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論文關鍵詞：區(qū)域科技規(guī)劃科技計劃規(guī)劃評估

論文摘要：文章指出，科技發(fā)展規(guī)劃既是一種發(fā)展戰(zhàn)略，也是一種科技政策，是科技計劃的基礎和方向，好的科技計劃應該是科技發(fā)展規(guī)劃的延伸，應該為執(zhí)行科技發(fā)展規(guī)劃提供保障。

1科技發(fā)展規(guī)劃與科技計劃

1.1科技發(fā)展規(guī)劃

科技發(fā)展規(guī)劃是國家(或地區(qū))為實現(xiàn)科技發(fā)展目標而制定的方案體系，它圍繞科技發(fā)展目標，在發(fā)展領域、發(fā)展階段、資源配置、支持條件上進行優(yōu)勢集成和統(tǒng)籌安排，以研究科技系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的相互關系為基礎，設計科技發(fā)展以及以科技發(fā)展推動經(jīng)濟增長和社會全面進步的戰(zhàn)略，并通過實施設計內容來推動這一戰(zhàn)略的實現(xiàn)。區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃是在國家科技發(fā)展規(guī)劃指導下的區(qū)域性科技發(fā)展規(guī)劃，它更注重區(qū)域的發(fā)展特點和區(qū)域的現(xiàn)實狀況，是關于區(qū)域科技投人方向、科技資源配置、區(qū)域科技發(fā)展模式以及科技活動中相關主體行為的重要綱領性文件。

1.2科技計劃

科技計劃一般是政府根據(jù)國家或區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略安排、有目標、有步驟、有組織、有措施地在行政管轄范圍內開展的科技活動。湖南省科技計劃體系包括以下3部分:

①基礎研究計劃:主要結合湖南省的優(yōu)勢學科領域開展攻關，在湖南省高新技術產(chǎn)業(yè)的源頭創(chuàng)新和原始性創(chuàng)新上取得突破性成果，搶占高技術領域制高點，包括自然科學基金計劃、杰出青年基金計劃、院士基金計劃和應用基礎研究計劃。

②科技攻關計劃:包括重大科技專項、地方科技攻關專項、科技攻關重點和一般項目。

③科技創(chuàng)新環(huán)境建設計劃:包括軟科學計劃、國際合作交流計劃、技術交易與市場計劃、重點實驗室計劃、工程技術研究中心計劃及其基礎條件平臺建設計劃。

規(guī)劃與計劃必須要形成一種有機的聯(lián)系。規(guī)劃管理計劃，規(guī)劃是一段時間科技計劃的基礎和方向。而科技計劃是規(guī)劃的落實和具體執(zhí)行，要服從規(guī)劃、支撐規(guī)劃。因此好的規(guī)劃要有好的計劃銜接和支撐，而好的計劃應該是規(guī)劃的延伸，為執(zhí)行規(guī)劃提供保障。

2科技規(guī)劃的制定與主要內容

2.1制定

2005年開展了1}個專題的戰(zhàn)略研究，在取得的相關成果基礎上，2005年組織了由政府管理部「〕、大學、科研院所、企業(yè)和近百位專家學者組成的規(guī)劃綱要起草班子，經(jīng)歷了前期準備、框架設計、任務凝練與政策梳理、草案形成和征求意見等五個階段，對優(yōu)先主題、重大專項、重點任務和重大政策措施建議等進行了篩選和綜合，并組織專家多次赴北京等地與省外專家和科技界權威進行咨詢，2006年4月以省政府文件的形式正式向全省頒布實施。

2.2主要內容

規(guī)劃確定了發(fā)展的重點領域和優(yōu)先主題?？萍家?guī)劃確定的重點領域有:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、電子信息與現(xiàn)代服務業(yè)、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代交通運輸業(yè)、能源、資源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)及基礎研究與前沿技術8個方面。優(yōu)先主題是指在重點領域中急需發(fā)展、任務明確、技術基礎較好，近期能夠取得突破的技術群。根據(jù)《規(guī)劃綱要》的重點領域，確立了s0個優(yōu)先主題，部署了支撐七大科技工程的重大專項，重大科技專項是由政府主導的，用來解決國家與區(qū)域發(fā)展中遇到的關鍵技術性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和共性問題的大型創(chuàng)新活動，是增強區(qū)域競爭力的一種科技計劃形態(tài)。規(guī)劃確定要選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義的關鍵技術、公益性技術、共性技術，整合科技資源，加大投人，集中突破，通過3}s年的重點支持，形成湖南省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展標志性工程。先期在超級雜交稻技術研究與示范、電動汽車及關鍵零部件、新型換流變壓器及特高壓直流輸變電重大裝備、湖沼地區(qū)血吸蟲病防治關鍵技術研究等方面設立重大科技專項。

3規(guī)劃的執(zhí)行與成效

規(guī)劃的作用取決于規(guī)劃的執(zhí)行，規(guī)劃執(zhí)行又依靠科技管理部門每年的科技計劃支撐。湖南省科技廳管理決策層從規(guī)劃制定開始就要求嚴格執(zhí)行規(guī)劃，其管理戰(zhàn)略是:按照成熟一個，實施一個的程序，在8大重點領域和so個優(yōu)先主體內選擇實施重大專項，支撐七大工程建設。以七大工程作為保障體系，確保完成自主創(chuàng)新和成果轉化兩大任務。因此，湖南省科技廳把組織實施重大科技專項作為執(zhí)行科技規(guī)劃的主要手段，從一定程度上講，對湖南省重大專項的研究，大致可以看出規(guī)劃的實施情況。

3.120062007年度湖南省重大專項的安排

2006年共安排了8個重大專項，總經(jīng)費為7400萬元，年度經(jīng)費3200萬元，共引導承擔單位投人7319s萬元，投人引導比接近1:l002007年在對2006年重大專項滾動支持的基礎上，又啟動實施了11個重大專項，共投人科技撥款2.13億元。其分布是:在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域安5個，在能源、資源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域安排4個，在先進裝備制造業(yè)領域安排3個，在新材料產(chǎn)業(yè)領域安排2個，在生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領域安排2個，在基礎研究與前沿技術領域安排2個，符合規(guī)劃設計的重點領域發(fā)展要求。

3.2成效

①促進了新型工業(yè)化進程的進一步加快。重大專項的重點在鋼鐵、有色、工程機械、汽車、電子信息、電工電器、軌道交通、生物醫(yī)藥、新材料等為推進新型工業(yè)化進程急需重點扶持的產(chǎn)業(yè)上。比如，2006年設立了2MW以上大型風力發(fā)電機組及關鍵部件重大專項，通過兩年多的聯(lián)合攻關，該專項突破了整機系統(tǒng)集成技術、機組控制系統(tǒng)技術、大型直驅動低速永磁風力發(fā)電機制備三大技術瓶頸。2007年11月3日，2MW永磁同步風力發(fā)電機下線、2MW直驅式風力發(fā)電機組并網(wǎng)發(fā)電，標志著我國大型風電裝備制造技術進人世界先進水平。

②促進了自主創(chuàng)新能力的進一步提高。設立重大專項的主要目標是獲取自主知識產(chǎn)權、加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，以提升解決瓶頸制約的突破能力。這種目標導向強化了重大專項在提高自主創(chuàng)新能力方面必須發(fā)揮重要作用。湖南省科技廳將取得發(fā)明專利作為一項重要考核指標，促進了專利申報的積極性。2006年實施的重大專項共突破70項關鍵技術和瓶頸技術，共申請專利56項，制定技術標準7項，鑒定成果16項。比如，現(xiàn)代柑桔工業(yè)關鍵技術研究與示范重大專項，在柑桔罐頭酶法脫囊衣研究上取得重大突破。相比原有的酸堿脫囊衣工藝，每噸產(chǎn)品減少酸堿廢水排放約40t，全年可減少400萬t廢水的排放，相當于50萬人口城市1年的居民污水排放量。

③促進了科技資源的進一步集成。重大專項按照首席專家負責制的機制運行，實現(xiàn)了科技計劃項目由單一技術突破向集成技術創(chuàng)新的轉變，由單一的承擔單位向產(chǎn)學研結合的轉變。如電動汽車及關鍵零部件重大專項，就集中了全省電機、電池、電控、整車等方面分別具有明顯競爭優(yōu)勢的中國南車集團株洲電力機車研究所、湖南神舟科技股份有限公司、湖南吉利汽車工業(yè)有限公司為承擔單位，形成了一支由38人組成的跨技術領域、跨部門的創(chuàng)新團隊，較好的實現(xiàn)了資源的集成。

④促進全省高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展。2007年全省高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)歷史最快增速，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達2700.6億元，增加值840.8億元、利稅309.2億元，出口創(chuàng)匯44.3億美元，同比分別增長42.6%,40.7%,60.6%和57.1%;高新技術產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重達到25%，較2001年增加了10.9%，有力地推進了湖南省新型工業(yè)化進程。

⑤引導企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。目前，湖南省R&D活動人員71.46%分布在企業(yè);R&D經(jīng)費投入企業(yè)占77.45%;企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品占55%以上。2007年，80%的省級科技計劃項目由企業(yè)主持和參與承擔，82%的職務發(fā)明專利為企業(yè)創(chuàng)造。20062007年承擔重大專項共有81家單位，企業(yè)占承擔單位總數(shù)接近62%02007年全省首批27家創(chuàng)新型試點企業(yè)中，每個企業(yè)平均擁有研發(fā)機構4.37個，研發(fā)投入占銷售收人比例平均達到8%0

⑥科技規(guī)劃促進了科技進步。湖南省統(tǒng)計局和湖南省科技廳對湖南省2006年科技進步的統(tǒng)計監(jiān)測顯示，全省科技進步綜合指數(shù)為109.1%,2006年湖南省科技進步的總體狀況是:科技隊伍整體質量提高、人員增加。2006年全省科技人員123.53萬人，比上年增加0.9%。國有和集體企事業(yè)單位擁有高級專業(yè)人員8.04萬人，比上年增加0.2%;科技經(jīng)費投入增加，R&D投入小幅增加。2006年全省科技活動經(jīng)費籌集額為133.7億元，比上年增加23.2%o全省投入的R&D為53.61億元，比上年增加20.4%,R&D經(jīng)費占GDP的比童為0.71%，比上年提高0.03%;科技成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)明專利居中部第一。2006年取得成果986項，其中15項獲國家獎勵。專利申請量10249件，增長17%，授權量5608件，增長53.3%;高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對經(jīng)濟的拉動作用加大;2006年完成高新技術產(chǎn)值1893.18億元，增長24.4%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻達11.78%，拉動全省經(jīng)濟增1.44%;大型工業(yè)企業(yè)科技投入大幅增長。2006年全省大型工業(yè)企業(yè)投人R&D經(jīng)費25.12億元，增長29.6%;科技支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高;2006年全省GDP為7568.89億元，增長12.2%,科技對經(jīng)濟增長的貢獻率為50%,提高1.5%

4對科技規(guī)劃與科技計劃銜接的評價

4.1強有力的行政管理措施保證了規(guī)劃得以執(zhí)行

湖南省科技廳重視規(guī)劃的落實和執(zhí)行，特別重視重大專項的作用，從2006年開始，從總體設計、立項評審標準、監(jiān)督檢查、經(jīng)費支持和軟環(huán)境建設等方面加強管理。在專項的總體設計上，提出了“突出重點、有限目標;集中投入、穩(wěn)定支持;完善機制，滾動發(fā)展”的總體思路。此外還提出了“省級重點，地方配套;地方重點，省級支持”，促進各種資源的有效集成。在資金配置上，一方面，集中省本級}o%的科技三項費，單項強度由幾十萬元提高到數(shù)百萬上千萬元，另一方面，要求承擔專項的企業(yè)保證配套資金至少達到l:n.s以上;在專項管理機制上，依法采用合同管理，實行首席專家和承擔單位的責任制;為了加強監(jiān)督檢查，制定了科技廳專項主管處室、重大項目辦、重大項目領導小組的職責，實現(xiàn)立項、實施、監(jiān)督、考核的相對分離，保證立項公平公正，預期效果顯著。

4.2規(guī)劃制定與實施的不足

①數(shù)據(jù)使用不充分。規(guī)劃以宏觀的定性闡述為主，沒有以定性和定量相結合。缺乏規(guī)劃應有的系統(tǒng)性數(shù)據(jù)支撐體系，規(guī)劃的文體特征不明顯，看似如同工作報告。

②先進的技術方法使用不夠。規(guī)劃發(fā)揮了專家、管理人員的智慧，但從系統(tǒng)方法上看，規(guī)劃所列重點領域、優(yōu)先主題并沒有使用先進的技術方法，如技術預見。技術預見是區(qū)域科技管理的新方法，已被西方發(fā)達國家和一些新興工業(yè)化國家高度重視并實施。技術預見在區(qū)域科技管理中可以發(fā)揮前瞻與優(yōu)化作用，在資源有限情況下，選擇最優(yōu)支持點;發(fā)揮銜接與協(xié)作作用，促進單一要素績效的聯(lián)系;發(fā)揮整合與集成作用，促進創(chuàng)新活力與創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟性的結合;發(fā)揮預警與評估作用，全面評估其影響現(xiàn)代科技給人類社會帶來福利和來負面效應。超級秘書網(wǎng)

③過程管理弱化。雖然強調過程管理，但沒有形成具體的制度，沒有規(guī)定為一種工作職責。對規(guī)劃實施過程的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析不夠，沒有憑以決策的分析報告作支撐，過程管理仍然憑感覺定性管理，從而談不上實時調整。此外，對規(guī)劃的監(jiān)督檢查還是局限在管理部門本身之內，而實際上應由省政府或省人大專門委員會來監(jiān)督檢查規(guī)劃的實施情況。

總之，科技發(fā)展需要好的科技規(guī)劃，而好的科技規(guī)劃要有強有力的利.技計劃銜接與支撐。利.技發(fā)展規(guī)劃既是一種發(fā)展戰(zhàn)略，也是一種管理模式，是科技政策的重要組成部分，集科技管理和科技政策之大成，必須認真對待。要重視過程管理，重視后續(xù)科技計劃支持與銜接，才能發(fā)揮科技發(fā)展規(guī)劃的應有作用。