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摘要：目前我國(guó)沒(méi)有將行政救助制度用法律的形式加以固定化，此外還存在著很多在建立健全行政救助法律制度時(shí)所必須解決的一些困境問(wèn)題。本文先是闡述了我國(guó)行政救助法律制度的發(fā)展和存在的一些困境問(wèn)題，緊接著在對(duì)我國(guó)行政救助法律制度的建立健全上提出了需要在立法階段、施行階段和實(shí)施環(huán)境三個(gè)方面上采取的合理措施。提出：行政救助制度的建立健全是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，不僅需要政府在立法上加以確定，而且還需要在保障行政救助制度的實(shí)施環(huán)境上，甚至運(yùn)行程序機(jī)制上有著明確的規(guī)定。這些法律法規(guī)的明確化應(yīng)該屬于“硬件”，而在“軟件”上則更多的是需要培育一個(gè)良好施行的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：行政救助；政府救助；公共行政；服務(wù)行政

一、我國(guó)行政救助制度的困境

我國(guó)行政救助發(fā)展比較晚，整個(gè)行政救助法律制度的建立健全也是隨著經(jīng)濟(jì)、法治的水平而發(fā)展的，雖然在不同的歷史階段都取得了一定的效果，但目前來(lái)看我國(guó)的行政救助法律制度還是比較落后的，也不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要。我國(guó)的行政救助法律制度雖然在解放初期因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的全面覆蓋而致使整個(gè)救助法律制度未建立，但在社會(huì)上仍然達(dá)到了救助的目的，但依據(jù)現(xiàn)代行政救助法律的特點(diǎn)來(lái)看，也與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力低下密切相關(guān)。近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一定的水平，但相應(yīng)的保障機(jī)制沒(méi)有建立健全，這和我們政府的執(zhí)政思維是有關(guān)系的，也和我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了社會(huì)出現(xiàn)很大的不安全因素，在一定程度上造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不穩(wěn)定，不但影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給人民生活帶來(lái)了很多不必要的困難。當(dāng)下只能在找尋出我國(guó)行政救助法律制度所面臨的各種困境，有目的性地頒布一些法律法規(guī)，制訂出一些完善的運(yùn)作機(jī)制，才能不但建立完善的法律制度，也能確保整個(gè)制度的良好運(yùn)行。目前來(lái)看，我國(guó)行政救助制度的困境主要存在于以下幾個(gè)方面。

（一）救助理念的落后與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的不相協(xié)調(diào)

困擾我國(guó)行政救助法律制度最大的問(wèn)題就是相關(guān)行政救助理念還停留在以前的“管理”和“施舍”的思想觀念上，這與現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下需要的現(xiàn)代行政救助法律完全不相適應(yīng)。二者之間存在的矛盾隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增多，如果不予解決將會(huì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很大的阻隔。如何在國(guó)家政府層面上認(rèn)識(shí)到救助理念的重要性和如何能從基本架構(gòu)上建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的救助制度理念，是當(dāng)今政府需要高度關(guān)注的問(wèn)題?！八枷霙Q定行動(dòng)”，如果沒(méi)有一個(gè)對(duì)制度本身重要性的理論加以支持，政府在施行若干個(gè)制度的時(shí)候，可能不認(rèn)為這個(gè)制度本身的重要性，甚至對(duì)制度本身存在的必要性也會(huì)加以懷疑。行政救助制度在以前沒(méi)有能夠發(fā)展的根本原因就是政府對(duì)行政救助從根本上就沒(méi)有重視，在法治社會(huì)發(fā)展中也沒(méi)有相應(yīng)法規(guī)的制約，甚至很多政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，需求救助的人或家庭自然就會(huì)減少，他們的工作重點(diǎn)就放在了如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，而很少或者壓根沒(méi)有將政府工作放到行政救助工作上。直到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定的水平，行政救助制度沒(méi)有建立或者健全的危害顯現(xiàn)出來(lái)，在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性體現(xiàn)出來(lái)，此時(shí)才認(rèn)識(shí)到建立行政救助法律制度的必要性已經(jīng)得不償失?，F(xiàn)代行政救助制度理論是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，但同時(shí)它必須要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起協(xié)調(diào)發(fā)展，彼此能夠互作保障，才能推動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也才能充分落實(shí)好提高人民的生活水平，轉(zhuǎn)而也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是一個(gè)環(huán)環(huán)緊扣的過(guò)程。如果其中的一個(gè)工作沒(méi)有做好，就有可能制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展，也可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政救助制度必須同步協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“木桶理論[1]”是一致的，如果一個(gè)木桶的任何一個(gè)木板低于其它木板，木桶的容積不能根據(jù)其它的木板而定，只能根據(jù)最低的木板而定。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，本身對(duì)行政救助制度的指導(dǎo)理論還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有充分考慮如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展。這種不協(xié)調(diào)性已經(jīng)體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中，因此我國(guó)要建立行政救助法律制度，首先需要在理論上對(duì)現(xiàn)代行政救助制度加以思考，從理論上完善我國(guó)行政救助法律制度建立和健全的理論根基，這是目前法律和其它一些相關(guān)學(xué)科需要緊迫解決的問(wèn)題。

（二）整個(gè)制度缺乏規(guī)范性法律法規(guī)的有效約束

由于我國(guó)行政救助觀念和整體經(jīng)濟(jì)制度的原因致使行政救助法律制度沒(méi)有在立法上加以重視。立法機(jī)關(guān)在制訂相應(yīng)的法律法規(guī)的時(shí)候，更多考慮的是如何能夠管理這一部分需要救助的群眾，而不是如何向他們提供良好的服務(wù)。如因?qū)O志剛案件而取消的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》就在內(nèi)容上更多的是規(guī)定有針對(duì)社會(huì)流浪人員的管制，而不是提供服務(wù)使他們脫離流浪的狀況。政府在這一方面主要考慮的是如何能夠制約他們的存在而給社會(huì)所帶來(lái)的問(wèn)題，而不是采取服務(wù)的態(tài)度來(lái)對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)，消除這些情況產(chǎn)生的深層次原因，或者是減少貧困現(xiàn)象等等能夠?qū)е庐a(chǎn)生救助的深層次問(wèn)題。我國(guó)政府要建立現(xiàn)代法治社會(huì)所需求的行政救助制度，就必須要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，要將行政救助法律制度本身用法律的形式加以固定，使每一任政府、每一個(gè)行政部門(mén)都能不依自己的意愿來(lái)隨意改變甚至取消行政救助法律制度。我國(guó)目前未建立完善化的行政救助法律制度的深層次原因，已經(jīng)主要不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問(wèn)題，更多的是政府對(duì)現(xiàn)代行政救助制度理念的認(rèn)識(shí)不夠，也與我國(guó)參與研究此種制度的人員投入欠缺有關(guān)。中國(guó)政府已經(jīng)能夠充分了解行政救助法律制度對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度平穩(wěn)發(fā)展的重要性，逐步加大了研究力度，也在現(xiàn)階段投入了更多的人力物力來(lái)加強(qiáng)行政救助法律制度的立法工作。汶川大地震發(fā)生后，我國(guó)政府就相應(yīng)地頒布了若干個(gè)法律法規(guī)，用于完善震后的救助工作，這在一定程度上必然會(huì)給今后的行政救助法律制度的健全提供更好的參考。但總體而言，我國(guó)行政救助法律制度還欠缺完善化的規(guī)范性法律法規(guī)，還不能達(dá)到建立現(xiàn)代行政救助法律制度的立法要求。

（三）履行行政救助職權(quán)的行政機(jī)關(guān)存在嚴(yán)重的職權(quán)不明晰不規(guī)范情形

行政救助法律制度在運(yùn)作上需要相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)來(lái)具體實(shí)施行政救助制度，因此對(duì)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)進(jìn)行法律規(guī)定也是行政救助法律制度需要完善的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)然明確行政機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，抑或是將行政權(quán)能由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變是我國(guó)政府改革的一項(xiàng)重要課題。如何規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，如何減少制度缺陷，如何減小官僚作風(fēng)對(duì)整個(gè)制度的影響，不但是法治社會(huì)的一個(gè)需要攻克的難題，也是行政救助在制度上本身需要克服的困難。如果這些因素沒(méi)有能夠減少或者消滅掉，就必然會(huì)影響行政救助制度施行的效果?，F(xiàn)今我國(guó)政府在這一方面的做法還沒(méi)有很大的改善，甚至在一些方面還出現(xiàn)了倒退，致使相應(yīng)的規(guī)定或設(shè)計(jì)比較合理的制度在施行上大打折扣，甚至就壓根沒(méi)有施行，更可怕的是被一些利欲熏心者鉆了空子，享受了本應(yīng)屬于受救助者的福利待遇。如最近暴露出來(lái)的一位地方領(lǐng)導(dǎo)的妻子竟然同時(shí)領(lǐng)取五份最低生活保障，還有一些經(jīng)濟(jì)適用房的面積竟然達(dá)到了將近二百平方米的程度，而且居住的人都開(kāi)有寶馬、奔馳之類(lèi)的好車(chē)等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象反映出地方政府在施行相關(guān)的行政救助法律制度時(shí)，并沒(méi)有嚴(yán)格法定的職責(zé)所在、職責(zé)分明，致使一部分人利用不當(dāng)手段鯨吞這些寶貴的國(guó)家財(cái)富。其結(jié)果不但使整個(gè)行政救助制度未能?chē)?yán)格實(shí)施，沒(méi)有達(dá)到救助制度本身存在的目的要求。行政救助法律制度是我國(guó)法治社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)環(huán)節(jié)，要完善發(fā)展它，就必須要嚴(yán)格行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。一方面用法律的形式來(lái)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，同時(shí)另一方面需要規(guī)定其在違反法律規(guī)定的時(shí)候，還需要有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度來(lái)加以完善。

（四）對(duì)受救助者的審核標(biāo)準(zhǔn)不明確，也無(wú)社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制

行政救助法律制度包含有對(duì)受救助人嚴(yán)格的審核機(jī)制。這個(gè)機(jī)制也是施行好行政救助法律制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不但要求我們的行政救助法律制度在立法上頒布有完善明確的程序機(jī)制，而且還需要在具體運(yùn)用上有行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格遵守的程序，此外還應(yīng)有民主化的公示制度等等來(lái)對(duì)行政救助法律制度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督的機(jī)制。我國(guó)政府在汶川大地震后頒布的法律法規(guī)中就規(guī)定有相應(yīng)的程序機(jī)制，從中可以看出我國(guó)目前行政救助制度發(fā)展的趨勢(shì)。這涉及到我國(guó)法治進(jìn)行中的“程序大于實(shí)體”的理論爭(zhēng)議，而且在政治制度上也需要發(fā)展基層民主化。行政救助法律制度在審核對(duì)象上沒(méi)有明確化，就給制度本身的施行留下了很多的漏洞，而如果這些漏洞在沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制制約的情況下，就必然會(huì)成為一個(gè)個(gè)黑洞。改革開(kāi)放三十年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)政治制度改革的呼聲也越來(lái)越高，我國(guó)政府順應(yīng)時(shí)展的需要，正逐步大力推行基層民主制度。目前有很多具體制度已經(jīng)在不同的地區(qū)施行后獲得了成功。但這些民主化制度還沒(méi)有完全推行開(kāi)來(lái)，這就對(duì)我國(guó)行政救助法律制度的全面施行造成了一些困難。因?yàn)樾姓戎芍贫戎饕紤]的是整個(gè)大局，要建立整個(gè)國(guó)家的行政救助法律制度，能夠保障的也是在整個(gè)國(guó)家內(nèi)實(shí)施的平等公正性。但民主化制度發(fā)展的不均衡就必然使行政救助法律制度的整體推廣沒(méi)有了全面的基礎(chǔ)。因此我國(guó)行政救助法律制度的建立健全還需要克服對(duì)程序機(jī)制中民主化欠缺的影響，充分落實(shí)民主監(jiān)督機(jī)制。

二、我國(guó)行政救助制度的完善

研究行政救助法律制度，貴在對(duì)我國(guó)完善行政救助法律制度能夠有所促進(jìn)。一個(gè)法律制度的實(shí)施有各個(gè)方面的影響因素，大體上主要有立法、執(zhí)行和實(shí)施環(huán)境幾個(gè)方面。這幾個(gè)方面存在密切的聯(lián)系，任何一個(gè)方面沒(méi)有實(shí)施好都有可能牽扯到整個(gè)制度完善的好壞。因此對(duì)每一個(gè)方面都需要重視，不能忽視任何一個(gè)方面，行政救助實(shí)施環(huán)境不但需要我們有救助的能力，而且在救助理念上甚至在整個(gè)法治理念上都需要樹(shù)立公共行政、服務(wù)行政的現(xiàn)代行政法理念，努力創(chuàng)建一個(gè)使行政救助制度能夠順利實(shí)施的環(huán)境。實(shí)施環(huán)境只是行政救助法律制度實(shí)施的基礎(chǔ)，在立法層次和執(zhí)行層次上仍需要大量的工作來(lái)做。立法的最主要目標(biāo)就是把行政救助制度法律化，使制度的實(shí)行能有法所依，這是行政救助法律制度能得以實(shí)現(xiàn)的最基本前提依據(jù)。當(dāng)然行政救助法律制度中還需要有執(zhí)行階段，因?yàn)橐磺蟹芍贫茸罱K都要落實(shí)到具體應(yīng)用中來(lái)。行政救助法律制度的設(shè)置是否合理可行都需要在現(xiàn)實(shí)中加以運(yùn)用才能知道。因此在執(zhí)行階段更需要思索一些具體的做法，而在立法階段則更多的是考慮一些宏觀方面的因素，因此二者在側(cè)重點(diǎn)上是不同的，當(dāng)然在涉及二者之間關(guān)系時(shí)，需要考慮的是它們之間的鏈接問(wèn)題。這就需要立法具有可操作性，在制訂相應(yīng)的法律法規(guī)時(shí)需要多方論證，仔細(xì)探討其條文的可行性才能更好地解決行政救助法律制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而立法、執(zhí)行二者的運(yùn)作更需要同環(huán)境層面相聯(lián)系，意味著立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)也需要考慮我國(guó)國(guó)情，執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行時(shí)采取的做法也必須考慮國(guó)情需要，采取的方式方法只有在適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的前提下才能使行政救助法律制度得到更好地實(shí)施，也才能使行政救助法律制度達(dá)到自身的實(shí)現(xiàn)目的。因此三個(gè)方面都需要高度重視，都應(yīng)該加以完善，只有三個(gè)方面環(huán)環(huán)緊扣，才能使行政救助法律制度得到很好的實(shí)施和完善。筆者主要從各個(gè)方面入手來(lái)細(xì)化完善的內(nèi)容和方式方法，但三者不能割裂開(kāi)來(lái)，每一個(gè)層面的缺陷都有可能導(dǎo)致整個(gè)制度實(shí)施的失敗或不足，這是我們必須要注意的問(wèn)題。

（一）行政救助制度立法層面上的完善

行政救助法律制度在立法層面上的完善，主要考慮的是立法機(jī)關(guān)在制訂法律法規(guī)時(shí)需要采取宏觀的角度來(lái)掌握立法的目的性和立法的技術(shù)性，但同時(shí)仍需要在其它一些方面也必須加以考慮。行政救助法律制度立法層面上的完善首先要樹(shù)立正確的行政救助法律理念，對(duì)我國(guó)政府來(lái)說(shuō)就是轉(zhuǎn)變政府職能，使行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用行政職權(quán)時(shí)堅(jiān)持公共行政、服務(wù)行政的最基本行政理念，充分體現(xiàn)行政救助的職責(zé)性。這一點(diǎn)筆者已經(jīng)在上文論述了，這里不再累贅。立法層面上實(shí)踐的主要前提是要做到有法可依，是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政救助時(shí)，能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定履行自己的職責(zé)，也使得符合救助條件的被救助者在有法定的救助條件下能夠?qū)で蟛⒌玫骄戎?，同時(shí)如果得不到救助也可以依照法律法規(guī)的規(guī)定尋求法律上的救濟(jì)。當(dāng)然立法層面上的最終落腳點(diǎn)是制訂出覆蓋面廣、操作性強(qiáng)的行政救助法律制度，但其還有一些必須得到注意的地方，如立法民主化、立法應(yīng)該具有一定的超前性和可操作性等，這些因素同樣能夠影響行政救助法律制度制定的好壞。因此筆者就從以下幾個(gè)方面分別論述。

1.健全行政救助法律體系。我國(guó)雖然沒(méi)有建立完善的行政救助法律體系，但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)也頒布了若干個(gè)涉及行政救助的法律法規(guī)、抑或是類(lèi)似于行政救助的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的實(shí)施，在一方面的確起到了一定的救助效果，但應(yīng)看到這些只能算是一個(gè)點(diǎn)，而不能構(gòu)成一個(gè)面。行政救助法律制度作為一個(gè)現(xiàn)代法律社會(huì)中不可或缺的法律制度，雖然不能達(dá)到部門(mén)法的地位，但也應(yīng)該有自己的體系，以便使其能夠在法治社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)自身價(jià)值，也是我們建立和諧社會(huì)一個(gè)很重要的棋子。因此筆者認(rèn)為應(yīng)該為行政救助建立健全與之相關(guān)的法律制度體系。

行政救助法律體系的建立健全涉及到中央與地方立法的區(qū)分、各個(gè)法等級(jí)的層級(jí)問(wèn)題，對(duì)此也有必要加以科學(xué)的研究。針對(duì)中央與地方的立法區(qū)分，筆者認(rèn)為不僅要在憲法中明確規(guī)定行政救助是行政救助機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，而且在救助內(nèi)容上也應(yīng)該有所突破。憲法對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容可以不予規(guī)定，但應(yīng)規(guī)定有法律、法規(guī)可以依照我國(guó)國(guó)情的發(fā)展而相應(yīng)規(guī)定有行政救助內(nèi)容?？偟膩?lái)說(shuō)，憲法的規(guī)定要求是大而原則化，但在具體法律層面上筆者認(rèn)為應(yīng)該制訂一部《行政救助法》，使憲法的原則性規(guī)定能夠具體化，也應(yīng)該具有一定的可操作性。如詳細(xì)規(guī)定救助內(nèi)容，設(shè)立具體的行政救助機(jī)關(guān)，得不到救助時(shí)尋求救濟(jì)的具體程序等等內(nèi)容，法律制訂的特點(diǎn)可看作為大而兼具具體化。在相關(guān)法規(guī)上則是更進(jìn)一步具體化，可以設(shè)置行政救助機(jī)關(guān)部門(mén)內(nèi)部的分工，體現(xiàn)一定的制約機(jī)制，也可以規(guī)定在救助方式上的多樣性。這里還需注意的一個(gè)問(wèn)題是中央與地方立法的側(cè)重點(diǎn)不同，我國(guó)地域遼闊，各個(gè)地方政府因自身經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的不同，在采取行政救助上的力量也是不完全一致的。有的可能高，有的可能低，而且可能側(cè)重點(diǎn)也不一樣。因此在行政救助法律制度上應(yīng)賦予地方政府更大的自治權(quán)，但同時(shí)中央應(yīng)建立最低層次的救助制度，而且還可以依照地方政府的發(fā)展水平不同給予不同地方政府不一樣的自治權(quán)。這些都是可以靈活運(yùn)用的。中央政府和地方政府的區(qū)分在于中央政府建立的是最低層次的救助制度，地方政府可以制定高于中央政府制定的救助制度。此外筆者認(rèn)為中央還應(yīng)該有另一個(gè)職責(zé)抑或權(quán)限，即宏觀把握救助制度，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，而西北地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展比較落后，這個(gè)原因不但與各地的地域差異有關(guān)，也與我國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革政策有關(guān)，中央政府應(yīng)當(dāng)看到這種差異性，采取一些合理措施使中央在救助方面更側(cè)重于落后地區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)最基本的公平。2008年我國(guó)發(fā)生“汶川”大地震以后，中央和地方就針對(duì)實(shí)施救助頒布了若干條法律法規(guī)規(guī)章，而且不同的部門(mén)也根據(jù)不同的救助內(nèi)容頒布了相關(guān)的規(guī)章，如國(guó)務(wù)院于2008年6月8日頒布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，國(guó)家民政部于2008年6月1日頒布的《汶川地震抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資分配辦法》，此外還有地方政府頒布的一些救助制度或措施。這些法律法規(guī)規(guī)章不但進(jìn)一步完善了我國(guó)現(xiàn)今行政救助法律制度，而且還在一定程度上組成了一個(gè)救助的實(shí)施體系?！般氪ā贝蟮卣鹞：π猿跸胂?，帶來(lái)的救助范圍和救助內(nèi)容也非常寬泛，能夠及時(shí)的頒布一些救助的法律法規(guī)，將會(huì)給我國(guó)行政救助法律制度體系的完善奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但我們同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到我們應(yīng)該提前頒布一些關(guān)于行政救助的法律法規(guī)，要“未雨綢繆”而不能“著急上馬”。法律法規(guī)的提前制訂和頒布，不但是法治國(guó)家的前提條件，而且有助于國(guó)民心態(tài)的穩(wěn)定，有助于提高國(guó)家面對(duì)自然災(zāi)害等方面的抗擊能力，因此我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)重視行政救助法律制度的建立和健全。

2.行政救助立法應(yīng)最大化的民主。行政救助立法體系的目標(biāo)是建立健全行政救助法律體系，確定層次分明、中央與地方既有區(qū)分又能高度密切聯(lián)系的法律制度，這也是我國(guó)行政救助法律制度能夠得以實(shí)施的首要前提。行政救助法律制度是一個(gè)很民主化的制度，它在具體操作上雖然涉及的主體只是行政救助機(jī)關(guān)與被救助者，但因?yàn)楸痪戎叩淖儎?dòng)因符合法定條件的不同也在不斷變化，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，救助的條件也會(huì)相應(yīng)隨著發(fā)生變化。因此行政救助法律制度應(yīng)最大可能的體現(xiàn)社會(huì)公正，這就需要在制定法律制度時(shí)采取最大限度的民主。只有加強(qiáng)了立法民主化，才能使制定出的法律法規(guī)體現(xiàn)民主，也才能使法律制度體現(xiàn)最大程度的公平，使法律制度能得到更好地實(shí)施。雖然依照我國(guó)國(guó)情來(lái)看，實(shí)現(xiàn)立法民主化還需要各方面的努力，不但要在大環(huán)境上努力培養(yǎng)人民群眾的主人翁精神，在法治理念上更需要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)民主化的發(fā)展。

3.立法應(yīng)具備適當(dāng)超前性。立法階段的主要任務(wù)是制訂一部適合中國(guó)國(guó)情的法律制度，但同時(shí)要確保有一定的超前性。這些要求主要是因?yàn)橐环矫媸菫榱司S護(hù)法律的穩(wěn)定性，同時(shí)也是為了體現(xiàn)出現(xiàn)代立法技術(shù)的周全性。針對(duì)行政救助法律制度而言，更有必要增強(qiáng)一定的超前性。行政救助制度本身是一個(gè)發(fā)展的制度，不但在整體上需要隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展而逐步增減相應(yīng)的救助內(nèi)容，而且在細(xì)化上也需要隨時(shí)調(diào)整一些具體的方式方法。如我國(guó)先前對(duì)一些對(duì)受救助者主要采用的是給予財(cái)物救助的方式，而現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以采取一些用基本工作時(shí)間來(lái)?yè)Q取相應(yīng)救助的方式方法。這都是我們?cè)谝郧皼](méi)有能夠考慮到的，行政救助制度本身有一個(gè)施行的過(guò)程，就必然需要在制訂時(shí)對(duì)整個(gè)制度加以充分考慮，仔細(xì)分析其隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而帶來(lái)的變化，只有預(yù)先采取一些合理的措施，才能使得行政救助制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用上做到有的放矢。

（二）行政救助制度執(zhí)法層面上的完善

行政救助法律制度立法的完善確立的是行政救助有法可依，這是建立法治社會(huì)的基本要求，而行政救助法律制度在執(zhí)行層面上的完善則更多的是強(qiáng)調(diào)行政救助制度在現(xiàn)實(shí)中的具體應(yīng)用，亦即建立有效的施行機(jī)制保證行政救助法律制度能夠體現(xiàn)出其存在的最基本價(jià)值，達(dá)到其所要達(dá)到的最基本要求。執(zhí)行層面上的完善對(duì)行政救助法律制度的健全必然起著決定性的作用，行政救助法律制度實(shí)施的好，則能有效地解決被救助者的貧困狀況，使其能夠盡快的脫離低于貧困線(xiàn)水平的生活，而如果實(shí)施的不好，則在很大程度上解決不了貧困問(wèn)題，更有可能產(chǎn)生更多的不平等、不公正隱患，進(jìn)一步加大社會(huì)的不安定因素，這就起到了相反的作用。行政救助制度在執(zhí)行層面上的完善意味著此項(xiàng)制度在立法上可操作性的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。具體落實(shí)到操作運(yùn)用上，有很好的方式方法來(lái)實(shí)施行政救助，并且能夠使行政救助制度真正落實(shí)到一些需要救助的人們身上，而不能任由一些不法分子蒙騙救助或者政府機(jī)關(guān)內(nèi)部因自身腐敗而使救助制度達(dá)不到救助目的。此外還有其它弊病在此不一一列舉。要克服這些在執(zhí)行層面上的弊端，就要對(duì)行政救助制度的執(zhí)行程序等做出強(qiáng)制性的依據(jù)。在實(shí)施階段，作為中央政府和地方政府的行政救助也存在著側(cè)重點(diǎn)不同，中央政府一般職責(zé)在于監(jiān)督，地方政府則更多的是受監(jiān)督并依法規(guī)定將行政救助制度落實(shí)好。這同樣是一項(xiàng)很復(fù)雜的工程。因?yàn)橐勒瘴覈?guó)國(guó)情的原因，中央政府不可能面面俱到，地方政府同時(shí)也有自己在行政救助制度方面的自治權(quán)，中央政府可以在制定基本救助制度的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)此的監(jiān)督力度，而在對(duì)于地方政府擁有的自治權(quán)所設(shè)立的行政救助而言則可以不予監(jiān)管，但可以以其它形式加以引導(dǎo)或支持、鼓勵(lì)。因此可以說(shuō)中央政府的兩大重要職能都需要與地方政府的行為密切相關(guān)。我國(guó)政府在制訂相關(guān)規(guī)定時(shí)都需要全面考慮，使其符合我國(guó)國(guó)情，能夠融入我國(guó)現(xiàn)階段的整體法律制度。行政救助法律制度在執(zhí)行層面上的確涉及的方方面面比較多，就需要我們的制度本身在具體操作時(shí)依照當(dāng)?shù)氐那闆r做出不同的有區(qū)分的方式方法?？偟膩?lái)說(shuō)，行政救助法律制度在執(zhí)行層面上的完善需要做好以下幾方面的工作。

1.建立完備的實(shí)施體系。我國(guó)行政救助法律制度在實(shí)體法上缺少基礎(chǔ)法，在程序上也缺少完備的實(shí)施體系立法。行政救助法律制度實(shí)施體系不僅要具有完備的程序性法律規(guī)定，而且必須有在整個(gè)施行過(guò)程中的機(jī)構(gòu)和相關(guān)的詳細(xì)程序制度，甚至包括被救助人的申請(qǐng)制度和針對(duì)申請(qǐng)救助人生活狀況的調(diào)查機(jī)制，還需要包括責(zé)任追究機(jī)制以及相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)制度。因此可以說(shuō)實(shí)施體系是個(gè)一攬子計(jì)劃。完備的實(shí)施體系意味著整個(gè)系統(tǒng)抑或機(jī)制能夠有效建立起平穩(wěn)運(yùn)行的程序。國(guó)家在此方面不可能出現(xiàn)大的問(wèn)題。而且這些機(jī)制本身具有能夠自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)的機(jī)能。實(shí)施體系的建立對(duì)我國(guó)行政救助法律制度的正常設(shè)立和運(yùn)作具有很大的作用。具體而言，實(shí)施體系不但能夠?qū)⒘⒎ê笾朴喌南嚓P(guān)法律法規(guī)具體實(shí)施，而且還要在實(shí)施過(guò)程中建立回饋機(jī)制，能夠及時(shí)有效地將法律法規(guī)的具體實(shí)施情況以及相應(yīng)出現(xiàn)的各種問(wèn)題矛盾反饋到立法機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)可以修改法律法規(guī)，或者在具體施行中賦予行政機(jī)關(guān)更大的權(quán)限來(lái)彌補(bǔ)法律法規(guī)規(guī)定的缺陷性。這其中對(duì)立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的銜接問(wèn)題也需考慮，具體而言即為如何在行政救助法律制度中的立法寬泛度上與行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)抑或自由度上加以分工明確，并且還能達(dá)到相互配合的目的，形成一個(gè)比較周延的實(shí)施體系。當(dāng)然這個(gè)理想狀態(tài)并非能夠輕易達(dá)到，需要我們整個(gè)國(guó)家政府的努力，也需要每一個(gè)關(guān)心中國(guó)行政救助法律制度進(jìn)展的法律人的努力。

2.細(xì)化程序運(yùn)行機(jī)制。程序機(jī)制對(duì)整個(gè)行政救助法律制度的建立和完善至關(guān)重要。程序機(jī)制需要在立法制訂的法律法規(guī)中明確體現(xiàn)，主要包括行政救助法律制度實(shí)施的各級(jí)部門(mén)或不同的實(shí)施機(jī)關(guān)，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)如何分工，各個(gè)部門(mén)的分工如何互相配合，如何明確自己的主要工作重點(diǎn)，這些都需要在程序機(jī)制上能加以規(guī)定。程序機(jī)制對(duì)具體實(shí)施行政救助法律制度來(lái)說(shuō)主要有以下制度，其一即為受救助人的申請(qǐng)制度，其二為調(diào)查制度，其三為詳細(xì)的實(shí)施方案制定制度，其四為具體的實(shí)施制度，其五為詳細(xì)的回饋制度。這五個(gè)制度構(gòu)成了行政救助法律制度的整個(gè)程序機(jī)制。申請(qǐng)制度具體指的是受救助人抑或認(rèn)為自身應(yīng)受救助人依法向有關(guān)政府部門(mén)申請(qǐng)救助的程序。一般而言，受救助人基本上都是先向基層部門(mén)申請(qǐng)，在相關(guān)部門(mén)事先要填寫(xiě)各種申請(qǐng)行政救助的表格，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)表格。但應(yīng)當(dāng)注意到申請(qǐng)人填寫(xiě)的這些表格不應(yīng)當(dāng)涉及到申請(qǐng)人的個(gè)人人身隱私問(wèn)題，但在財(cái)產(chǎn)狀況方面則應(yīng)加大公開(kāi)的力度。財(cái)產(chǎn)狀況公開(kāi)的程度抑或范圍同整個(gè)國(guó)家的行政救助的程度高低息息相關(guān)，國(guó)家的行政救助程度高，相應(yīng)的對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)狀況可能就要求不是很?chē)?yán)格，反之如救助程度低，則應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)過(guò)多的要求公開(kāi)公示。調(diào)查制度一般也是基層部門(mén)的工作，但上級(jí)部門(mén)可以采取抽查的形式來(lái)對(duì)下級(jí)部門(mén)的工作加以檢查，及時(shí)對(duì)下級(jí)工作部門(mén)的行政救助工作做出評(píng)價(jià)。前面兩個(gè)階段完成后，第三個(gè)制度即為根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)和相應(yīng)的行政救助總體計(jì)劃，有針對(duì)性的對(duì)受救助人采取合理的救助方案。具體實(shí)施程序則更多的規(guī)定具體部門(mén)的實(shí)施計(jì)劃，可以明確方向性、定量性等細(xì)化工作。最后一個(gè)就是反饋制度，這個(gè)制度確立的目的就在于能及時(shí)對(duì)整個(gè)行政救助法律制度加以全面性的評(píng)價(jià)，以便更好的修正整個(gè)制度。在程序機(jī)制上，這五個(gè)制度都應(yīng)加以重視，有機(jī)聯(lián)系，才能確保整個(gè)制度的有效實(shí)施。在這些制度建設(shè)上，我們可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的制度體系，如對(duì)英國(guó)的有側(cè)重點(diǎn)的救助以及對(duì)救助對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格檢查機(jī)制。英國(guó)的救助細(xì)化制度完善的比較好的原因在于其建立詳細(xì)的調(diào)查機(jī)制，我們國(guó)家人口眾多，要實(shí)施完善好行政救助制度，必然需要建立其符合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)制度，特別要對(duì)救助對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格審查制度和不定期檢查制度。我們可以充分利用國(guó)家相關(guān)資源，從源頭上解決救助不公平現(xiàn)象存在的情況，如建立完善的個(gè)人信用體系，使救助對(duì)象的個(gè)人誠(chéng)信與其接收的救助相連接，同時(shí)采取相應(yīng)的懲罰機(jī)制杜絕騙取行政救助情況的發(fā)生。行政救助制度的一個(gè)重要點(diǎn)就在于對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，這個(gè)類(lèi)似于美國(guó)制訂的“貧困線(xiàn)”，我們的救助可以依照不同的救助內(nèi)容制訂相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)區(qū)分地區(qū)甚至被救助者的年齡而定，最終能夠達(dá)到請(qǐng)求救助者只能是符合此項(xiàng)救助的公民，而排除其它的一些可能性。當(dāng)然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)依照經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相應(yīng)變化的，因此還需要我們政府建立其完善的調(diào)查機(jī)制，及時(shí)頒布相應(yīng)的行政救助標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立責(zé)任追究制度。行政救助法律制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公平的一個(gè)重要的保障制度。如果在行政救助制度上體現(xiàn)不出社會(huì)的公平性，就不但使整個(gè)救助制度喪失了存在的基礎(chǔ)，而且反作用于整個(gè)社會(huì)，必然會(huì)使整個(gè)社會(huì)更加的不公平。當(dāng)前我國(guó)行政機(jī)關(guān)的工作運(yùn)作主要是依賴(lài)于工作人員的模范遵守工作紀(jì)律的工作態(tài)度，雖然法治社會(huì)的發(fā)展促使其改善了很多，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，目前來(lái)看，“人治”的成分還是大于“法治”的成分。由于“人治”的不穩(wěn)定就必然帶來(lái)整個(gè)制度實(shí)施的不確定性，因此當(dāng)前更有必要加大責(zé)任追究制度建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度。目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了比較積極的“問(wèn)責(zé)制”[2]，主要針對(duì)的就是官員在一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題上的瀆職行為，這在很大程度上改變了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度，促使他們能?chē)?yán)格按照法律的規(guī)定辦事。當(dāng)然此項(xiàng)制度還在摸索之中，也并沒(méi)有達(dá)到能夠杜絕違法違紀(jì)事件的發(fā)生。具體到行政救助法律制度上，責(zé)任追究制度更有必要，行政救助制度主要是為本應(yīng)受救助的公民提供救助服務(wù)，如果行政機(jī)關(guān)在具體施行過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格依照法律規(guī)定或者純粹是瀆職、謀取私利而致使行政救助制度起不到原來(lái)制訂的作用，就應(yīng)該要求其領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)相關(guān)的辦事人員也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。這里還需要注意的是，二者的責(zé)任分擔(dān)應(yīng)該依照其的職權(quán)范圍加以確定，而不能搞一刀切，混淆責(zé)任的承擔(dān)。明確責(zé)任的承擔(dān)能夠杜絕現(xiàn)實(shí)中“一把手”說(shuō)了算的情形，也能落實(shí)基層工作者的責(zé)任心。責(zé)任追究制度在行政救助法律制度中的確立更應(yīng)該體現(xiàn)出詳細(xì)嚴(yán)格的特點(diǎn)。

（三）行政救助制度實(shí)施環(huán)境上的完善

1.奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。行政救助法律制度實(shí)施的前提是國(guó)家財(cái)政能夠有足夠多的資金投入到制度本身中來(lái)。行政救助的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的保障，國(guó)家財(cái)政則主要是國(guó)家稅收和其它收入，而這些收入的多少是由國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而決定的。我國(guó)在解放初期由于生產(chǎn)力的低下，國(guó)力也很弱小，國(guó)家的資金大部分都投入到整個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)上，不可能有過(guò)多的資金投入到行政救助制度上來(lái)。而發(fā)展到現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放中以GDP每年遞增10%的速度飛速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓整個(gè)世界為之驚詫?zhuān)沟梦覈?guó)的國(guó)力具備了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)建立和健全行政救助法律制度。但應(yīng)看到，由于我國(guó)人口眾多的原因，加之分布范圍的寬泛性，使得整個(gè)社會(huì)公平的均衡問(wèn)題非常復(fù)雜，產(chǎn)生了差距非常大的貧富問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，但同時(shí)也應(yīng)加大力度促進(jìn)行政救助法律制度的全面建設(shè)。我國(guó)地域?qū)掗?，南北、東西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也決定了各個(gè)地域相應(yīng)的行政救助法律制度的實(shí)現(xiàn)也不可能完全公平，這也是歷史發(fā)展所必然決定的。西歐國(guó)家實(shí)施的高福利制度，根本原因就在于這些國(guó)家的人口不是很多，且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚，我們國(guó)家雖然在這些情況上不如這些國(guó)家，但我們也應(yīng)該加大國(guó)家公民福利制度建設(shè)，福利制度建設(shè)的完善，在一定程度是可以消減救助群體的范圍，也為我國(guó)政府建立有側(cè)重點(diǎn)的行政救助制度提供良好的基礎(chǔ)。歸根到底，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平還未能有足夠的力量來(lái)建設(shè)行政救助法律制度，但我們不能因此而放棄抑或怠慢整個(gè)制度的發(fā)展。

2.提高政府救助理念。我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展決定了行政救助法律制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但同時(shí)政府主導(dǎo)思想對(duì)救助思想的認(rèn)識(shí)程度也在很大程度上決定著行政救助法律制度的走向。我國(guó)建國(guó)后開(kāi)展的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，要求的是整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都是在政府大的計(jì)劃下運(yùn)行，不允許企業(yè)自行確定自己的價(jià)格，甚至企業(yè)沒(méi)有銷(xiāo)售渠道，這種大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想更多的是體現(xiàn)在分配制度上。這在很大程度上，消除了表面的“不公平性”，同時(shí)由于此時(shí)的生產(chǎn)力低下，也沒(méi)有讓整個(gè)國(guó)民產(chǎn)生貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，加之基層有效建立的初級(jí)行政救助體系，這就使得政府的主導(dǎo)思想主要考慮整個(gè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，而沒(méi)有將目光放在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層基礎(chǔ)上來(lái)。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由雙軌制向市場(chǎng)大于管理的經(jīng)濟(jì)體制逐步過(guò)渡，政府的主導(dǎo)思想也并沒(méi)有將行政救助法律制度納入到整個(gè)政府的制度建設(shè)中，只是在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平，社會(huì)產(chǎn)生了很大的差距問(wèn)題進(jìn)而引申出一系列的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，才匆忙頒布或修改以前相應(yīng)的管理法律法規(guī)為體現(xiàn)服務(wù)的法律法規(guī)，這就明顯有些措手不及。行政救助制度的發(fā)展過(guò)程正好體現(xiàn)了政府主導(dǎo)思想的變化，也同時(shí)對(duì)我們政府的執(zhí)政方針產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。時(shí)至今日，我國(guó)政府在經(jīng)歷了若干個(gè)大的自然災(zāi)難或人為造成的災(zāi)難后，逐步認(rèn)識(shí)到了行政救助法律制度的重要性，但在一些具體措施上仍未體現(xiàn)法治國(guó)家的基本特征。此外在對(duì)救助的實(shí)施辦法上和方針上也沒(méi)有體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)主義的優(yōu)越特色，我國(guó)應(yīng)當(dāng)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步加大整個(gè)國(guó)家國(guó)民的福利待遇，使更多的國(guó)民脫離貧困狀態(tài)，這一點(diǎn)可以借鑒西歐國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行高福利的國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度，嚴(yán)格保障國(guó)民的最基本生活。此外在對(duì)具體救助上也可以借鑒英國(guó)或美國(guó)的具體做法，實(shí)行有重點(diǎn)和有層次的救助，使目前我們的救助工作能夠真正落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)使受救助者能夠在接受承擔(dān)責(zé)任的前提下，獲得相適應(yīng)的救助。這不但是我們國(guó)家減少救助開(kāi)支的良法，也是充分體現(xiàn)國(guó)家提高生產(chǎn)積極性的大局觀。我國(guó)政府對(duì)行政救助法律思維的整體提高是我國(guó)行政救助法律制度能夠順利建立和健全的思想動(dòng)力所在，我們應(yīng)有必要加大研究力度，將其納入到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的大框架內(nèi)來(lái)加以考慮。

3.政府機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)法定。政府機(jī)關(guān)特別是涉及行政救助法律的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有具體明確的權(quán)責(zé)所在。具體而言應(yīng)當(dāng)改變其先前的工作作風(fēng)，改“管理”為“服務(wù)”。我國(guó)的救助部門(mén)一般而言都是民政部門(mén)，而民政部門(mén)一直以來(lái)都是以發(fā)放財(cái)物為主要工作，這在一定程度上無(wú)形中給予了民政部門(mén)工作人員很大的優(yōu)越性，感覺(jué)有些施舍的成分，特別是到節(jié)日時(shí)，一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才有機(jī)會(huì)接觸社會(huì)貧困的家庭或個(gè)人的機(jī)會(huì)，為他們上門(mén)服務(wù)，送一些慰問(wèn)品，而這些情形無(wú)疑都使老百姓感激不盡。這些現(xiàn)象都是制度不健全不合理的表現(xiàn)。如果我們的政府部門(mén)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不靠感情用事，或者用所謂的正面形象來(lái)?yè)Q取廣大人民群眾的支持，只是用詳細(xì)的法律制度來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行行政救助制度的話(huà)，這些現(xiàn)象就會(huì)不存在，也能保障整個(gè)制度的良好運(yùn)行。我們可以在行政救助法律制度中詳細(xì)規(guī)定凡符合什么條件的情形可以上門(mén)服務(wù)，符合什么條件的可以聘請(qǐng)一些人員來(lái)對(duì)其進(jìn)行服務(wù)。在這方面政府機(jī)關(guān)還可以聯(lián)合其它部門(mén)甚至民間機(jī)構(gòu)來(lái)完成相關(guān)的工作。這在很大程度上不但解決了公民的救助困難問(wèn)題，也在很大程度上體現(xiàn)了我們政府的為人民服務(wù)思想。政府機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)法定，具體而言就是行政機(jī)關(guān)享有法律賦予的權(quán)力，而在行政救助法律制度中，這種權(quán)力應(yīng)該表現(xiàn)為服務(wù)的意識(shí)，如果符合受救助要求的公民沒(méi)有享有相應(yīng)的權(quán)利，則行政機(jī)關(guān)的權(quán)力應(yīng)該就有相應(yīng)的責(zé)任相伴隨。明確權(quán)力的履行機(jī)關(guān)同承擔(dān)權(quán)力所帶來(lái)的責(zé)任行政機(jī)關(guān)必須是同一個(gè)行政機(jī)關(guān)，而且還應(yīng)該最大可能的將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。權(quán)力也應(yīng)相應(yīng)地賦予個(gè)人。權(quán)力、責(zé)任到個(gè)人并不意味著權(quán)力沒(méi)有制約，加大對(duì)權(quán)力的制約力度和監(jiān)督力度不但是政府部門(mén)內(nèi)部的事情也應(yīng)當(dāng)是整個(gè)國(guó)家公民的責(zé)任所在。順暢的監(jiān)督機(jī)制和有效的責(zé)任追究制度就能積極的實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)法定，也能有效避免行政救助法律制度在行政機(jī)關(guān)實(shí)行階段上出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

4.完善基層民主化。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府終于認(rèn)識(shí)到基層民主化的完善對(duì)整個(gè)國(guó)家體制的完善具有很大的積極作用。實(shí)施一項(xiàng)制度，本意就在于該制度的實(shí)施和完善完全能夠根據(jù)當(dāng)初設(shè)立時(shí)的目的而運(yùn)行，但由于一些行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的官僚作風(fēng)，制度本身沒(méi)有嚴(yán)格的約束機(jī)制就有可能會(huì)發(fā)生改變。行政救助法律制度的本意是受救助主體應(yīng)當(dāng)是適于接受救助的公民或者家庭，而不能是那些不符合救助條件的公民或家庭。目前相關(guān)報(bào)道中有一位領(lǐng)導(dǎo)的妻子竟然能夠領(lǐng)取五份最低生活保障，可以看出行政救助法律制度的有效性還需要加強(qiáng)制度建設(shè)。政府只有在積極推進(jìn)基層民主化的發(fā)展中才能使得基層民主化的發(fā)展能夠有效的深入基層，杜絕此類(lèi)事件的發(fā)生?；鶎用裰骰乾F(xiàn)階段我國(guó)政府大力實(shí)施的一項(xiàng)政治制度。反映了改革的必然性，如果此項(xiàng)制度的不實(shí)施或者不能夠有效實(shí)施將必然影響到整個(gè)國(guó)家發(fā)展的大局?！?.12”汶川大地震后，針對(duì)災(zāi)民救助的一些做法就明顯的體現(xiàn)出民主化的存在。例如有的受災(zāi)村莊在分配救助物資時(shí)，就采取了最基礎(chǔ)的民主分配制度，使物資能有效地利用，也實(shí)現(xiàn)了局域范圍的公平公正。民主化的發(fā)展不但對(duì)整個(gè)國(guó)家政治體制的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，在行政救助制度上也能最有效的保障救助制度目的的落實(shí)。