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摘要：由于“科教興國”戰(zhàn)略的實施，國家對基礎設施的投入逐步加大，特別是隨著國家教育國債資金的注入，學校的硬件得到了改善。為了加強國債資金的管理，提高資金的使用效益，科學合理地分配經(jīng)費，應在國債資金的管理方面制定了一套完整的管理辦法，保證國債資金的安全、高效，增強大學的辦學硬件，提高辦學水平。

關鍵詞：國債資金；管理；辦學條件；基礎設施

由于“科教興國”戰(zhàn)略的實施，國家對基礎設施的投入逐步加大，特別是隨著國家教育國債資金的注入，學校的硬件得到了改善，校園環(huán)境進一步美化，教學條件有了很大提高，同時也促進了教學水平的提高。以寧夏大學為例，自2000年以來的3年中，寧夏大學申請到的教育國債資金達壹億壹仟玖佰陸拾伍萬元整。先后建起了逸夫圖書館、現(xiàn)代教育中心、教學綜合大樓、動力中心、西部校園網(wǎng)等設施先進、功能相對完善的基礎設施，解決了學校在擴招過程中教學設施嚴重不足的困難。為了加強國債資金的管理，提高資金的使用效益，科學合理地分配經(jīng)費，在國債資金的管理方面制定了一套完整的管理辦法，保證了國債資金的安全、高效，增強了寧夏大學的辦學硬件，提高了辦學水平。

一、寧夏大學教育國債項目概況

1.寧夏大學逸夫圖書館概況。該館位于校本部西北角，占地面積為3980m2，框架結構，概算總投資為3000萬元，其中：教育國債1000萬元，地方主管部門配套600萬元，邵逸夫先生捐贈636萬元，學校自籌764萬元。按在校生8000人設計，藏書150萬冊，該工程于2000年4月動工建設，2001年11月竣工交付使用，被評為銀川市鳳凰杯工程。2003年11月，經(jīng)國家教育部港澳臺辦專家組評定，該項目被評為全國邵氏基金會項目一等獎，給寧夏大學獎勵10萬元獎金，以資鼓勵。

2.寧夏大學現(xiàn)代教育中心概況?，F(xiàn)代教育中心樓共3棟（校本部、北校區(qū)、南校區(qū)），建筑面積為16566m2，概算總投資1920萬元，其中：教育國債1400萬元，地方主管部門配套100萬元，學校自籌420萬元。該項目于2000年10月動工，2001年9月竣工交付使用。

3.寧夏大學教學綜合大樓概況。該樓位于新校區(qū)，占地30153m2，框架剪力墻結構。建筑面積為35698m2，概算總投資為8638萬元，其中：教育國債8000萬元，學校自籌638萬元。該項目于2001年4月動工建設，2003年12月竣工交付使用，被評為銀川市鳳凰杯和自治區(qū)西夏杯工程。該大樓的建設成為寧夏大學新的標志性建筑，為農學院的順利搬遷起到了積極的作用。

4.寧夏大學校本部動力中心概況。動力中心建筑面積為6653m2，概算總投資為1046萬元，其中：教育國債為500萬元，學校自籌546萬元。此項目實現(xiàn)了校內鍋爐的四合一，為學校置換了土地，為本部及新校區(qū)的集中采暖提供了保證。

5.西部校園網(wǎng)工程概況。申請到的教育國債資金為1065萬元，校園網(wǎng)的實施，使寧夏大學網(wǎng)絡上了一個新的臺階，提高了寧夏大學現(xiàn)代化的管理水平。

二、教育國債資金管理的經(jīng)驗和辦法

1.成立專項管理機構。寧夏大學的教育國債項目從立項伊始，就成立項目領導小組，對整個項目的建設進行專項管理。在項目管理中實行“四制”，即“項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制”的要求下進行管理，以項目法人為龍頭，加強合同的監(jiān)管，確保項目資金的安全、高效

2.資金管理?？顚Ｓ谩Ｒ罁?jù)主管部門的要求，寧夏大學在建設銀行開設了國債資金的專用帳戶，做到?？顚Ｓ?。將地方配套資金，捐贈及學校自籌資金全部按教育國債資金的要求，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一核算。使各項目在辦理了前期繳費手續(xù)的情況下都能按時開工。本著加強管理、嚴格審核的原則，每月25日前依據(jù)施工單位報送的分項工程的進度報表，由處指派的工地負責人核實工程量，乙方項目負責人，監(jiān)理工程師簽字，經(jīng)甲方項目負責人審簽，然后由主管處長簽字，辦公室蓋章，以認定工程量，付給施工單位的工程進度款，若不按時上報，給予遲報一天，支票遲簽三天的處罰。同時在項目的實施過程中實行了獎罰制度，有利地調動了施工企業(yè)的積極性，使工程的工期、質量及管理水平達到了預期的目標。

（1）把《國債項目稽查辦法》引入到制度的管理中。國債資金來之不易，為了管好用好國債資金，寧夏大學把《國債項目稽查辦法》引入到制度的管理中，確實把國債項目的稽查制度當做管理中的重中之重，按照財務管理制度的規(guī)定，對每筆外來原始憑證進行認真的審核，準確的攤銷計入成本費用，做到日清月結。同時對施工單位進行嚴格要求，保證國債資金不挪作他用。配合中央八部委及自治區(qū)重點項目辦、監(jiān)察廳、財政廳的嚴格檢查，均無違紀違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生，并受到了一致好評。

（2）把會計核算引入到項目的管理中。會計按照合同的要求，對每筆經(jīng)濟業(yè)務進行嚴格的審查，審核是否符合合同條款所規(guī)定的付款的期限及金額的規(guī)定，設備是否安裝到位，工程形象進度是否達到預期的要求，做好項目資金的控制，監(jiān)督和考核工作，依法合理地使用資金，嚴格控制建設成本，提高投資效益，維護財經(jīng)紀律。

（3）實行會計財務處理電算化。在主管處長的支持下，我們在資金管理中實行了賬務處理的電算化，大大減輕了勞動強度，提高了工作效率。做到賬務能及時處理，仔細核對，賬賬相符，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，同時能認真、準確地向主管領導和有關部門提供準確無誤的數(shù)據(jù)資料。

三、國債資金管理的幾點體會

1.領導重視。在工程施工中，由于圖紙設計先行，與實際施工往往會產(chǎn)生脫節(jié)，使得施工中出現(xiàn)一些需要變更簽證的項目，因此容易造成費用的增加，擴大成本。所以管好用好國債資金必須領導要高度重視，程序規(guī)范、制度健全，要把國家利益、學校的利益放在第一位，真正發(fā)揮國債資金的使用效益，使寧夏大學在今后的國債資金管理中有高起點、高標準。

2.把會計制度引入工程項目管理。施工中的土建與安裝，分包工程與總包工程，水暖、電氣、照明及設備之間的相互配合要協(xié)調一致，把會計制度引入到工程項目管理中，項目負責人要懂基本的會計知識，資金撥付實行一把手審批制。同時會計也要懂基本的建筑知識，按照基本建設程序依法辦事。

3.做好工程項目的監(jiān)控。對于項目資金按照工程形象進度和資金的撥付情況，要延伸稽查，定期或不定期地到施工單位進行檢查，落實資金的使用情況，確保國債資金真正地用在項目建設上，不得挪用，保證國債工程的順利進行，嚴格工期和質量，使國債資金最大限度地發(fā)揮效益，不辜負國家的期望。