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淺淡基層稅務(wù)稽查工作中存在的問題及對(duì)策

稅務(wù)稽查工作是整個(gè)稅收工作的“重中之重”，對(duì)維護(hù)稅收秩序、提高征管質(zhì)量、打擊涉稅犯罪及促進(jìn)依法治稅起到舉足輕重的作用。但是由于一些內(nèi)、外部原因，稅務(wù)稽查工作并沒完全發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，特別是基層稅務(wù)稽查工作更是存在不少缺陷，還須進(jìn)一步規(guī)范和完善。

一、基層稅務(wù)稽查工作存在的突出問題

（一）稅務(wù)稽查選案存在盲目性

當(dāng)前，大部分基層稅務(wù)稽查局還未運(yùn)用“機(jī)器選案系統(tǒng)”選案，還停留在過去的人工選案上，稽查選案存在極大的隨意性和盲目性，未能把真正須實(shí)施稽查的企業(yè)選出來。具體有如下兩種表現(xiàn)：一、“囫圇吞棗式”選案，即把絕大多數(shù)企業(yè)一個(gè)個(gè)進(jìn)行稽查，這樣由于任務(wù)重、工作量大，往往是走過場(chǎng)，收不到應(yīng)有的效果，同時(shí)造成稽查人員時(shí)間、精力的浪費(fèi)；二是“隨意式選案”，即從整個(gè)企業(yè)管戶中隨機(jī)抽選一定比例的企業(yè)進(jìn)行稽查，或?qū)ι夏晖堤佣惼髽I(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查，這樣既缺之科學(xué)性和準(zhǔn)確性，又往往會(huì)讓一些偷逃稅企業(yè)成了“漏網(wǎng)之魚”，造成一定“偷稅真空”帶。

（二）稅務(wù)稽查“四分離”難以實(shí)施，缺乏必要監(jiān)督

現(xiàn)行新的稅務(wù)稽查模式要求，稅務(wù)稽查工作必須嚴(yán)格按“選案、檢查、審理和執(zhí)行四分離”，然而在基層稅務(wù)局，由于稅務(wù)稽查人員編制少、所管區(qū)域大、任務(wù)繁重，從工作環(huán)節(jié)和人員配置上都難以確?！八姆蛛x”，也就起不到監(jiān)督執(zhí)法作用，往往會(huì)出現(xiàn)“一查到底”的現(xiàn)象，即一個(gè)稽查人員從選案到執(zhí)行一個(gè)人完成全部稽查工作的局面，這種無監(jiān)督的稽查容易出現(xiàn)“人情稅”和“關(guān)系稅”。

（三）稅務(wù)稽查執(zhí)行困難

當(dāng)前，稅務(wù)稽查執(zhí)行難已成為基層稅務(wù)局執(zhí)法中的“老大難”問題，首先是縣、鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)處于虧損狀態(tài)，資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致稅稅務(wù)稽查處理決定難于執(zhí)行；其次是一些權(quán)力機(jī)關(guān)和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)，使稅務(wù)稽查執(zhí)行無法正常進(jìn)行；最后是有些銀行的不協(xié)作，難以劃撥到企業(yè)的資金。

（四）稅務(wù)稽查工作“重實(shí)體、輕程序”

現(xiàn)在基層稅務(wù)稽查工作往往是重檢查實(shí)體而忽視操作程序，執(zhí)法程序不規(guī)范現(xiàn)象屢屢發(fā)生。表現(xiàn)在：一人下戶檢查；不出示檢查證,也照樣下戶檢查；一個(gè)人送達(dá)稅務(wù)處理決定書；稅務(wù)稽查底稿和詢問筆錄無當(dāng)事人簽字；稅務(wù)文書缺少必要的印章等等。

（五）稅務(wù)稽查人員素質(zhì)不高、專業(yè)知識(shí)缺乏

當(dāng)前，基層稅務(wù)稽查人員“科班”出身的少，大多是“半路出家”，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，查帳能力欠缺。特別是缺乏必要會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律等方面的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致查帳只能停留在一些表面的計(jì)算檢查，而不能深入到企業(yè)成本核算等更深層次的檢查，致使一些比較隱秘的偷稅行為不能及時(shí)查處，造成偷稅漏稅。

二、解決問題的對(duì)策的可行性探討

（一）推行計(jì)算機(jī)選案，確保選案的合理性、科學(xué)性

基層稅務(wù)稽查部們應(yīng)配足微機(jī)，盡早應(yīng)用新征管軟件中的稽查選案系統(tǒng)，基層稅務(wù)局應(yīng)加大局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稽查與征管的資源信息共享，這樣稅務(wù)稽查工作才能真正全方位獲取企業(yè)經(jīng)營管理方面的信息，借助計(jì)算機(jī)選案系統(tǒng)進(jìn)行深入，全面綜合分析，選出最佳的稽查案例，做到有的放失，減少不必要的人力、物力的浪費(fèi)。

（二）落實(shí)稽查“四分離”加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

當(dāng)前基層稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充實(shí)一些專業(yè)知識(shí)豐富，查帳能力強(qiáng)，有稅務(wù)稽查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，稽查工作應(yīng)該嚴(yán)格按照國家稅務(wù)總局及自治區(qū)稅務(wù)局的稽查規(guī)程要求進(jìn)行，徹底實(shí)現(xiàn)稽查工作從工作環(huán)節(jié)和人員上的“四分離”，有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）加大稅務(wù)稽查執(zhí)行力度，維護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法的剛性

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“查帳容易，執(zhí)行難”，特別是有當(dāng)?shù)卣深A(yù)的案件，執(zhí)行更是難上加難，這也是當(dāng)前一種普遍現(xiàn)象。稅務(wù)機(jī)關(guān)在查補(bǔ)稅款、罰款、滯納金，組織入庫時(shí)，應(yīng)當(dāng)講究執(zhí)行藝術(shù)：對(duì)態(tài)度好的企業(yè)酬情減輕罰款，自行執(zhí)行；對(duì)態(tài)度強(qiáng)硬的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加重處罰，聯(lián)合法院等司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)有地方政府保護(hù)的偷稅企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極宣傳稅法，說服當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助執(zhí)行。對(duì)偷逃稅企業(yè)應(yīng)定期曝光，通過以上形式，確保國家稅收“顆粒歸倉”，同時(shí)也強(qiáng)化了稅務(wù)執(zhí)法的剛性。

（四）加大稅務(wù)稽查人員培訓(xùn)，提高稽查質(zhì)量

目前，基層稅務(wù)稽查人員素質(zhì)較低，在吸收新鮮稽查力量的同時(shí)要加大對(duì)現(xiàn)有稽查人員的培訓(xùn)工作，特別是加大對(duì)會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，確保每位稽查人員既懂會(huì)計(jì)、稅收等法律法規(guī)又能熟練地使用計(jì)算機(jī)處理稽查事務(wù)，不斷提高稽查辦案的質(zhì)量和效率。

（五）做好稅法宣傳，重視稅收輔導(dǎo)

基層稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從“收入型稽查”到“監(jiān)管型稽查”的轉(zhuǎn)變，把工作的方向轉(zhuǎn)到“查前輔導(dǎo)調(diào)賬、查后宣傳稅法”上來，積極開展稅法宣傳，不斷加強(qiáng)稅收輔導(dǎo)，逐步建立一套完善的護(hù)稅、協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)。