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一、建立制約有效的稅務系統(tǒng)管理監(jiān)督體系

建立制約有效的內(nèi)部監(jiān)督體系，是稅務機關規(guī)范執(zhí)法、落實責任的主要手段，是提高征管效率與質量的重要途徑。因此，首先要在稅務管理中引入現(xiàn)代信息技術，以預防為主，實行全過程控制。其次要在明確管理目標、職責和規(guī)程的基礎上，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法和行政管理，建立并完善稅收執(zhí)法和稅收行政兩個責任制，實現(xiàn)有效的“兩權監(jiān)督”。第三要使技術手段、管理手段和征管程序協(xié)調一致，力求稅務管理體制和征管程序設置合理，并輔以機構和人事制度配套改革，更新征管模式，規(guī)范業(yè)務操作規(guī)程，科學設置崗位和標準化職責。第四是稅務部門內(nèi)部組織設計應更具彈性和適應性，建立一種具有高靈敏和回應力的稅務行政組織，形成直接面對納稅人的公共服務導向，減少管理層次和環(huán)節(jié)，改變稅務機構內(nèi)部集權結構，優(yōu)化和改進決策程序。第五是增強服務意識，努力塑造公仆形象，加快由控制導向型的稅務管理到服務導向型的稅務管理轉變，由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務者的角色轉變。通過建立稅法宣傳、稅法公示、稅法咨詢、稅法查詢的辦稅服務計算機系統(tǒng)，使納稅人能了解到稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從而全面提升稅務機關的辦稅服務水平。

二、建立嚴密科學的稅收征管質量考核體系征管質量考核是以計算機應用數(shù)據(jù)的真實性、準確性為基礎的。應該結合稅收征管模式、稅制模式和經(jīng)濟現(xiàn)狀，不斷完善征管質量考核辦法，科學設置指標和評估口徑，充分利用現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)考核的自動化。一要大力推廣稅收征管實用軟件。目前正在部分省、市試點運行的CTAIS大型征管信息軟件，已經(jīng)能夠自動生成征管質量考核結果，極大地提高了征管質量考核工作的自動化水平，從而保證了考核結果的真實性、透明性和準確性。二要建立考核機構，明確考核責任人員，制定考核過失責任追究制度，引入激勵機制，把考核結果與單位、個人利益掛起鉤來，一級考一級，一級監(jiān)督一級，通過計算機網(wǎng)絡，實現(xiàn)報表的自動傳遞和自動檢測。三要建立省級稅務機關核查制度，定期不定期對系統(tǒng)內(nèi)上報的考核結果，嚴格組織抽查和核對檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不符，有虛假行為的，要嚴格實行一票否決考核結果，并追究直接責任人和相關負責人的責任。三、建立運轉協(xié)調的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡管理體系

加快稅控系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡建設，應該建立健全以稅收征管質量考核指標為主體的稅源監(jiān)控體系。一要建立重點稅源戶的分類管理體系，力求稅源資料由計算機自動完成，避免執(zhí)法的隨意性和重復收集信息，并實現(xiàn)納稅人申報方式多元化。二是按照新《稅收征管法》的要求，加快在服務業(yè)、出租汽車業(yè)、建筑業(yè)推行、安裝和使用稅控裝置，使計價（計程）、發(fā)票打印、語音提示、計稅、控稅、存儲、限期申報繳稅融于一體。三是與政府相關部門實現(xiàn)信息共享。與海關、外匯管理部門實現(xiàn)進出口報關、外匯結算等信息的交流，與“金關”工程銜接，通過全國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，重點控制涉及進出口稅收的信息，遏制不法分子利用假出口、假報關單等方式騙取出口退稅，打擊偷騙稅行為。與工商行政管理、財政、物價、技術監(jiān)督、民政等部門實現(xiàn)納稅人辦理工商登記、行政事業(yè)性收費許可證、全國企事業(yè)單位機構統(tǒng)一編碼、社會團體和非企業(yè)單位許可證系統(tǒng)的信息交流，從源頭控制漏征漏管，追蹤失散戶，防止利用假停歇業(yè)等手段偷稅。與公安部門實現(xiàn)人員戶籍和流動情況交流，對納稅企業(yè)主要經(jīng)營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。實行地稅、國稅聯(lián)網(wǎng)，交流相關稅種數(shù)據(jù)電文申報繳納和其他經(jīng)營狀況指標情況，與銀行、保險、建設、土地管理、房地產(chǎn)管理、交通部門交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、房屋出租等信息，掌握納稅人經(jīng)營、資產(chǎn)、租金狀況，為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。