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經(jīng)歷了校園網(wǎng)預(yù)熱的2000年，度過(guò)了項(xiàng)目啟動(dòng)的2001年，“教育領(lǐng)域的政府工程”--校校通曾經(jīng)模糊的面貌越發(fā)清晰起來(lái)。2000年底下發(fā)的那份校校通工程實(shí)施的綱領(lǐng)性文件的要意足夠清晰，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)與任務(wù)的描述也十分明確。當(dāng)調(diào)研機(jī)構(gòu)結(jié)合多年來(lái)校園網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)出校校通的市場(chǎng)規(guī)模至少也有200億，當(dāng)圍繞技術(shù)架構(gòu)和建設(shè)重點(diǎn)的爭(zhēng)論也有了落錘之音，it廠商邁開(kāi)大步，開(kāi)始在教育這個(gè)規(guī)模龐大但又利潤(rùn)微薄的行業(yè)市場(chǎng)左沖右擊。

在2002這個(gè)校校通工程的實(shí)施年，聯(lián)想、同方、浪潮等it大企業(yè)的教育行業(yè)戰(zhàn)略格外清晰，一面加緊產(chǎn)品、宣傳方案，一面在全國(guó)各地到處簽下教育大單，似乎接下來(lái)就只等坐地收錢(qián)。

然而，要想贏利校校通絕沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。雖然早有紅頭文件在先，可讀遍字里行間，才發(fā)現(xiàn)從頭到尾也沒(méi)明確提出政府能給教育投下多少錢(qián)。中環(huán)電子這個(gè)國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)電子企業(yè)2000年簽下陜西校校通，直到如今還被欠下墊資款，影響了業(yè)務(wù)幾千萬(wàn)?？此七@是教育領(lǐng)域的少數(shù)個(gè)案，可環(huán)顧中國(guó)各地校校通的建設(shè)模式才發(fā)現(xiàn)，即便是it界馳騁多年的大企業(yè)簽下了數(shù)億元的地區(qū)市場(chǎng)，也可能拿不到一分錢(qián)，這一切都要?dú)w因于各地校校通看不清理還亂的資金鏈。

上海政府實(shí)力雄厚可以把項(xiàng)目資金大包大攬，更多的省市卻沒(méi)有能力也不愿政府一力承擔(dān)，廠商、政府、金融機(jī)構(gòu)與用戶便被拴在了一條線?？蔁o(wú)論是誰(shuí)來(lái)投資、哪方收費(fèi)，6個(gè)省市的校校通項(xiàng)目就是形不成一條無(wú)懈可擊的價(jià)值鏈。缺少了有力的政府協(xié)調(diào)、明確的政策支持、完善的信貸保證，廠商甚至不敢接單，更擔(dān)心根本收不回錢(qián)。

困擾廠商的是項(xiàng)目中的資金鏈條，而地區(qū)發(fā)展不平衡和經(jīng)濟(jì)資源的逐利性更導(dǎo)致未來(lái)校校通項(xiàng)目潛藏著地緣差別，這則關(guān)系到國(guó)家人才培養(yǎng)的百年大計(jì)。凡此種種或已看清，或尚不為人注意的糾葛關(guān)系也還是困擾著校校通的復(fù)雜難題。

校校通：西瓜還是芝麻

校校通項(xiàng)目動(dòng)輒上千萬(wàn)，中環(huán)電子接下陜西教育單，卻不料欠款850萬(wàn)。為了1600萬(wàn)的項(xiàng)目，中環(huán)兩年少收入了6800萬(wàn)，似乎是為了拾教育的芝麻，丟掉了更大的西瓜，實(shí)際上，因?yàn)槎倘钡馁Y金鏈，中環(huán)一分都沒(méi)賺。

2000年《關(guān)于在中小學(xué)實(shí)施“校校通”工程的通知》剛一下發(fā)，天津中環(huán)電子有限公司這個(gè)連續(xù)7年都名列中國(guó)電子100強(qiáng)的企業(yè)以為看到了商業(yè)機(jī)會(huì)，一面是西部大開(kāi)發(fā)的滾滾熱潮，再借著普教領(lǐng)域信息化的春風(fēng)，沒(méi)費(fèi)什么氣力便與陜西教委簽署了陜西省校校通項(xiàng)目。

雙方的合同為期兩年，學(xué)校承諾按學(xué)期付款，一個(gè)學(xué)期一付，分3到4個(gè)學(xué)期全部還清。看上去這還算筆不錯(cuò)的買(mǎi)賣(mài)，雖然教育領(lǐng)域的單子賺不了大錢(qián)，可畢竟是和政府有關(guān)的項(xiàng)目，教委和學(xué)校又跑不了，收回成本應(yīng)該不成問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)這個(gè)項(xiàng)目滿懷信心，中環(huán)電子在陜西項(xiàng)目上僅僅是硬件就投入了1600萬(wàn)，此外還有人員和實(shí)施的費(fèi)用。

2002年9月，按照合同約定到了交付項(xiàng)目收回資金的時(shí)候，中環(huán)電子的老總陳鳴卻是一肚子的苦衷，投入的資金還有850萬(wàn)沒(méi)有收回來(lái)，而且這還是2000年的欠款。陳鳴算了一筆帳：850萬(wàn)資金，企業(yè)周轉(zhuǎn)2次就是1600萬(wàn)，周轉(zhuǎn)3次就是2400萬(wàn)。一個(gè)企業(yè)如果現(xiàn)金流正常，通常是3個(gè)月周轉(zhuǎn)一次，一年12個(gè)月就該是4次，如果有了這850萬(wàn)資金，中環(huán)將多增加3400萬(wàn)的年銷售收入，2年就是6800萬(wàn)?，F(xiàn)在的狀況是不僅拿不到這筆錢(qián)，還要為催款付出人力物力。

可學(xué)校不是企業(yè)，沒(méi)有多少賺錢(qián)方式，其收入也大多來(lái)自學(xué)生的學(xué)費(fèi)或是向?qū)W生收取的各項(xiàng)雜費(fèi)。2001年國(guó)務(wù)院一再發(fā)文重申，不許亂收費(fèi)，尤其是不許向農(nóng)民亂收費(fèi)。文件一出臺(tái)，陜西教委本來(lái)計(jì)劃設(shè)備款在2年內(nèi)還清的想法也落空了。

2002年年初，欠款問(wèn)題有了轉(zhuǎn)機(jī)，陜西省教委會(huì)同工商、物價(jià)部門(mén)出臺(tái)了新的文件，允許各學(xué)校每學(xué)期向每個(gè)中學(xué)生收取40到60元不等的上機(jī)費(fèi)。新文件的出臺(tái)讓劉鳴至少感覺(jué)踏實(shí)了，畢竟還款終于有希望了。不過(guò)到現(xiàn)在學(xué)校也只收上了一、兩百萬(wàn)，距離850萬(wàn)差得還遠(yuǎn)。

天津中環(huán)從陜西省的校校通工程中深刻感受了一把校校通資金鏈不順暢所帶來(lái)的問(wèn)題，這讓中環(huán)在以后投資校校通工程時(shí)開(kāi)始變得謹(jǐn)慎了。吃一塹，長(zhǎng)一智，現(xiàn)在雖然還能不斷看到校校通項(xiàng)目，可中環(huán)已經(jīng)根本不敢去爭(zhēng)了，究其原因，“就是如果建設(shè)資金不能到位，企業(yè)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)太大，不敢去”。

市場(chǎng)中的企業(yè)的根本目標(biāo)就是贏利，同一個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)榕嘛L(fēng)險(xiǎn)，中環(huán)不敢接，可最終還是會(huì)有企業(yè)接下單，難道他們有化解風(fēng)險(xiǎn)的高招嗎？

中環(huán)的確聽(tīng)說(shuō)有些大的上市公司可以投大量資金，簽下框架協(xié)議。但陳鳴認(rèn)為：“上市公司敢這樣做是因?yàn)樗麄兛梢缘焦墒猩先ト﹀X(qián)。即便是個(gè)框架式的協(xié)議或者合同，但卻可以直接影響股民對(duì)上市企業(yè)的信心，讓股價(jià)漲上去。上市公司不一定靠校校通工程的實(shí)施賺錢(qián)，卻可以靠這個(gè)贏利，也許他們給校校通工程投入1個(gè)億的設(shè)備，股市上的回報(bào)可能就是2個(gè)億、3個(gè)億?！薄靶ＰＭüこ逃泻芏喽伎熳兂缮鲜泄緸榱说焦墒猩先﹀X(qián)打的幌子了，我們做實(shí)體的企業(yè)現(xiàn)在輕易可不敢碰！”

看到了市場(chǎng)看不到錢(qián)

紅頭文件在先，教育信息化的事看上去也特別好辦。兩年間，學(xué)生電腦增加了200萬(wàn)，即便保守估計(jì)，分餐校校通工程，廠商也能收入200億。it企業(yè)們急忙產(chǎn)品、宣傳方案、全國(guó)上下到處簽單，到頭來(lái)卻發(fā)現(xiàn)文件的字里行間沒(méi)提政府究竟能投多少錢(qián)。教育市場(chǎng)的光明前景究竟是it企業(yè)的海市蜃樓，亦或是廠商自己在畫(huà)餅充饑

雖然《關(guān)于在中小學(xué)實(shí)施“校校通”工程的通知》是在2000年底下發(fā)的，紅頭文件當(dāng)前，教育界不敢怠慢，全面學(xué)習(xí)、加深理解。在2001年，校校通工程已經(jīng)受到it界的關(guān)注，雖然各方看法略有差別，但普遍認(rèn)為這是2001年信息化領(lǐng)域的一件大事。

不論是教育信息化也好，還是提升教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)素質(zhì)教育也罷，在地方學(xué)校眼中校校通首先是中央下達(dá)的任務(wù)，因?yàn)樵谶@份下達(dá)給“各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教委”的《通知》中，明確規(guī)定了校校通工程的目標(biāo)是：“用5-10年時(shí)間，使全國(guó)90%左右的獨(dú)立建制的中小學(xué)校能夠上網(wǎng)，使中小學(xué)師生都能共享網(wǎng)上教育資源，提高所有中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，使全體教師能普遍接受旨在提高實(shí)施素質(zhì)教育水平和能力的繼續(xù)教育?！币苍S“教育教學(xué)質(zhì)量”沒(méi)有直觀的衡量指標(biāo)，但“用5-10年時(shí)間，使全國(guó)90%左右的獨(dú)立建制的中小學(xué)校能夠上網(wǎng)”卻是可以量化考核的。

在各地教委眼中校校通是不小的壓力，it廠商則看到了一個(gè)巨大的市場(chǎng)。因?yàn)橐暇W(wǎng)就要pc、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品；而校校通的任務(wù)中還要求：“開(kāi)發(fā)系列的優(yōu)秀教學(xué)課件和豐富的課程資源，建設(shè)共享的中小學(xué)教育資源庫(kù)。這些資源包括：中小學(xué)主要學(xué)科的課程資源和媒體素材?！鞭D(zhuǎn)換成it的語(yǔ)言就是除了硬件還要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件。

雖然全國(guó)各地在校校通上的投資難以測(cè)算，但僅僅從《通知》一年來(lái)，各地中小學(xué)校pc數(shù)量的增長(zhǎng)中，就可以看出校校通的商機(jī)。

今年6月，教育部基礎(chǔ)教育司助理巡視員、中小學(xué)信息技術(shù)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭增儀在談到校校通工程實(shí)施以來(lái)，中小學(xué)校園網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用情況所取得的進(jìn)展時(shí)透露了幾個(gè)數(shù)字。根據(jù)1999年年底的不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)約有165萬(wàn)臺(tái)電腦，有10萬(wàn)個(gè)計(jì)算機(jī)教室，平均121名中小學(xué)生才擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)。截止到2001年年底，約有15579所中小學(xué)建立了校園網(wǎng)，全國(guó)中小學(xué)有電腦367萬(wàn)臺(tái)，大約每51名中小學(xué)生擁有一臺(tái)電腦。

兩年間，全國(guó)中小學(xué)校的pc數(shù)量增長(zhǎng)了202萬(wàn)，即使按照低端pc產(chǎn)品的價(jià)格計(jì)算，兩年間全國(guó)的中小學(xué)校僅在pc上的投資規(guī)模就是60到80億元。根據(jù)截止目前各地制定的校校通目標(biāo)，學(xué)生人數(shù)與pc的數(shù)量的比例大都定在10：1左右，這就意味僅pc一項(xiàng)，各地學(xué)校在幾年內(nèi)還要投資數(shù)百億元。而在軟件方面，教育界的專家比較贊同軟硬件的投資比例是1：1，這至少表明軟件也還有著超過(guò)百億的投資。與這個(gè)計(jì)算方法得出的數(shù)字相比，目前普遍被接受的ccid的關(guān)于教育信息化大概有200到300億的市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告似乎是低估了今后幾年中教育領(lǐng)域的信息化投資規(guī)模。

測(cè)算方法雖然不同，數(shù)據(jù)差距也相差巨大，但都說(shuō)明校校通對(duì)it企業(yè)而言是個(gè)巨大的市場(chǎng)，于是it企業(yè)不約而同加快了產(chǎn)品、方案的研發(fā)。2002年4月，聯(lián)想了校園網(wǎng)電腦--啟天系列。7月，清華同方面向全國(guó)范圍內(nèi)的30所重點(diǎn)中小學(xué)校贈(zèng)送總共價(jià)值500萬(wàn)元的完整版“同方園丁校校通”解決方案，并不限量發(fā)送試用版。浪潮早在其希望教育專用電腦與風(fēng)帆數(shù)字教育解決方案之前，就舉辦了“浪潮電腦助學(xué)西部獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，向西部學(xué)校捐贈(zèng)教育電腦。在熱熱鬧鬧的產(chǎn)品和市場(chǎng)宣傳之后，各大it企業(yè)的校校通工程的it大單便爭(zhēng)先恐后的公之于眾。

浪潮電腦先后中標(biāo)杭州西湖教委、江蘇省委黨校、廣西柳州教委、山東濟(jì)南中區(qū)教委；清華同方也拿到了諸如保定市順平縣教育局和張家口炮兵指揮學(xué)院教育信息化建設(shè)招標(biāo)；而聯(lián)想則是與安徽省教育廳簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，統(tǒng)包統(tǒng)攬了安徽省所有中小學(xué)多媒體網(wǎng)絡(luò)電腦教室的建設(shè)。這個(gè)創(chuàng)下中國(guó)it超級(jí)大單之最的項(xiàng)目包含聯(lián)想商用“啟天”電腦3萬(wàn)余臺(tái)，聯(lián)想“萬(wàn)全”高端服務(wù)器及“傳奇”教育軟件各500余套，總價(jià)值高達(dá)1.7億；10月10日，校校通領(lǐng)域再次傳出簽單消息，四通集團(tuán)公司與四川省教育廳在成都簽訂了“四川省全省中、小學(xué)校校通項(xiàng)目”，有媒體對(duì)這一事件的報(bào)道的新聞標(biāo)題是《四通集團(tuán)奪得100億四川校校通項(xiàng)目大單》。

看到這些動(dòng)輒上億的校校通大單，不明虛實(shí)的企業(yè)自然欣羨不已，可像天津中環(huán)電子這樣的在校校通上載過(guò)跟頭、吃了虧的廠商卻明白，不論簽下多大的單，拿不到錢(qián)校校通合同就是一張白紙，甚至連白紙都不如，因?yàn)橹协h(huán)就為這么一紙合同背上了850萬(wàn)的欠款。

雖然中央早在2000年就下達(dá)了《關(guān)于在中小學(xué)實(shí)施“校校通”工程的通知》，調(diào)查公司也早就測(cè)算了市場(chǎng)規(guī)模，可算得出市場(chǎng)絕不等于看得到實(shí)際的投資，畢竟，在這份影響深遠(yuǎn)的紅頭文件中，1364字的正文中關(guān)于資金的問(wèn)題只有這么兩、三行：國(guó)家將對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施校校通工程給予支持，同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c校校通工程的實(shí)施，向中小學(xué)，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的中小學(xué)捐贈(zèng)所需設(shè)備和教育教學(xué)資源，這些地區(qū)也要以多種形式籌措資金用于工程的建設(shè)。這107個(gè)字是對(duì)全國(guó)的校校通工程資金來(lái)源的唯一說(shuō)明，面對(duì)這樣的文字表述，廠商的熱情大概早就涼了一半。

看不見(jiàn)理還亂的資金鏈

校校通項(xiàng)目國(guó)家不能完全買(mǎi)單,于是各地政府、廠商、用戶和金融機(jī)構(gòu)圍繞如何構(gòu)筑完善的資金鏈展開(kāi)不同嘗試。既有政府掛帥，又有市場(chǎng)調(diào)節(jié)，還有資本支持，看上去各地的資金鏈條條完美，細(xì)究起來(lái)卻都還隱藏著斷裂的危險(xiǎn)

國(guó)家根本沒(méi)有明確說(shuō)校校通工程是政府投資，教育領(lǐng)域的信息化就不會(huì)像電子政務(wù)那樣完全由政務(wù)買(mǎi)單，如何籌措資金完全取決于各地方政務(wù)在實(shí)施校校通上的意愿與能力。

中小學(xué)信息技術(shù)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭增儀在談到資金問(wèn)題時(shí)的表述似乎更為明確一些，他表示：“全國(guó)有近60萬(wàn)所中小學(xué)，基礎(chǔ)教育信息化，需要中央和地方共同努力，多方面、多渠道籌措資金，廣泛動(dòng)員地方政府、企業(yè)等社會(huì)各方面的物質(zhì)資源、人力資源和信息資源，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制，加快發(fā)展步伐?！?/p>

主管領(lǐng)導(dǎo)指點(diǎn)了迷津，各地校校通工程開(kāi)始在2001年陸續(xù)上馬，可教育信息化需要投入，圍繞著資金來(lái)源，全國(guó)各個(gè)省市都根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和信息化現(xiàn)狀制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略。我們初步概括了幾種經(jīng)驗(yàn)和路徑，雖然并不代表當(dāng)?shù)厮袑W(xué)校都是如此，也不代表當(dāng)?shù)卣呀?jīng)充分認(rèn)可這種模式，但為閱讀和表述的方便，不妨姑且稱之為校校通的“地方模式”。

“上海模式”：政府大包大攬

有錢(qián)好辦事，上海市政府似乎根本沒(méi)有為資金問(wèn)題發(fā)過(guò)愁，2002年把校校通工程列為市府實(shí)事工程之一，專門(mén)撥款10億元推進(jìn)校校通。上海教育部門(mén)希望以學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施吸引生源并向?qū)W生收取費(fèi)用，這已經(jīng)成了華東地區(qū)很多學(xué)校提升競(jìng)爭(zhēng)力的一種習(xí)慣做法。上海一些學(xué)校對(duì)學(xué)生的收費(fèi)大概在每月120元左右，收費(fèi)不低加上學(xué)生的需求量大，利潤(rùn)之豐厚自然不言而喻。財(cái)大氣粗的上海校校通建設(shè)雖然模式簡(jiǎn)單，但卻不能適用于中國(guó)的大部分省市。一方面，上海教育的信息化家底殷實(shí)，另一方面，上海的經(jīng)濟(jì)地位也是其他地區(qū)難以匹敵的。

“陜西模式”：廠商獨(dú)立承擔(dān)

天津中環(huán)電子為承建的陜西校校通項(xiàng)目墊付了1600萬(wàn)則代表了陜西的建設(shè)模式--政府和企業(yè)雙管齊下。資金匱乏和信息化應(yīng)用程度低是目前橫在陜西省校校通工程面前的兩座門(mén)檻?；谖鞅钡貐^(qū)普遍的人員素質(zhì)、社會(huì)環(huán)境和對(duì)金融工具的認(rèn)知水平，最能被接受的資金解決方案是合作方直接墊資；此外，還可以從各地、市、區(qū)教育局那里得到一部分資金，但目前，通過(guò)政府渠道直接獲得的資金只占較小的比例。由于教育行業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率相當(dāng)緩慢，當(dāng)廠商在實(shí)際進(jìn)行資金回收時(shí)，情況會(huì)非常的復(fù)雜，可能會(huì)產(chǎn)生各種情況而導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用增加。正是出于這個(gè)考慮，西安當(dāng)?shù)氐囊恍┫到y(tǒng)集成商已經(jīng)不敢輕易接校校通工程的單子。結(jié)果，雖然陜西的校校通政府不用出很多資金，但由于資金回收難以保證，反而令廠商喪失了承接項(xiàng)目的動(dòng)力。

“海南模式”：政府策劃、企業(yè)投資、利益均沾

與陜西模式不同，海南省政府雖然也沒(méi)有大規(guī)模的資金投入，但卻調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。海南省信息產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)馬爾強(qiáng)堅(jiān)持認(rèn)為：“靠財(cái)政投資建設(shè)校校通是個(gè)無(wú)底洞，即使政府拿出啟動(dòng)資金，后續(xù)發(fā)展的資金也往往沒(méi)有著落。為了讓校校通工程具有活力，海南提出了‘政府策劃，企業(yè)投資，市場(chǎng)運(yùn)作’的12字方針”。在海南省教育廳和?？谑姓闹С趾团浜舷?，省信息產(chǎn)業(yè)局具體策劃并組織了校校通工程的實(shí)施，將“校校通”工程的參與者確定為四大主體：一是投資商，由上市公司海南羅牛山股份公司為主要出資方，成立信聯(lián)教育信息產(chǎn)業(yè)公司，注冊(cè)資金為5000萬(wàn)元，負(fù)責(zé)校校通的硬件采購(gòu)，校園網(wǎng)的所有權(quán)歸投資公司所有，學(xué)校只有使用權(quán)；二是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，專門(mén)為這個(gè)項(xiàng)目成立了海南欣科軟件有限公司，負(fù)責(zé)校校通的規(guī)劃、實(shí)施、軟件開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)服務(wù)；三是電信運(yùn)營(yíng)商，負(fù)責(zé)寬帶傳輸和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)；四是教育部門(mén)，包括學(xué)校、教育局等，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和收費(fèi)。為了解決工程建設(shè)費(fèi)用回收和后續(xù)維護(hù)資金問(wèn)題，2001年年初經(jīng)過(guò)研究和論證，相關(guān)部門(mén)決定向每一位享受校校通工程的學(xué)生收費(fèi)，這筆資金由投資商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、電信運(yùn)營(yíng)商和教育部門(mén)按照一定的比例分成。

看起來(lái)，好象海南省政府把校校通的四大主體的利益拴在了一起，一家做不好，誰(shuí)也收不到錢(qián)。顯然企業(yè)做出了很大的犧牲，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商需要在前期做一些艱苦的開(kāi)拓工作，而一旦這四方中的任何一方發(fā)生變化，整個(gè)校校通工程都會(huì)癱瘓。事實(shí)上，整個(gè)海南的校校通工程也正是與信聯(lián)教育信息產(chǎn)業(yè)公司和海南欣科軟件有限公司兩家企業(yè)的命運(yùn)息息相關(guān)，作為校園網(wǎng)的所有方，在完成初期投資后，一旦可以通過(guò)收費(fèi)獲得效益，可能不愿進(jìn)一步投入資金完善校園網(wǎng)。而學(xué)校只有網(wǎng)絡(luò)的使用權(quán)，不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善和改建，這可能導(dǎo)致校校通工程服務(wù)質(zhì)量的下降。

“天津模式”：財(cái)政、教委、用戶三方湊

如果說(shuō)陜西的建設(shè)模式讓中環(huán)電子傷了元?dú)?，那么在陳鳴看來(lái)，天津的校校通工程則是穩(wěn)賺不賠。天津這次校校通工程資金采取了三方湊的方法，地方財(cái)政撥一部分，區(qū)教委補(bǔ)一部分，學(xué)校自籌一部分，資金全部到位后才立項(xiàng)進(jìn)行招投標(biāo)。中環(huán)這次在1個(gè)多億的校校通工程項(xiàng)目中拿下了其中的2000萬(wàn)。一旦企業(yè)中標(biāo)簽訂了合同，立刻先付30%的款作為啟動(dòng)資金，交付驗(yàn)收合格后再付款60%，余下的10%作為一年的質(zhì)保金。

因?yàn)樘旖蚴行ＰＭüこ虒?duì)企業(yè)來(lái)講回收資金快、風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零，所以競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，一共不到3萬(wàn)臺(tái)機(jī)器，竟來(lái)了100多家競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，聯(lián)想、方正、金長(zhǎng)城、同方等大廠商幾乎齊聚一堂，競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到白熱化。

競(jìng)爭(zhēng)越激烈，用戶越獲益。據(jù)劉鳴介紹，“這個(gè)項(xiàng)目中環(huán)根本賺不到錢(qián)，我們的利潤(rùn)非常低，每臺(tái)機(jī)器只有5個(gè)點(diǎn)。從需方來(lái)講他覺(jué)得企業(yè)賺5個(gè)點(diǎn)應(yīng)該差不多了，其實(shí)那幾乎連我們的生產(chǎn)費(fèi)用和維修費(fèi)用都趕不上，還要做一年的后續(xù)服務(wù)。"利潤(rùn)微薄，廠商還趨之若騖主要為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

目前，用這種政府采購(gòu)的方式建校校通工程在沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)比較普遍，因?yàn)?萬(wàn)元的學(xué)校自籌部分畢竟還不是太困難，而且天津這次校校通工程也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)校要向?qū)W生收取上機(jī)費(fèi)用。可是在貧困地區(qū)，即便這1/3的學(xué)校自籌資金依然還是難以落實(shí)。

不說(shuō)偏遠(yuǎn)的窮困地區(qū)，僅以天津?yàn)槔?，在這次天津校校通工程中，一些相對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)校在自籌資金時(shí)，出現(xiàn)了要求本學(xué)校教師出資的現(xiàn)象?？蔁o(wú)論從哪個(gè)角度看，也不該由教書(shū)育人的教師來(lái)為校校通工程買(mǎi)單。

“四川模式”：廠商擔(dān)保，銀行貸款

如果說(shuō)政府有實(shí)力或者企業(yè)有實(shí)力才能做起校校通的話，那么“四川省全省中、小學(xué)校校通項(xiàng)目”就有些出人意料了，因?yàn)榧幢闶且粋€(gè)大型企業(yè)，四通集團(tuán)也斷然沒(méi)有100億的閑置資金投入到這樣一個(gè)回款期長(zhǎng)、利潤(rùn)率低的項(xiàng)目。考察“四川模式”，銀行在這個(gè)項(xiàng)目中起到了重要的作用。中國(guó)工商銀行四川省分行為這個(gè)項(xiàng)目解決了貸款資金。據(jù)悉，實(shí)行政府、銀行、企業(yè)三家聯(lián)合，由政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)具體的實(shí)施方案、步驟；由銀行向各建設(shè)學(xué)校提供信貸支持，由四通集團(tuán)對(duì)貸款學(xué)校提供貸款擔(dān)保，并提供計(jì)算機(jī)及各建設(shè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教室的設(shè)備安裝、系統(tǒng)集成和售后服務(wù)工作；各貸款學(xué)校依據(jù)《中、小學(xué)計(jì)算機(jī)上機(jī)收費(fèi)許可證》向在校學(xué)生收取上機(jī)費(fèi)和通訊費(fèi)，用于償還銀行貸款。這樣形成一套對(duì)學(xué)校、銀行、企業(yè)、地方政府多贏的運(yùn)作方式，使整體電腦教育布局速度比常規(guī)做法推進(jìn)10倍，該項(xiàng)工程預(yù)計(jì)在3-5年內(nèi)完工。若按常規(guī)做法至少需要50年。

看起來(lái)這是一件多方受益的好事情，但還是存在兩個(gè)問(wèn)題。

第一，如果通過(guò)銀行貸款就需要擔(dān)保，誰(shuí)來(lái)做這個(gè)擔(dān)保？肯定是投入的企業(yè)，這種擔(dān)保無(wú)疑是給企業(yè)套上了一個(gè)枷鎖。因?yàn)槲募⒎庆`丹妙藥，可以包治百病。雖然教育廳通過(guò)工商、物價(jià)局制定了文件，允許學(xué)校向?qū)W生收費(fèi)，但還有一個(gè)學(xué)生交得起交不起的問(wèn)題。尤其是在西部地區(qū)，如果學(xué)生真的交不起，學(xué)校沒(méi)有錢(qián)還銀行，那么到時(shí)企業(yè)就必須得為此負(fù)責(zé)。

第二個(gè)問(wèn)題是，這樣大的一個(gè)工程，有些故障可能并不是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題，但客戶難免會(huì)有不太滿意的地方。如果一旦系統(tǒng)有了故障，學(xué)校停止向企業(yè)交費(fèi)，到時(shí)企業(yè)又該如何辦？其實(shí)銀行、學(xué)校都不承擔(dān)太大的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)幾乎都轉(zhuǎn)嫁到了企業(yè)身上，實(shí)施項(xiàng)目的金額越巨大，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

“安徽模式”：

廠商自帶資本

與四通簽下的四川校校通項(xiàng)目相似，聯(lián)想在今年4月10日與安徽省政府和教育廳副廳長(zhǎng)郝運(yùn)福簽定了案值達(dá)1.7億人民幣的協(xié)議，由聯(lián)想及其戰(zhàn)略合作伙伴安徽安聯(lián)電腦公司承建安徽省各區(qū)縣(市)510所電子教室。金融資本在這個(gè)項(xiàng)目中也起到了重要的作用，只不過(guò)四通采用了銀行資本，而聯(lián)想則看到了市場(chǎng)上閑置的資金。

聯(lián)想it1for1負(fù)責(zé)教育行業(yè)的副總經(jīng)理丁認(rèn)為，現(xiàn)在社會(huì)上的閑置資金很多，大家也都在尋找好的投資項(xiàng)目，校校通工程現(xiàn)在資金缺口巨大，如果能夠給予一系列好的優(yōu)惠政策，有相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，那么吸引資金將很容易。為了解決安徽項(xiàng)目的資金問(wèn)題，由聯(lián)想集團(tuán)出面幫助安聯(lián)向上海遠(yuǎn)東租賃有限公司融資1個(gè)多億，其他由安聯(lián)向銀行貸款。

這個(gè)項(xiàng)目中，廠商帶資1.7億進(jìn)入，一直到電子教室全部建完交付使用的時(shí)候，用戶都不會(huì)向廠商付一分錢(qián)。很明顯，項(xiàng)目某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都有可能導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的失敗，一旦項(xiàng)目失敗，政府、學(xué)校、安聯(lián)、聯(lián)想以及提供融資的上海遠(yuǎn)東國(guó)際租賃有限公司都要蒙受損失。

聯(lián)想和安聯(lián)一致認(rèn)為，省政府的支持降低了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)?！捌渲凶铌P(guān)鍵的是物價(jià)部門(mén)一定要給收費(fèi)政策?，F(xiàn)在教育亂收費(fèi)一向是物價(jià)部門(mén)查處的重點(diǎn)，如果沒(méi)有物價(jià)部門(mén)的收費(fèi)政策，合理合法地收費(fèi)，安聯(lián)就不敢接這個(gè)項(xiàng)目?！?/p>

這種方式雖然也能保證企業(yè)沒(méi)有太大的風(fēng)險(xiǎn)，卻具有很強(qiáng)的地域色彩。聯(lián)想上海分公司商用總監(jiān)蔡琦認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目“意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了項(xiàng)目本身，開(kāi)創(chuàng)了實(shí)施教育信息化的新模式”，但合作方都表示只所以能夠成功是因?yàn)榫邆淞巳币徊豢傻摹八膫€(gè)前提”。安徽510所電子網(wǎng)絡(luò)教室的項(xiàng)目的簽約條件是帶資建設(shè)、獨(dú)立完成、不可轉(zhuǎn)包。多數(shù)it廠商有點(diǎn)“斗大的饅頭沒(méi)處下口”的感覺(jué)。這就要求實(shí)施方具有全系列的產(chǎn)品和解決方案，廣泛的合作伙伴，遍布全國(guó)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)大的融資能力。安聯(lián)總裁崔興柏坦言：“一般廠商很難像聯(lián)想這樣四個(gè)條件都具備”。所以“安徽模式”雖然成功了，但卻是不可復(fù)制的，因?yàn)槿绱艘?guī)模的合作伙伴在全國(guó)范圍內(nèi)也找不到幾對(duì)。

校校通難改地緣色彩

憑借著區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在“計(jì)算機(jī)要從娃娃抓起”的階段就已先行一步。校校通起步一年，馬太效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)?？此剖琴Y源配置的不平衡造成了互聯(lián)網(wǎng)所體現(xiàn)的平等原則和共享精神的背離，表象背后則是地緣差別和建設(shè)模式種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題帶來(lái)的巨大差別

如果說(shuō)1984年，鄧小平同志關(guān)于“計(jì)算機(jī)教育要從娃娃抓起”的指示是工業(yè)化時(shí)期信息技術(shù)教育的出發(fā)點(diǎn)，那么2000底下發(fā)的《關(guān)于在中小學(xué)實(shí)施“校校通”工程的通知》則是中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)化的信息時(shí)代信息技術(shù)教育的又一次實(shí)質(zhì)性飛躍。

從1984年到2000年的16年間，以pc為核心的信息技術(shù)教育開(kāi)始進(jìn)入學(xué)校課堂，進(jìn)入大規(guī)模普及階段。也正是從這一時(shí)期開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教學(xué)條件、城鄉(xiāng)間的教育水平開(kāi)始拉大距離。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校、特別是名牌學(xué)校獲得了更多的資金用于發(fā)展電化教育，提高了教學(xué)質(zhì)量，而升學(xué)率的提高又讓學(xué)校獲得了更多的教育資源。當(dāng)希望工程在偏遠(yuǎn)地區(qū)扶持條件簡(jiǎn)陋的基礎(chǔ)教育時(shí)，位于發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)中學(xué)的計(jì)算機(jī)教室的質(zhì)量卻可以與大學(xué)的計(jì)算機(jī)教室媲美。這是教育領(lǐng)域的馬太效應(yīng)，雖然政府為了社會(huì)資源的合理分配在進(jìn)行著不懈的努力，但市場(chǎng)這只看不到的手顯然更加偏向基礎(chǔ)更好的教育領(lǐng)域。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展彌合了地緣差別，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的信息共享令不同地域的不同個(gè)體可以以幾乎相同的成本獲得同樣的信息和服務(wù)。

但目前校校通工程的建設(shè)卻帶有明顯的地緣色彩，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、教育水平各異，以各省為主導(dǎo)的校校通雖然起步在時(shí)間上差別不大，但成效卻各不相同。如果說(shuō)由于資金問(wèn)題和建設(shè)模式所導(dǎo)致的各省在進(jìn)度上的差距是一個(gè)方面，校校通的應(yīng)用效果的差別則是一個(gè)更應(yīng)受到關(guān)注的問(wèn)題。這一點(diǎn)在軟件平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)上體現(xiàn)得更加明顯。

東部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)比中西部發(fā)展要早，積累了更多的經(jīng)驗(yàn)，在以各省為主導(dǎo)建設(shè)校校通的大背景下，先進(jìn)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)很難傳導(dǎo)給發(fā)展相對(duì)較晚的地區(qū)。在不同的區(qū)域都建設(shè)了獨(dú)立的應(yīng)用平臺(tái)的情況下，用戶實(shí)現(xiàn)的也只是區(qū)域間的資源共享。當(dāng)北京等信息教育技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生可以免費(fèi)享受高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)時(shí)，陜西、四川等地的學(xué)生卻可能還在為質(zhì)量不那么高的教育內(nèi)容支付不低的費(fèi)用。顯然，這樣的結(jié)果與互聯(lián)網(wǎng)所體現(xiàn)的平等原則和共享精神發(fā)生了背離。如果說(shuō)理論的推導(dǎo)缺乏現(xiàn)實(shí)意義，那么下面的數(shù)據(jù)則會(huì)讓正在到處奔走、尋找校校通項(xiàng)目資金的地方教育機(jī)構(gòu)感到心理不那么平衡。

根據(jù)報(bào)道，北京地區(qū)普教領(lǐng)域起步較早的網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)--四中網(wǎng)校和北大附中網(wǎng)校都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了千萬(wàn)級(jí)人民幣的贏利。也許這讓一些地區(qū)的校校通工程看到了收回資金的希望。但回過(guò)頭來(lái)是看看自己的家底，全國(guó)范圍內(nèi)具有如此優(yōu)秀的教育資源和品牌積累的學(xué)校屈指可數(shù)。而與這些高水平的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)和教育支持平臺(tái)相比，各個(gè)地區(qū)校校通的軟件平臺(tái)無(wú)論差異多大，也不過(guò)是水平并不很高的重復(fù)建設(shè)。