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第一次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：1979—1984年

由于從1958年起到1978年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)除了1961—1965年的調(diào)整時(shí)期以外，許多年份都犯了盲目追求“生產(chǎn)高速度、建設(shè)大規(guī)?！钡腻e(cuò)誤。同時(shí)在建設(shè)過程中，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)；在重工業(yè)的建設(shè)上，片面強(qiáng)調(diào)“以鋼為綱”，忽視能源和交通運(yùn)輸業(yè)，在重工業(yè)內(nèi)部，則片面強(qiáng)調(diào)自給自足，忽視協(xié)作配套和服務(wù)體系的建設(shè)。如此日久天長(zhǎng)就形成了畸形發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，某些重工業(yè)部門過分突出，而農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、能源工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)相當(dāng)落后。國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)、效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、投資成本大而效益低成為這種畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征。此外，城鎮(zhèn)大量失業(yè)人員的問題日益突出，城鄉(xiāng)居民收入難以提高，生活水平長(zhǎng)期未能得到改善。

針對(duì)這一問題，中國(guó)政府于1979年提出了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針。通過調(diào)整固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和價(jià)格、財(cái)政等政策，調(diào)整了積累和消費(fèi)的比例，加快了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。使得農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位開始明確，輕工業(yè)與重工業(yè)之間比例得到調(diào)整，能源供應(yīng)得到較好的改善。但是在這一時(shí)期，又出現(xiàn)了加工業(yè)發(fā)展過快的新問題。由于基礎(chǔ)設(shè)施、原材料工業(yè)跟不上加工工業(yè)的發(fā)展速度，供求矛盾開始突出，加上農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)增速跟不上城鄉(xiāng)居民購買力的增長(zhǎng)，通貨膨脹開始出現(xiàn)并越發(fā)嚴(yán)重，為此，自1988年起，中國(guó)政府開始了第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：1988—1991年

1988年9月，中國(guó)政府提出了治理整頓、全面深入改革的方針，在大力治理通貨膨脹的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此次調(diào)整主要是通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和貸款結(jié)構(gòu)，在消除經(jīng)濟(jì)過熱的同時(shí)，實(shí)行向部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“傾斜”的政策，把其他方面壓縮下來的資金、原材料、能源和運(yùn)力集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，使得農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)增加了有效供給。這次調(diào)整盡管有效地增加了短缺商品的供給，抑制了通貨膨脹，但只是緩和了部分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的突出矛盾，并未能從根本上解決結(jié)構(gòu)失衡的問題，能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。特別是1992年出現(xiàn)的新一輪經(jīng)濟(jì)過熱使結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不僅沒有得到優(yōu)化反而有劣化趨勢(shì)，最終成為1994年惡性通貨膨脹的主要誘因之一。

從前兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況來看，由于經(jīng)濟(jì)體制上缺乏對(duì)部門、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制，調(diào)整手段基本上是依靠對(duì)投資規(guī)模、投資項(xiàng)目和對(duì)國(guó)有銀行信貸規(guī)模的行政性控制，其實(shí)際效果十分有限。加之這兩次調(diào)整只是一種增量式的調(diào)整，對(duì)巨大經(jīng)濟(jì)存量的問題則基本沒有觸動(dòng)，因而中央政府的調(diào)整目標(biāo)最終往往難以實(shí)現(xiàn)，致使結(jié)構(gòu)性矛盾反復(fù)出現(xiàn)。1991年以后，盡管結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作仍在陸續(xù)進(jìn)行，但基于同樣的原因，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未出現(xiàn)明顯的改善。

第三次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：1997年以后

1993年下半年以后，為了治理經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，中國(guó)政府加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，利用緊縮的財(cái)政政策和貨幣政策抑制需求膨脹，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)了價(jià)格體制、流通體制和財(cái)政體制、金融體制的改革。至1996年，宏觀調(diào)控已經(jīng)收到明顯成效。但是，在經(jīng)濟(jì)總量平衡狀況明顯改善的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾再次突出。原來存在的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面不僅沒有改變，某些方面的“瓶頸”狀況更為尖銳。此外，“大而全、小而全”和盲目重復(fù)建設(shè)問題還很嚴(yán)重，制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高。為此，1997年以后中國(guó)政府再次加大了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度。此次調(diào)整的主要內(nèi)容是：

加大產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力度

1994年3月，中國(guó)政府頒布了《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》。從《綱要》出臺(tái)后的實(shí)際情況看，產(chǎn)業(yè)政策并未對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯影響。其原因主要是重點(diǎn)支持的行業(yè)范圍較大（占GDP的比重超過50％），政府能夠提供的支持能力卻明顯不足。同時(shí)政府缺乏推行產(chǎn)業(yè)政策的有效手段，各個(gè)部門和環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)相當(dāng)困難。

針對(duì)這一問題，1998年中國(guó)政府選擇了紡織、煤炭、建材、鋼鐵、汽車和石化6個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的工業(yè)行業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整工作首先從紡織行業(yè)取得突破。鑒于生產(chǎn)能力過剩是該行業(yè)長(zhǎng)期虧損的主要原因，中央政府制定了紡織行業(yè)壓錠計(jì)劃，要求在3年內(nèi)壓縮1000萬紗錠，占原有生產(chǎn)能力的1／4。2000年，又要求紡織行業(yè)淘汰30萬落后的毛紡錠。由于中央政府強(qiáng)有力的監(jiān)控和鼓勵(lì)政策具體到位，更由于紡織品市場(chǎng)長(zhǎng)期不景氣，企業(yè)無法繼續(xù)維持，因而此項(xiàng)政策執(zhí)行較好，壓縮任務(wù)得以完成，整個(gè)紡織行業(yè)率先完成脫困任務(wù)。煤炭行業(yè)則兼并破產(chǎn)了一批資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，關(guān)閉了一批資源枯竭的礦山，壓縮產(chǎn)量2億多噸，減少了虧損源。至2000年末，石油化工行業(yè)清理整頓小煉油廠的任務(wù)已基本完成，全國(guó)共取締了6000座土煉油場(chǎng)點(diǎn)，列入名單的188戶小煉油廠已關(guān)閉111戶。

加快國(guó)有企業(yè)改革

1997年以后，中央政府明確了加快國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組的方針。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。改革的具體措施，一是集中力量抓好國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)推進(jìn)和規(guī)范企業(yè)的股份制改革。二是進(jìn)一步放活國(guó)有小企業(yè)，以聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等多種方式，對(duì)全國(guó)24萬多戶國(guó)有小企業(yè)進(jìn)行改制。三是規(guī)范破產(chǎn)，鼓勵(lì)兼并，推進(jìn)再就業(yè)，進(jìn)行企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。1998年以后，中國(guó)政府提出了國(guó)有企業(yè)“三年脫困”的具體目標(biāo)，進(jìn)一步加大了國(guó)企改革力度。

大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化

1998年8月，中共中央和國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)科技大會(huì)，了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。1999年8月，中央政府了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。兩項(xiàng)重要決定提出，要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向和重點(diǎn)的宏觀引導(dǎo)，深化科技體制改革，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)政府確立了推進(jìn)科技進(jìn)步的基本方針：一是有所為、有所不為，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，確定發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先順序；二是在總體上要跟蹤世界科技發(fā)展的步伐，在重點(diǎn)領(lǐng)域力爭(zhēng)突破；三是提高可是持續(xù)創(chuàng)新的能力，包括科技基礎(chǔ)設(shè)施水平、基礎(chǔ)研究水平和整體科技能力建設(shè)等；四是實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，把握當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和未來市場(chǎng)需求，集中力量攻克難關(guān)。

根據(jù)上述基本方針，中央政府出臺(tái)和實(shí)施了科技體制改革重大方案。對(duì)10個(gè)國(guó)家局所屬的242家科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，通過轉(zhuǎn)成企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)和轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)等方式全部實(shí)行了企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)頒布了一系列支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策，鼓勵(lì)科研人員積極創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，以財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持科技成果轉(zhuǎn)化，采用投資、貸款貼息?t設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、補(bǔ)助資金等形式為創(chuàng)新活動(dòng)提供支持。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1997年、1998年、1999年三年中，中央政府共增發(fā)了2600億國(guó)債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2000年，在預(yù)算1000億元國(guó)債基礎(chǔ)上又增發(fā)了500億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，主要用于國(guó)家確定的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)估計(jì)，財(cái)政投資直接帶動(dòng)地方、部門、企業(yè)投入配套資金和銀行安排貸款合計(jì)約7500億元。向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大量投入，使得長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“瓶頸”問題得到有效緩解，并對(duì)相應(yīng)投資品生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生了積極的影響。

制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

1999年6月，中央政府開始要將西部開發(fā)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺上了重要地位。為加快西部地區(qū)的發(fā)展，中央政府制定了有關(guān)開發(fā)戰(zhàn)略并于2000年3月設(shè)立了西部大開發(fā)辦公室。

與上兩次調(diào)整不同，此次中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一些新的特點(diǎn)。首先，此次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是首次在市場(chǎng)機(jī)制條件下進(jìn)行的調(diào)整，調(diào)整方式正在由單純的政府導(dǎo)向向發(fā)揮市場(chǎng)作用方向轉(zhuǎn)變，調(diào)控手段則正在由主要靠行政手段，向經(jīng)濟(jì)、法律手段結(jié)合必要行政手段的方向轉(zhuǎn)變。其次，中國(guó)即將加入WTO，國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境和游戲規(guī)則對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響越來越大，這與過去封閉、半封閉條件下進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整有著明顯的不同。第三，與短缺時(shí)代不同，此次結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，已由過去的增加短缺商品產(chǎn)量和品種，轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；由國(guó)內(nèi)企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c國(guó)際范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。第四，此次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是從增量和存量?jī)蓚€(gè)角度推進(jìn)的調(diào)整。這與過去僅從增量角度進(jìn)行的調(diào)整有著明顯不同。