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      城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平衡財政政策

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      城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平衡財政政策

      [摘要]城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平衡時我國現(xiàn)階段面臨一個重要的現(xiàn)實(shí)問題。本文分析我國基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距和原因,并提出相應(yīng)財政方面的對策。

      [關(guān)鍵詞]基本公共服務(wù)差距對策

      目前我國基本公共服務(wù)的供給制度實(shí)行的是一條城鄉(xiāng)分割的發(fā)展道路,除國防、外交等公共服務(wù)外,其他眾多的公共服務(wù)在農(nóng)村和城市之間明顯失衡,主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)供給總體不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。

      一、基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距

      1.中小學(xué)義務(wù)教育方面。由于我國農(nóng)村義務(wù)教育政府財政投入實(shí)行鄉(xiāng)財政或縣財政負(fù)擔(dān)的體制,而縣鄉(xiāng)財政普遍困難,所以農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)普遍低于城市。1997年城市學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村學(xué)生的4倍,城市初中生的人均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村初中生的近8倍。1998年,我國農(nóng)村接收義務(wù)教育的學(xué)生1.23億,占當(dāng)年全國接受義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的65%,但農(nóng)村義務(wù)教育投入占全國義務(wù)教育投入的比重僅為56%。2004年,全國城鄉(xiāng)小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為1.4:1和1.3:1。

      2.醫(yī)療衛(wèi)生方面。我國城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生方面存在巨大的差距。2000年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.7%,但農(nóng)村衛(wèi)生總費(fèi)用占全國衛(wèi)生總費(fèi)用的比重僅為32.07%,農(nóng)村人均衛(wèi)生總費(fèi)用只相當(dāng)于城市的26.8%;農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占全國衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比重僅為32.77%,農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)用僅為城市的27.7%。1991年~2000年,全國新增衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入中只有14%投入到農(nóng)村,而14%中的89%又成了人頭費(fèi),真正專項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)只有1.3%。2005年,我國人均衛(wèi)生總費(fèi)用城鄉(xiāng)之比高達(dá)3.53:1。

      3.社會保障方面。目前城市社會保障制度涉及到的保障項(xiàng)目已相當(dāng)齊全,而農(nóng)村社會保障項(xiàng)目十分缺乏。2004年,全國城市醫(yī)療保險覆蓋率為42%,農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅有10%左右,80%以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。2002年~2006年,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)增長27.35%,而農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)卻下降1.61%;截至2006年享受最低生活保障的人數(shù)為2240.1萬人,農(nóng)村為1593.1萬人,考慮到城鄉(xiāng)之間巨大的人口差異,農(nóng)村最低生活保障的覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

      4.公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。在傳統(tǒng)體制中,城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要由國家提供,而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施由農(nóng)民自己解決,國家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助,造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

      改革開放以來,對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了投資體制的改革,主要是引入了多元投資主體。積極引導(dǎo)私人經(jīng)濟(jì)主體等投資經(jīng)營公共基礎(chǔ)設(shè)施,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距決定了農(nóng)村私人投資主體的缺乏,而城市投資主體出于自身利益的考慮很難將資金投入農(nóng)村,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

      二、我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距形成的原因

      從總體上看,現(xiàn)行的中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不平衡主要是政策主導(dǎo)與制度安排造成的。建國初期我國采取了“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)”、“先城市后農(nóng)村”、“先工人后農(nóng)民”的政策,在政策和制度上優(yōu)先發(fā)展城市。資金、優(yōu)惠政策多投向城市。政策制度上的原因是造成我國二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的主要原因,也是造成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的主要原因。1.工農(nóng)業(yè)發(fā)展價格剪刀差的政策對于城鄉(xiāng)收入差距及公共服務(wù)差距產(chǎn)生了重要影響。中國的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差是犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益而加速工業(yè)化資本積累的不公平的分配制度,是人為加劇城鄉(xiāng)差距的歷史起因。通過這一制度將農(nóng)民應(yīng)獲得的利益向城市居民發(fā)生了轉(zhuǎn)移,也使農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本不斷的向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移。城市獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)積累,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了損害。造成了嚴(yán)重的社會不公平和城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距就是表現(xiàn)之一。

      2.現(xiàn)行財政體制的運(yùn)行機(jī)制?,F(xiàn)行財政體制名為分稅制,卻由于實(shí)施過程中的不完善,導(dǎo)致了許多地方財政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)變成了分稅制與財政包干體制進(jìn)行機(jī)會主義結(jié)合的產(chǎn)物。由此導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府被迫虛報財政收入、財政困難和財政風(fēng)險不斷蓄積,從而擠占本應(yīng)用于支持農(nóng)村公共服務(wù)供給的支出。

      目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的支持,在資金政策上向三農(nóng)傾斜。從貢獻(xiàn)補(bǔ)償?shù)慕嵌瓤?,這是對工業(yè)化初期以“剪刀差”方式吸納三農(nóng)資金予以補(bǔ)償,通過提升農(nóng)村基本公共服務(wù)對農(nóng)民生產(chǎn)生活做出補(bǔ)償。

      三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡的對策

      1.改革不合理的政策,制度,消除造成城鄉(xiāng)分割的體制方面的因素,打破城鄉(xiāng)分割,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障制度。如取消農(nóng)民工子女在城市上學(xué)的借讀費(fèi),農(nóng)村合作醫(yī)療與城市醫(yī)療保險接軌等。

      2.改革完善公共財政制度。把基本公共服務(wù)均等化作為深化財政體制改革的基本方向。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),把資金更多的投向農(nóng)村地區(qū)。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,改革財政體制,建立由中央和地方各級政府分類別、按比例合理負(fù)擔(dān)農(nóng)村公共物品的機(jī)制,采取以中央、省兩級政府為主導(dǎo),地方財政適當(dāng)配套的方式解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共服務(wù)供給問題。建立以公共服務(wù)最低公平為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移支付制度。

      3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度,提高公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次,先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的均等化,逐步提高層次最終全國城鄉(xiāng)各地基本公共服務(wù)的均等化。

      4.建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺。打破城鄉(xiāng)界限,建立城鄉(xiāng)有機(jī)銜接、一體化的社會保障模式可以更好地借助政府的力量,在完成風(fēng)險有效分散和損失分?jǐn)偟幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定,在最大范圍內(nèi)通過社會保障的轉(zhuǎn)移支付功能達(dá)到社會的公平和穩(wěn)定。

      參考文獻(xiàn):

      [1]謝來位:重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化研究.成都行政學(xué)院學(xué)報,2008/04

      [2]謝來位:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的路徑探析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2008/01[摘要]城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平衡時我國現(xiàn)階段面臨一個重要的現(xiàn)實(shí)問題。本文分析我國基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距和原因,并提出相應(yīng)財政方面的對策。

      [關(guān)鍵詞]基本公共服務(wù)差距對策

      目前我國基本公共服務(wù)的供給制度實(shí)行的是一條城鄉(xiāng)分割的發(fā)展道路,除國防、外交等公共服務(wù)外,其他眾多的公共服務(wù)在農(nóng)村和城市之間明顯失衡,主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)供給總體不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。

      一、基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距

      1.中小學(xué)義務(wù)教育方面。由于我國農(nóng)村義務(wù)教育政府財政投入實(shí)行鄉(xiāng)財政或縣財政負(fù)擔(dān)的體制,而縣鄉(xiāng)財政普遍困難,所以農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)普遍低于城市。1997年城市學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村學(xué)生的4倍,城市初中生的人均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村初中生的近8倍。1998年,我國農(nóng)村接收義務(wù)教育的學(xué)生1.23億,占當(dāng)年全國接受義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的65%,但農(nóng)村義務(wù)教育投入占全國義務(wù)教育投入的比重僅為56%。2004年,全國城鄉(xiāng)小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為1.4:1和1.3:1。

      2.醫(yī)療衛(wèi)生方面。我國城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生方面存在巨大的差距。2000年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.7%,但農(nóng)村衛(wèi)生總費(fèi)用占全國衛(wèi)生總費(fèi)用的比重僅為32.07%,農(nóng)村人均衛(wèi)生總費(fèi)用只相當(dāng)于城市的26.8%;農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占全國衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比重僅為32.77%,農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)用僅為城市的27.7%。1991年~2000年,全國新增衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入中只有14%投入到農(nóng)村,而14%中的89%又成了人頭費(fèi),真正專項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)只有1.3%。2005年,我國人均衛(wèi)生總費(fèi)用城鄉(xiāng)之比高達(dá)3.53:1。

      3.社會保障方面。目前城市社會保障制度涉及到的保障項(xiàng)目已相當(dāng)齊全,而農(nóng)村社會保障項(xiàng)目十分缺乏。2004年,全國城市醫(yī)療保險覆蓋率為42%,農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅有10%左右,80%以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。2002年~2006年,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)增長27.35%,而農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)卻下降1.61%;截至2006年享受最低生活保障的人數(shù)為2240.1萬人,農(nóng)村為1593.1萬人,考慮到城鄉(xiāng)之間巨大的人口差異,農(nóng)村最低生活保障的覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

      4.公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。在傳統(tǒng)體制中,城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要由國家提供,而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施由農(nóng)民自己解決,國家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助,造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

      改革開放以來,對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了投資體制的改革,主要是引入了多元投資主體。積極引導(dǎo)私人經(jīng)濟(jì)主體等投資經(jīng)營公共基礎(chǔ)設(shè)施,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距決定了農(nóng)村私人投資主體的缺乏,而城市投資主體出于自身利益的考慮很難將資金投入農(nóng)村,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

      二、我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距形成的原因

      從總體上看,現(xiàn)行的中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不平衡主要是政策主導(dǎo)與制度安排造成的。建國初期我國采取了“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)”、“先城市后農(nóng)村”、“先工人后農(nóng)民”的政策,在政策和制度上優(yōu)先發(fā)展城市。資金、優(yōu)惠政策多投向城市。政策制度上的原因是造成我國二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的主要原因,也是造成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的主要原因。

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