滿足農(nóng)民多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，重視課程資源庫(kù)的開發(fā)與建設(shè)。一是要做好調(diào)研，全面掌握農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)需求，有針對(duì)性地開發(fā)新課程，突出課程的個(gè)性化、本土化和特色化，提高課程對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員的適應(yīng)力和吸引力。二是要加強(qiáng)與兄弟單位的聯(lián)合，本著“為我適用”、“為我所用”的原則，引進(jìn)、消化、吸收基層黨校系統(tǒng)、廣播電視大學(xué)系統(tǒng)、農(nóng)林高等院校系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)課程資源，不斷擴(kuò)充和完善“農(nóng)廣?！钡恼n程資源庫(kù)。