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1水電施工企業(yè)安全管理存在的主要問題

(1)安全管理人員缺乏。主要表現(xiàn)在兩個方面:①安全管理人員數(shù)量不足。國家《安全生產(chǎn)法》雖要求水電施工企業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，但未明確具體比例或人數(shù)要求。目前，各大中型水電站工程建設(shè)中業(yè)主、監(jiān)理、施工單位的安全管理人員一般為3～5人。由于水電站工程建設(shè)具有點多面廣戰(zhàn)線長等特點，加之有的單位安全管理部門還要兼管質(zhì)量、環(huán)保、移民等方面的工作，安全管理人員在數(shù)量上遠遠無法滿足現(xiàn)場管理的需要。②高素質(zhì)安全管理人員較少。安全管理貫穿整個水電站工程建設(shè)的全過程和各個環(huán)節(jié)，對安全管理人員的復(fù)合性、專業(yè)技能與知識水平的要求較高。而實際情況是，安全管理人員年齡兩極化現(xiàn)象嚴重，年輕人缺乏安全管理經(jīng)驗，對水電工程建設(shè)所涉及的知識系統(tǒng)性不強。部分人員為“半路出家”，無證或混證上崗現(xiàn)象屢見不鮮。上述狀況勢必造成安全管理不到位、管理水平不高的局面。

(2)對安全生產(chǎn)管理重視不夠。由于受傳統(tǒng)“重施工、輕管理、重經(jīng)濟、輕安全”等觀念影響，一些水電施工企業(yè)對工程安全生產(chǎn)管理往往說得多、做得少。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:①不能擺正安全與效益之間的關(guān)系，存在搶進度、爭效益，以及放松安全管理等現(xiàn)象;②安全管理人員配置不足，且需要兼管質(zhì)量、環(huán)保等其他工作，分散了本來就不足的安全管理力量;③安全管理人員責(zé)權(quán)不對等，一些單位分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力較小，在安全生產(chǎn)投入上束手束腳，甚至有制度也難以落實;④未能認真組織開展各類安全檢查及整改工作，重形式而輕落實;⑤有的施工單位在安全管理上存在以包代管、以罰代教等現(xiàn)象，給安全施工埋下了隱患。

(3)安全生產(chǎn)費用投入不足。2012年出臺的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》中，將水電行業(yè)的安全生產(chǎn)費用比例由工程造價的1．5%提高至2．0%。但由于有些施工承包單位受市場競爭力引起的低價中標、標價過低等客觀因素的影響，因而要將規(guī)定計提的安全生產(chǎn)費用真正落到實處難度較大。一方面，建設(shè)單位和施工單位簽訂合同時，明確了安全生產(chǎn)費用分期按比例進行結(jié)算，施工單位在進行工程結(jié)算時，往往只是由建設(shè)單位相關(guān)部門核算工程量，而安全生產(chǎn)費用則分期按比例另行計提，使生產(chǎn)與安全在經(jīng)費投入上脫節(jié)。另一方面，有些施工單位在“抓安全只有投入、不見實際效益”的錯誤觀念影響下，使應(yīng)該投入的安全費用大打折扣。同時在業(yè)主和監(jiān)理單位監(jiān)管不嚴的情況下，施工單位還會將非安全生產(chǎn)費用在安全支出科目中列支。

(4)安全教育培訓(xùn)力度有待加強。安全培訓(xùn)是提升各方參建人員安全意識和技能的重要手段。目前由于水電站工程建設(shè)中普遍存在工期緊、任務(wù)重等客觀原因，安全培訓(xùn)頻次及培訓(xùn)效果往往達不到要求。主要表現(xiàn)為:①積極性不夠，施工單位往往認為安全培訓(xùn)花費時間和精力，沒有生產(chǎn)效益來得快，不愿意組織安全培訓(xùn)。②培訓(xùn)缺少投入，大部分單位不愿為員工培訓(xùn)掏腰包，造成部分人員不愿自費參加培訓(xùn)。③培訓(xùn)頻次不足，農(nóng)民工是水電站建設(shè)項目施工的主要勞動力，施工單位要對新進場人員開展入場安全教育培訓(xùn)，還要不斷地有針對性地開展各類專項安全培訓(xùn)。而許多現(xiàn)場實際情況是，施工作業(yè)人員變動頻繁且施工任務(wù)繁重，培訓(xùn)力度往往達不到基本要求。

(5)習(xí)慣性違章屢禁不止。習(xí)慣性違章，是指那些固守舊有的不良作業(yè)傳統(tǒng)和工作習(xí)慣，違反安全工作規(guī)程的行為。在水電工程建設(shè)中違反安全規(guī)定的主要表現(xiàn)為:進入施工現(xiàn)場不規(guī)范佩戴安全帽、高處作業(yè)未使用安全帶、貨車違規(guī)載人、超速駕駛等。由于習(xí)慣性違章作業(yè)具有一定的頑固性、傳染性、排他性，在各水電站工程建設(shè)現(xiàn)場屢見不鮮，常常成為安全生產(chǎn)事故的主要誘因。習(xí)慣性違章存在的主要原因是，作業(yè)人員安全意識淡薄、現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位、安全教育培訓(xùn)嚴重缺失等。

(6)安全管理部門及人員責(zé)、權(quán)、利失衡。就工程建設(shè)業(yè)界的現(xiàn)狀而言，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不愿意分管安全、專業(yè)技術(shù)人員不愿意從事安全管理工作的現(xiàn)象較為普遍。究其根源:①安全管理責(zé)任重大，嚴格管理容易得罪人，而放松管理，即便是工作負責(zé)，但若因不可控因素發(fā)生安全事故，作為安全管理人員一樣要受處罰，以致產(chǎn)生“吃力不落好”的心態(tài);②安全工作干好不顯成績，因而安全管理人員往往不被重視，難以得到提拔，看不到前途;③安全管理工作任務(wù)繁重，存在檢查多、會議多、內(nèi)業(yè)工作多的現(xiàn)象，由于人員偏少，往往形成安全管理工作疲于應(yīng)付的局面;④安全管理人員待遇偏低，雖然在政府層面出臺了有關(guān)提高安全管理人員工資待遇的規(guī)定，但真正落實還存在一定難度。受以上原因的制約和影響，在一定程度上導(dǎo)致了安全管理人員年齡和知識結(jié)構(gòu)兩極化，且流失現(xiàn)象嚴重。

2猴子巖工程安全管理的基本作法

為切實抓好安全生產(chǎn)并有效解決上述安全管理問題，猴子巖水電建設(shè)有限公司(以下簡稱猴子巖公司)在實踐中不斷摸索與創(chuàng)新，并找到了一些有效的安全管理方法，取得了較好的效果。

(1)向安全管理人員發(fā)放特殊津貼。這一機制的建立，提升了安全管理人員工作的積極性、主動性。特殊津貼的發(fā)放對象以及津貼額度的多少，需要根據(jù)公司實際情況來定。

(2)建立健全安全日志制度。猴子巖公司專門為安全管理人員印發(fā)安全工作記錄本，并在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置安全日志管理平臺，便于安全管理人員記錄每天開展的具體工作，包括安全檢查、安全會議、安全培訓(xùn)等，特別是將每天現(xiàn)場安全巡查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、提出的整改措施、整改時限等內(nèi)容記錄在案。此舉有利于規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)管工作，疏理查找工作漏洞和不足，規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險。

(3)安全生產(chǎn)費用使用過程監(jiān)管。為確保施工單位安全措施費用真正用于安全生產(chǎn)，在工程結(jié)算時增加安全管理部門的審核，以便對施工單位所上報的安全生產(chǎn)費用進行核查，并要求各施工單位每月上報安全生產(chǎn)費用明細單，建立安全生產(chǎn)費用使用臺帳。如發(fā)現(xiàn)臺帳記錄與實際情況不符，將扣減不合規(guī)費用。

(4)加強安全培訓(xùn)力度。為確保安全培訓(xùn)取得實效，公司主要抓了以下工作:①年初制定安全培訓(xùn)工作計劃，并堅持每月對參建單位安全培訓(xùn)情況進行檢查，依據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容、次數(shù)、效果等考核情況給予獎罰。②不定期邀請地方安全管理部門或培訓(xùn)機構(gòu)到猴子巖工地開班授課，并組織參建單位安全管理人員取證或復(fù)訓(xùn)。③創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式，開展“農(nóng)民工”上講臺培訓(xùn)活動，通過農(nóng)民工自身講述在施工作業(yè)安全方面的正反事例，用樸實、易懂的語言來感染一線作業(yè)人員。④結(jié)合工程特點制作安全教育視頻節(jié)目，加強對工區(qū)新進場人員的安全培訓(xùn)。

(5)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。猴子巖公司在按照各級地方政府要求開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的同時，結(jié)合工程實際，編制了《猴子巖工程安全文明施工標準化手冊》，對工區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場、洞室施工、排架作業(yè)、臨建設(shè)施、標識標牌管理等，提出了明確、規(guī)范的要求。同時邀請專業(yè)公司對猴子巖工程進行安全文明施工專項策劃，有力地推動了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

3全面加強工程建設(shè)安全管理工作探討

(1)如何切實保障農(nóng)民工人身安全。農(nóng)民工是目前水電施工行業(yè)的主要勞動力，也是安全事故的高發(fā)群體。農(nóng)民工群體存在文化素質(zhì)低(大部分為初中以下文化程度)、專業(yè)技術(shù)差、安全意識淡薄、流動性大等特點，僅靠現(xiàn)場安全監(jiān)管以及安全培訓(xùn)難以從根本上遏制事故的發(fā)生?？紤]到水電站建設(shè)的安全風(fēng)險較大，建議實行水電施工行業(yè)農(nóng)民工準入制度，由地方政府設(shè)立專門的培訓(xùn)機構(gòu)，農(nóng)民工根據(jù)具體工作內(nèi)容參加培訓(xùn)并取證，無證人員不得從事水電施工作業(yè)。

(2)如何確保安全費用真正用于安全生產(chǎn)。建設(shè)單位在工程施工招標時應(yīng)明確安全生產(chǎn)費用的計量支付細則，同時，建議在合同中明確安全費用由建設(shè)單位安全管理部門集中管理，并根據(jù)施工單位實際投入情況進行獨立核算。在安全專項費用結(jié)算上，探索機制創(chuàng)新，建議以規(guī)定的安全費用取費標準為基準，對于實際發(fā)生的安全費用超過取費標準的，建設(shè)單位可考慮據(jù)實予以結(jié)算。如果實際發(fā)生的安全費用小于取費標準，建設(shè)單位可將部分結(jié)余資金用于安全獎勵等。

(3)如何平衡安全管理人員的責(zé)、權(quán)、利。建議在國家相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)中補充安全責(zé)任條款或完善安全管理人員盡職免責(zé)的相關(guān)規(guī)定。同時提高水電施工行業(yè)安全管理從業(yè)人員的比例，確保安全管理的各項政策、規(guī)定要求落到實處。項目建設(shè)管理單位、施工企業(yè)及其他參建單位應(yīng)不斷提高安全管理人員的福利待遇，并且多提供鍛煉提拔的機會，吸引和留住專業(yè)人才;賦予安全管理部門或人員更大的管理權(quán)力，更好發(fā)揮“裁判員”的角色作用，減小管理阻力。

(4)如何進一步理順安全管理體制。目前我國在安全生產(chǎn)管理上仍存在體制不順、職責(zé)不清的現(xiàn)象。在水電工程建設(shè)中，還涉及防汛、防災(zāi)、特種設(shè)備、交通運輸?shù)劝踩芾韱栴}。由于存在多頭管理、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，加重了企業(yè)負擔，也分散了監(jiān)管力量。建議進一步明確安全主管部門，理順管理體制，切實扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行“紅頭文件多、依規(guī)管理少，安全會議多、重點內(nèi)容少，例行檢查多、隱患排查少，管理部門多，解決問題少”等局面。

(5)如何真正做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)。在國家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)中，把“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管誰負責(zé)”這兩條作為安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則，然而在實際工作中，仍然存在職責(zé)不清、相互推諉等現(xiàn)象。建議在水電工程建設(shè)中規(guī)定，管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)同時分管安全，組織生產(chǎn)的部門同時負責(zé)安全管理，必要時可以實行生產(chǎn)部門、安全部門人員輪崗制度，扭轉(zhuǎn)和消除“安全生產(chǎn)就是安全部門的事”這種錯誤認識。

(6)如何劃定安全管理部門職責(zé)。國家雖然規(guī)定相關(guān)企業(yè)必須設(shè)置專門的安全管理部門，但目前在水電行業(yè)中安排給安全管理部門的職責(zé)較多，除安全管理外，還要承擔環(huán)保、質(zhì)量、職業(yè)健康、移民等管理職能。建議國家有關(guān)主管部門強制規(guī)定水電等相關(guān)行業(yè)設(shè)置專門的安全監(jiān)督管理部門，切實開展安全管理工作。

作者：裴聰別必勝單位：國電大渡河猴子巖水電建設(shè)有限公司安全監(jiān)察處