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摘要：首先介紹了高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理的現(xiàn)狀，隨后分析了高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理存在問(wèn)題的原因機(jī)制，重點(diǎn)探討了高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理工作的優(yōu)化對(duì)策，包括進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理工作的性質(zhì)改革、根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例制度做好安全管理工作優(yōu)化，旨在延續(xù)高速公路使用壽命，增加高速公路經(jīng)濟(jì)效益，提高高速公路的安全性。

關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)施工；安全管理；優(yōu)化對(duì)策

1高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理的現(xiàn)狀

1.1高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理組織機(jī)構(gòu)形式多樣化

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理工作可知，其面臨著管理組織機(jī)構(gòu)、組織形式多樣化發(fā)展的特點(diǎn)。即有的高速公路養(yǎng)護(hù)工作是由當(dāng)?shù)氐膶I(yè)管理型機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有的是由綜合管理負(fù)責(zé)，在高速公路養(yǎng)護(hù)工程的主要職責(zé)單位中，有的地區(qū)高速公路是由地方的政府管理，有的則由當(dāng)?shù)氐慕煌ň止芾?。因此整體上我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理工作主體呈現(xiàn)有專人負(fù)責(zé)，不至于出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作空白，但是多主體監(jiān)管下的養(yǎng)護(hù)工作則容易出現(xiàn)責(zé)任推諉或是養(yǎng)護(hù)管理的滯后發(fā)展。

1.2高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施需求較高

高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理涉及到對(duì)高速公路的特殊病害進(jìn)行施工防治，并且擁有日常的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和特殊的養(yǎng)護(hù)機(jī)械。在開(kāi)展高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理中必須能夠展開(kāi)對(duì)養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)管理還需要對(duì)于養(yǎng)護(hù)工程中所需要的制度、機(jī)械等的管理。因此整體上來(lái)說(shuō)高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理工作較為繁雜，這就需要系統(tǒng)化的管理制度、完善的管理隊(duì)伍以及專門(mén)的施工管理設(shè)備等作為其主要依托。

2高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理存在問(wèn)題的原因機(jī)制

2.1高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理存在的問(wèn)題

第一是高速公路施工中“重建輕養(yǎng)”觀念嚴(yán)重制約高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理的展開(kāi)。對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目而言，養(yǎng)護(hù)工程是重要的組成部分，而將養(yǎng)護(hù)工程放置在較低的地位，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程的資金投入不足以及養(yǎng)護(hù)工程施工管理停滯不前。第二是高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制落后影響著養(yǎng)護(hù)工程安全管理的效率和質(zhì)量。如當(dāng)前的高速公路養(yǎng)護(hù)管理是采用事業(yè)型管理體制，在養(yǎng)護(hù)施工管理中各項(xiàng)管理工作的展開(kāi)都必須經(jīng)過(guò)審批管理，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理模式不能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)高速公路安全通行需求，也不能夠適應(yīng)高速公路市場(chǎng)化發(fā)展的趨勢(shì)特點(diǎn)。第三是高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理的專業(yè)性不高。在高速公路養(yǎng)護(hù)工程施工中，由于人員的積極性不高、對(duì)于養(yǎng)護(hù)工程的資金投入不足等問(wèn)題，直接影響著養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)性不高，只是在現(xiàn)場(chǎng)的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)施工安全管理面臨著約束性不高、未展開(kāi)安全施工部署，沒(méi)能嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)審批程序等等，在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中埋下安全事故的隱患。

2.2高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理存在問(wèn)題的原因機(jī)制

對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理存在的問(wèn)題歸根究底是由以下幾個(gè)方面造成的：第一是受到高速公路管理歷史遺留問(wèn)題影響。高速公路管理一直以來(lái)都具有資金不足的問(wèn)題，特別是隨著市場(chǎng)對(duì)于高速公路的需求，加速了高速公路的施工建設(shè)，但是未能夠?qū)⒏咚俟佛B(yǎng)護(hù)工程也納入到整體的建設(shè)預(yù)算中，最終導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)越加沉重。同時(shí)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理雖說(shuō)有健全的組織形式和方式，但是在根本上其仍舊是采用傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的管理方式來(lái)完成對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)安全管理的，人員的專業(yè)性不足是問(wèn)題之一，管理中的分配機(jī)制活力不足是問(wèn)題之二；第二是因?yàn)槲覈?guó)的高速公路建設(shè)都是采用貸款或是融資方式建設(shè)，整體上的資金都不是獨(dú)立的，而高速公路養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)持續(xù)性的、常態(tài)化的支出，導(dǎo)致無(wú)法在高速公路工程建設(shè)中抽出資金來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)安全管理。因此整體上我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)工程個(gè)安全管理不論是在制度上、管理內(nèi)容中都具有很大的提升空間。

3高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理工作的優(yōu)化對(duì)策探討

3.1進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理工作的性質(zhì)改革

第一是要求盡快由上自下轉(zhuǎn)變對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工程的安全管理理念，實(shí)現(xiàn)在全組織機(jī)構(gòu)中重視養(yǎng)護(hù)工作，將高速公路養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)作高速公路日常工作中的常態(tài)、動(dòng)態(tài)的工作內(nèi)容，并且機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)工程納入到地方財(cái)政中，同時(shí)擴(kuò)大高速公路養(yǎng)護(hù)工程的融資渠道。如此才能夠?yàn)楦咚俟佛B(yǎng)護(hù)工程提供足夠的資金支持；第二是要求進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)工程的組織機(jī)構(gòu)和組織方式的改革，現(xiàn)如今高速公路管理已經(jīng)被納入到市場(chǎng)化管理制度下，而在高速公路的養(yǎng)護(hù)管理中仍舊是采用體制化的管理方式，這兩者之間相互矛盾是造成高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理力度不夠的重要原因機(jī)制。因此要求能夠讓高速公路養(yǎng)護(hù)工程也實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展，由第三方承包養(yǎng)護(hù)工程，從根本上提高高速公路養(yǎng)護(hù)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而提高高速公路養(yǎng)護(hù)工程的安全性。

3.2根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例制度做好安全管理工作優(yōu)化

在完成對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的改革創(chuàng)新之后，就必須從加強(qiáng)對(duì)高速公路現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)工作為切入點(diǎn)，從施工現(xiàn)場(chǎng)中做好養(yǎng)護(hù)安全管理。第一是將安全管理納入到養(yǎng)護(hù)合同中，發(fā)揮其約束作用。在高速公路常規(guī)養(yǎng)護(hù)或是特殊養(yǎng)護(hù)中，都必須在招投標(biāo)中將安全生產(chǎn)的明細(xì)納入其中，同時(shí)要求按照規(guī)定繳納安全抵押風(fēng)險(xiǎn)金，加強(qiáng)對(duì)施工方養(yǎng)護(hù)施工的約束性。如施工單位在展開(kāi)破損路面的施工養(yǎng)護(hù)中，能夠按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，隔離開(kāi)施工帶，確保在養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中，不會(huì)因?yàn)槭┕ゐB(yǎng)護(hù)問(wèn)題帶來(lái)交通安全隱患。第二是要求將高速公路現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)工程安全管理?xiàng)l例的設(shè)定。對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)工程而言，其安全管理重大阻礙在于高速線路不會(huì)停止通車，施工方必須能夠在高交通流量的環(huán)境下進(jìn)行緊張的路面施工。因此要求能夠讓安全交底和重點(diǎn)部署成為常態(tài)化的制度內(nèi)容，如施工進(jìn)場(chǎng)前，公司養(yǎng)護(hù)、安全部門(mén)等召集養(yǎng)護(hù)工程施工相關(guān)單位、主體展開(kāi)施工安全的布置會(huì)議。在會(huì)議中要求施工方必須做好安全培訓(xùn)教育，導(dǎo)入第三個(gè)主體對(duì)施工方的安全意識(shí)進(jìn)行考核，并且設(shè)置懲治措施，如施工人員對(duì)安全管理工作態(tài)度隨意，必須要嚴(yán)肅處置；同時(shí)會(huì)議制度中也必須將交警路政部門(mén)的安全控制管理當(dāng)作重點(diǎn)協(xié)商內(nèi)容，在高速公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，交警路政部門(mén)必須提前做好“前方施工”等安全警示，在施工路段前設(shè)置減速帶，確保行車的安全；第三是要求能夠嚴(yán)格高速公路的行政審批程序，施工單位必須能夠重視做好養(yǎng)護(hù)工程的現(xiàn)場(chǎng)交通管理方案以及施工方案的設(shè)計(jì)，在規(guī)定的施工期限中完成養(yǎng)護(hù)工程，避免帶來(lái)安全隱患，而其所設(shè)計(jì)制定的施工方案、管理方案還要求通過(guò)高速公路組織主體的審核，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)的安全隱患問(wèn)題時(shí)，交警路政等部門(mén)能夠配合做好交通疏導(dǎo)措施；第四是要求實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理。從細(xì)節(jié)上做好對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，如現(xiàn)場(chǎng)施工人員必須能夠攜帶安全帽，穿著具有警示標(biāo)志的作業(yè)服，而對(duì)于夜間工作，必須穿著反光作業(yè)服；從施工現(xiàn)場(chǎng)的控制管理做好安全管理，如高速公路的養(yǎng)護(hù)路段施工作業(yè)區(qū)必須設(shè)置分隔帶或是護(hù)欄管理，而設(shè)置的護(hù)欄必須實(shí)現(xiàn)通過(guò)交警、路政等部門(mén)的批準(zhǔn)，在開(kāi)口部護(hù)欄前設(shè)置交通導(dǎo)流標(biāo)志牌等，還要求有專人值守施工現(xiàn)場(chǎng)。第五是對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)施工的機(jī)械、設(shè)備等的使用管理，如實(shí)施作業(yè)時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)械設(shè)備的完整性，一些大型的機(jī)械設(shè)備不能夠進(jìn)入到中央分隔帶，只有在真正使用到的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目時(shí)才能夠入場(chǎng)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的工作。因此我們需要正視我國(guó)在高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理中仍舊存在著的問(wèn)題，并且根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例內(nèi)容，為其提供足夠的資源投入，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好高速公路養(yǎng)護(hù)工程的安全管理，如從改變高速公路養(yǎng)護(hù)管理的理念，摒棄傳統(tǒng)中“重建輕養(yǎng)”的理念，將高速公路養(yǎng)護(hù)工程拉到同高速公路建設(shè)項(xiàng)目同一起點(diǎn)的位置。

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作者:景小兵 單位:河北京石高速公路開(kāi)發(fā)有限公司