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從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說，市場的自我性固然有時會形成對秩序的破壞力量，但市場秩序混亂出現(xiàn)失控狀態(tài)的根本原因不在于社會中一部分人唯利是圖或道德操守低下。所有經(jīng)濟(jì)學(xué)說都有一個共同假定，即人是“經(jīng)濟(jì)人”，人總是趨利避害的。無論何種制度，唯利是圖，損人利己甚至鋌而走險的人總是存在的。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)破壞市場秩序比遵守市場秩序總是可以獲得更大收益時，那么這個社會的市場秩序一定會趨于紊亂。在我國，凡是市場秩序混亂長期得不到治理的地方部門或行業(yè)，一定有執(zhí)法者與違法者的“貓鼠串通”，一定有執(zhí)法者從違法者的違法行為的存在中獲取利益。地方或部門為了特殊利益憑借行政權(quán)力介入資源配置，排斥競爭，干預(yù)甚至損害市場機(jī)制作用的地方保護(hù)主義是市場秩序的最大破壞者。

另外，需要說明的是，市場經(jīng)濟(jì)具有不確定性。在西方市場經(jīng)濟(jì)中，市場主體面臨的不確定性主要來自市場本身（包括技術(shù)的不確定，消費行為的不確定），而在中國，不確定性更多來自政府，政府行為主導(dǎo)著人們對未來的預(yù)期。所以，西方企業(yè)根據(jù)對市場的預(yù)測作決策，即“有問題找市場”，而中國企業(yè)主要根據(jù)政府的預(yù)測作決策，即“有問題找市場，更要找市長”。在目前階段，由于我國的政府行為在一定程序上的模糊，不透明，政府官員行為的隨意性，用行政權(quán)力、任意修改博弈規(guī)則，甚至以整頓市場秩序的名義對市場主體吃拿卡要，那么市場主體就會對未來失去信心，于是就抱著能撈一把就撈一把的心態(tài)進(jìn)行經(jīng)營。市場秩序混亂就不可避免。因而，整頓市場秩序一定要規(guī)范政府行為，依法行政。

政府的主要職責(zé)是維護(hù)市場秩序，而維護(hù)市場秩序的根本方法是依法行政。二十多年來，我國的法制建設(shè)，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架已初步形成。在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府也不是無所事事、清靜無為，而要承擔(dān)維護(hù)市場秩序、保護(hù)市場主體的合法權(quán)益和利益的職責(zé)。政府只有依法行政，堅決制止以權(quán)經(jīng)商，行政壟斷行為，大幅度減少行政性審批，才能從根本上遏制住市場混亂狀況，才能為市場創(chuàng)造一個公平競爭的秩序和環(huán)境。

一、大幅度減少行政性審批，規(guī)范審批行為

市場經(jīng)濟(jì)的特征之一是市場主體具有獨立性，可以自主地決定經(jīng)營決策，而行政性審批是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它的危害極大：一是辦事效率低下；二是抑制了創(chuàng)新；三是助長了制度性腐敗。行政性審批的違法性主要表現(xiàn)是：一是設(shè)置行政性審批沒有法律、法規(guī)依據(jù)，如《公司法》第十一條規(guī)定：公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。屬于法律、行政法規(guī)則限制的項目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)。可見，除法律、法規(guī)的規(guī)定外，企業(yè)的設(shè)立以及企業(yè)的經(jīng)營范圍完全由企業(yè)自主決定?！豆痉ā愤m應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，它對市場的準(zhǔn)入采用了準(zhǔn)則主義的原則。然而有些地方或部門的立法回避了《公司法》第十一條的規(guī)定，規(guī)定用許可制度代替準(zhǔn)則主義原則，這是非常有害的。實質(zhì)上，許可制度已包括于審批制度之中。二是沒有必要設(shè)置行政審批的卻設(shè)置，在一些不需要進(jìn)行資質(zhì)、資格審查的國家壟斷的以及不需要進(jìn)行特殊行業(yè)管制的領(lǐng)域，疏于日常監(jiān)督管理，偏愛以行政性審批的方式代替日常監(jiān)督管理。

在整頓市場秩序過程中，政府要大幅度減少行政性審批，對競爭性項目要由審批改為登記備案制；要規(guī)范必須保留的審批項目，必須保留的審批項目要做到程序公開、手續(xù)簡便。為杜絕濫設(shè)行政性審批，要建立行政審批責(zé)任追究制度。

二、政企分開，官商分離

政企不分，官場與商場結(jié)合，以權(quán)經(jīng)商是當(dāng)前群眾和企業(yè)反映最強(qiáng)烈的不正當(dāng)競爭之一，它嚴(yán)重地破壞了公平的市場秩序，而且導(dǎo)致政府部門的腐敗。其違法性主要表現(xiàn)是：一是政府部門直接或間接變相開辦企業(yè)。有些政府部門與經(jīng)營者相勾結(jié)，與企業(yè)結(jié)成利益共同體搞利益分成，妨礙了其它經(jīng)營者正當(dāng)?shù)母偁?。二是參與商品推薦活動。推薦商品的行為性質(zhì)上屬于商業(yè)行為，同時也是一種變相的商品廣告行為，以政府部門的名義來推薦商品也悖現(xiàn)行法律的規(guī)定。

各級政府要轉(zhuǎn)變職能，尊重市場主體的自主權(quán)，官場與商場相脫離，有關(guān)部門要與生產(chǎn)經(jīng)營，中介機(jī)構(gòu)脫鉤，真正承擔(dān)起培育市場體系，監(jiān)督市場運行，維護(hù)公平競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境的職責(zé)。

三、打破行政壟斷“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

政府及部門或行業(yè)從狹隘的地方、行業(yè)利益出發(fā)，采取不合理的行政手段，設(shè)置障礙限制經(jīng)營者之間的貿(mào)易往來，割裂地區(qū)之間的技術(shù)、資源等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、稱之行政壟斷又叫地區(qū)封鎖、部門壟斷。行政壟斷是行政權(quán)力違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，它破壞了正常的市場秩序的建立和發(fā)展。其違法性主要表現(xiàn)為：一是規(guī)定在其行政區(qū)內(nèi)銷售某外地商品必須履行審批手續(xù)，并加以人為的刁難；二是對外地經(jīng)營者進(jìn)入本地區(qū)進(jìn)行正當(dāng)經(jīng)營活動進(jìn)行不必要的限制，額外地附加其它不平等條件；三是以打擊假冒偽劣商品為名，抬高對外地商品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，變相阻止外地商品進(jìn)入本地市場；四是限制、阻礙某些材料或重要農(nóng)副產(chǎn)品輸往外地或限制、阻礙甚至禁止某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓；五是規(guī)定在行政轄區(qū)內(nèi)不得銷售某種外地商品，或者對外地商品的銷售范圍進(jìn)行限制。

行政壟斷人為割裂市場，形成經(jīng)濟(jì)地方割據(jù)的局面，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成，破壞了正常有序的市場秩序，背離了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。要規(guī)范市場競爭行為，必須破除地方、部門、行業(yè)保護(hù)主義，堅決打破地區(qū)、部門壟斷行為，對有條件的壟斷性行業(yè)引入新的競爭主體，逐步打破行業(yè)壟斷，解決帶有行業(yè)壟斷特點的腐敗行為，各級政府部門或行業(yè)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院的《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》促進(jìn)全國統(tǒng)一、公平、競爭有序的市場體系的建立和完善。

濫設(shè)行政性審批、以權(quán)經(jīng)商和行政壟斷是政府非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、破壞市場秩序的幾種最為突出的表現(xiàn)，法律有明確的禁止性規(guī)定。不是無法可依，實際是有法不依的問題，是是否依法行政的問題。整頓市場秩序，決不能忽視市場秩序混亂的體制性原因，整頓市場秩序必須與轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政同步推進(jìn)。因此，整頓市場秩序首先從政府做起，從依法規(guī)范政府行為做起。