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摘要：農村義務教育是當前中國教育發(fā)展的重中之重,但農村義務教育財政支出卻存在著許多問題，急需得到改善。

關鍵詞：農村;教育;財政

1農村學校辦學條件較為滯后

在“十一五”期間，盡管重慶市出臺了“解決農村中小學條件差”的政策，但改革程度不盡相同。雖然辦學條件得到一定程度上的改善,但是畢竟是少數,大多數的學校辦公設施仍不齊全,教師都是在不理想的環(huán)境下備課、辦公。在這樣一種情況下，多數農村中小學辦學條件與要求相差甚遠，現代教育設備少，教育手段簡單，離實現現代化的教育還有一段距離。所開設的美術、音樂、體育課由于缺少教師與器材，都沒能很好的完成，素質教育成了一句空談。只有少數地方建立語音室、微機室、配備了電腦，大多數學校的基本教學條件并沒有在本質上得到改變。

2教師不愿去農村,農村骨干教師流失嚴重

農村義務教育財政支出的不足或者說是不到位導致了教師薪水少，并且其在農村工作生活條件也較差。這是教師不愿意去農村教學的主要原因。農村骨干教師一旦在農村教學中做出了成績就會吸引條件較好的學校，而為其提供比在農村教學更優(yōu)越的條件，在這種情況下，教師一般是不會拒絕而留在農村繼續(xù)教學，學校想要留住這些教師就只有提供與其等值的條件或者說更好的條件才能留下這些教師。而這些條件又是普通的農村學校不能辦到的。

3教育經費短缺

盡管重慶加大了經費投入,但農村義務教育的經費實際上主要由縣、鄉(xiāng)政府和農民共同負擔，學校建設的配套經費相當部分由農民集資和借貸籌集，學校公用經費向學生收取雜費及用各種名目收費維持了學校的正常運行。據對部分農村學校的調查，農村貧困地區(qū)的教育經費存在大面積的短缺情況。教育經費不足主要有幾方面原因：一是“舉債普九”，在落實農村“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”達標驗收和改善辦學條件時，絕大多數學校都是貸款，事到如今仍沒有得到完全解決。二是農村“費改稅”改革對教育經費來源沖擊不小。“費改稅”直接導致農村學校只能維持學校的正常開支，使學校難以得到應有的發(fā)展。大多數學校原先計劃用農村教育附加費、集資逐年償還貸款，但現在取消了這些收費項目，學校失去了還債之源。財政收入能力與支出能力不對稱的問題，是農村義務教育經費短缺的第三個原因。因此，導致了政府的財政支出跟不上學校發(fā)展需要，學校發(fā)展與政府經費支出之間的矛盾十分突出。

4城鄉(xiāng)之間辦學條件差距大

差距大要表現在二個方面：一是在學校硬件設施上，農村中小學根本就沒有達到教育部規(guī)定的實驗儀器和圖書配備的最低標準，不少鄉(xiāng)村學校的學生現在只能得到必需的書本，而拓展知識的課外書本根本沒有，這就根本無法滿足現代教育全面發(fā)展的要求。而城鎮(zhèn)學校教學樓、綜合樓、科技樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運動場地及各種教學設備一應俱全，城市教育展現出來的已是現代教育的氣息。二是在學生接受教育的程度上，由于農村師生所處的特殊環(huán)境，農村學生學習的時間相對較少，接觸到的知識面相對較窄，導致學生整體素質不高。城鄉(xiāng)之間的這種的明顯的差距不管是給學生還是教師帶來了的影響都是不可估量的。農村中小學除了正常的財政支出撥款以外，幾乎沒有其他費用來補充辦公用費和改善辦學條件。因此，農村學校辦學條件與城鎮(zhèn)之間有如此大的差距也就不難理解了。5義務教育財政分擔主體的財力不足

5.1改善農村義務教育的辦學條件

這是需要全社會推進的一項系統(tǒng)工程，各級政府要負起責任，以政府投入為主，使多渠道籌措教育經費的體制逐步形成，進一步加大對農村義務教育財政支出，保證預算內教育經費支出的“三個增長”，并確保新增教育經費主要用于農村，同時要制定專項資金使用的具體管理措施，切實保證?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金的使用效應，加強監(jiān)督檢查，并發(fā)動社會各界和群眾對工程實施進行監(jiān)督。在“十一五”期間，重慶就會投入230億元用于教育重大項目建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。今后幾年，重慶還將投入43.2億元，實施和加快推進農村初中學校標準化建設工程、新農村衛(wèi)生新校園建設工程、飲水設施工程、課桌椅更新工程、農村學校陽光體育運動設施建設工程等六大工程，隨著這些工程的逐步實施，農村中小學辦學條件將會得到較大改善。

5.2加強師資隊伍建設，提高教師待遇

這是由于農村義務教育財政支出的不足導致了師資隊伍不強，教師待遇低。這些情況的改善就需要嚴格執(zhí)行國家頒布的中小學教職工編制標準。政府可以在城鄉(xiāng)之間建立教師雙向流動制度,就農村教師現狀分析,雙向流動制度包括兩種制度，其一，城市教師支援農村教育制度；其二，農村教師定期到城市學校進修制度。但近年來，各地建立的教師交流制度，大多屬于前一種制度，城市超編教師調整到農村和邊遠地區(qū)任教。因此，要解決農村教師問題，建立農村教師定期到城市學校進修制度很必要。

5.3加強農村教育投入，完善經費保障機制

首先，農村義務教育的投入，要確保不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中的農村教育附加、經國家批準的農村教育集資以及正常財政投入的總體水平，并逐步有所增長，并且農村中小學正常運轉所需公用經費的不足部分，由縣級財政給予補助。其次，要明確農村義務教育經費的籌集是政府的職責，過去農村義務教育經費短缺，地區(qū)差距不斷擴大，重要原因就是政府沒有承擔起籌資的責任。再次，確定農村義務教育經費的最低標準。要使農村義務教育能在保持基本的質量標準的基礎上，有可持續(xù)發(fā)展的財政基礎。此外，重慶還實施了“五個到位”農村義務教育經費保障機制改革。

5.4努力縮小城鄉(xiāng)教育差距

減少城鄉(xiāng)差距一個主要的問題，并不是說什么都要向城市看齊，而應該開發(fā)出屬于農村自己一整套教學模式。只有發(fā)揮了農村教育的自身優(yōu)勢，才能縮小和城市教育的差別。調查過程中，老師、學校領導提到最多的就是城鄉(xiāng)教育的差距越來越大。過去幾十年，農村教育主要是為了掃除文盲，農村教育的培養(yǎng)目標，并不是真正回歸到農村人口自身發(fā)展，而是國家為了掃除文盲的需要。這幾年，農村教育緊跟城市走，大多以城里學生需要為參照系，簡單套用城市的一套。但這樣做的效果很差，農村學校應該形成一套自己的教學辦法和體系，比如充分發(fā)揮學生的吃苦耐勞，教師的樸直、敬業(yè)，以及整個農村多年以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)等等。為了盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距，重慶還堅持將公共教育資源向農村、貧困地區(qū)和經濟困難群體傾斜，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)縣之間、學校之間辦學水平不均衡的問題。

5.5建立從中央到地方各級財政合理分擔的投入機制

可以采取重構義務教育財政投入的分擔模式的辦法，進一步加大財政轉移支付的力度，加大政府分擔農村義務教育經費的責任，因為農村義務教育是農村最重要的公共產品之一，提供這一公共產品應當是國家義不容辭的責任。因此有必要從財權和事權相統(tǒng)一的角度考慮農村義務教育財政體制改革問題，需要明確政府的投入責任，按責任多少的原則安排轉移支付給縣政府。因為農村教育不是一種地方性質的公共產品，其受益者不僅是那些上學的孩子，整個國家也會因公民素質提高而受益。

“百年大計，教育為本”，這句話一點也不錯。在發(fā)展中國家進行義務教育，特別是人口占了全球1/5的中國，而且又是針對農村義務教育，絕對不是簡單的事情，它是一項巨大的挑戰(zhàn)。但相信通過政府對這些政策的貫徹推行，會使農村義務教育存在的問題在一定程度上得到基本解決，但要徹底解決還需要政府持續(xù)不斷的關注農村義務教育的發(fā)展以及在發(fā)展中存在的問題，并及時解決這些問題。也還需要全社會以及從事農村教育工作者的共同努力。這些政策，措施等在農村義務教育中實施展開還需要一定的時間，但不管怎樣，相信通過幾代人的共同的努力，農村義務教育問題最終會得到圓滿的解決。