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1建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的必要性

1.1維護(hù)社會穩(wěn)定的客觀需要

我國現(xiàn)階段農(nóng)民工總數(shù)在1.5億以上，80％的農(nóng)村家庭有人外出務(wù)工，如果農(nóng)民工老年生活沒有保障，勢必影響整個農(nóng)村的穩(wěn)定。今后大量生活無著落的老年農(nóng)民工滯留城市，將會對社會和諧與穩(wěn)定、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大影響。且農(nóng)民工主要是以年輕人組成的一個高活力群體，如果失去經(jīng)濟(jì)生活來源，又不被城市社會保障體系所接納，對城市沒有任何歸屬感，將會給社會治安帶來隱患。為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險制度有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，也為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。

1.2構(gòu)建和諧社會的重大舉措

建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險制度替代傳統(tǒng)的土地保障，解除農(nóng)民工的后顧之憂，有助于農(nóng)民工思想觀念和消費(fèi)觀念的現(xiàn)代化，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工流動性強(qiáng)，工資收入低等特點，建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度，是最大限度維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。

2農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在的問題與原因剖析

2.1農(nóng)民工流動性大的特點與制度設(shè)計之間的矛盾

農(nóng)民工流動性大的特點與養(yǎng)老保險長期穩(wěn)定繳費(fèi)需求之間的矛盾。農(nóng)民工流動性較大的特點決定了大多數(shù)農(nóng)民工很難滿足現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度設(shè)計要求的連續(xù)、且長期的繳費(fèi)時間規(guī)定。而繳費(fèi)時間過短一方面直接導(dǎo)致參保農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的保障待遇；一方面使得個人賬戶的積累額，由于頻繁流動而過少，不能實質(zhì)性的滿足未來養(yǎng)老的需要。流動頻繁帶來的繳費(fèi)時間的不確定與繳費(fèi)穩(wěn)定性與持久性的需求之間的矛盾，是影響農(nóng)民工參保積極性的一個重要原因。

農(nóng)民工流動性大的特點與各地繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比率差異大，無法順利實現(xiàn)保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移與接續(xù)的矛盾。繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率是養(yǎng)老保險制度設(shè)計必備的兩個基本要素，它們的確定決定保險基金數(shù)額的大小。目前來看，在各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險的實施辦法中，存在著繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比率地區(qū)之間差異較大的現(xiàn)實。當(dāng)然，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比率的多樣化對于公平目標(biāo)的實現(xiàn)是合理的，但是，確定繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不同，不僅造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險費(fèi)用及待遇標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)性差異較大，更是直接增加了農(nóng)民工流動時保險關(guān)系遷出地與遷入地之間的轉(zhuǎn)移與對接的困難。

2.2養(yǎng)老保險費(fèi)率過高與資金供給困難之間的矛盾

養(yǎng)老保險制度的責(zé)任主體是用人單位和職工個人。我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險費(fèi)率也由企業(yè)和個人共同承擔(dān)。就各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實踐情況來看，繳費(fèi)率普遍是參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險交費(fèi)率制定的，存在著普遍過高的現(xiàn)象。當(dāng)前各地普遍參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比率，來設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的費(fèi)率，忽視了農(nóng)民工工資水平普遍偏低的實際情況，超出了農(nóng)民工的承受能力。所以一方面造成農(nóng)民工對參加養(yǎng)老保險的抵制情緒；另一方面，過高的繳費(fèi)率也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)往往為了降低產(chǎn)品成本，逃避繳費(fèi)，使得需要劃歸個人賬戶的部分也難以到位。尤其是在“綜合保險型”模式中，全部保險費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，一旦企業(yè)拒絕繳納保費(fèi)，那么農(nóng)民工則無保障可言。

2.3養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不高，且封閉運(yùn)營與農(nóng)民工社會保障利益流失之間的矛盾

制度的統(tǒng)籌層次越高，越有利于不同收入人群之間社會保障風(fēng)險的分散，越有利于體現(xiàn)社會公平與社會正義的涵義。對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度而言，統(tǒng)籌的層次越高，越有利于農(nóng)民工的流動，有利于更好的實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置；也利于制度管理成本的節(jié)約。目前我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度基本上都只在縣、市、區(qū)級內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)籌，且在本區(qū)域內(nèi)封閉運(yùn)營。這種低層次的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，導(dǎo)致農(nóng)民工即使參加務(wù)工地區(qū)的養(yǎng)老保險制度，但由于工作地轉(zhuǎn)移、“返鄉(xiāng)”等遷出該地區(qū)時，雖然原則上可以自由遷轉(zhuǎn)社會保險關(guān)系，或一次性退還保險費(fèi)，但都只能帶走個人賬戶里的錢，而無法帶走其務(wù)工期間企業(yè)為該地區(qū)繳納的社會統(tǒng)籌部分。同時，當(dāng)農(nóng)民工流入新的城市務(wù)工時，更不可能享受該地區(qū)社會統(tǒng)籌部分的福利待遇。這種情況導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)民工在務(wù)工期間，對統(tǒng)籌賬戶的資金貢獻(xiàn)被無償“侵占”，社會保障利益消解以致流失。

2.4農(nóng)民工養(yǎng)老保險的理念落后

農(nóng)民工自身的養(yǎng)老保險認(rèn)識不足，維權(quán)意思較差。農(nóng)民工的受教育程度普遍不高，社會保障意識普遍較低，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有風(fēng)險防范意識，即使意識到未來養(yǎng)老的問題，也多寄希望于農(nóng)村的“土地保障”以及傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等方式。

3完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的建議

3.1實行全國統(tǒng)籌

現(xiàn)行的以市縣為統(tǒng)籌區(qū)域的養(yǎng)老保險制度，存在著地方政府不積極，轉(zhuǎn)移接續(xù)難等諸多問題，影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實施效果。如果該制度實行全國統(tǒng)籌，使其與地方財政脫鉤，收支不影響地方財政，也就比較容易得到地方政府的支持；同時會增加農(nóng)民工投保的積極性。

3.2推進(jìn)立法

強(qiáng)化執(zhí)行。通過法律手段促使用人單位嚴(yán)格遵守勞動法有關(guān)勞動合同的規(guī)定，保證用人單位招用農(nóng)民工時簽訂勞動合同，依據(jù)勞動合同為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。明確法律責(zé)任和法律制裁措施，依法嚴(yán)懲虛報職工人數(shù)、逃脫繳納保險責(zé)任等現(xiàn)象。

3.3養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè)

加快研制和設(shè)置社會保險關(guān)系信息庫。在以農(nóng)民工為主題的靈活就業(yè)群體日益增多、工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動者社會保險關(guān)系的變動、接續(xù)和管理的工作量越來越大，只有盡快研制和建立專門的信息庫及相應(yīng)的管理制度，才能適應(yīng)這種發(fā)展趨勢。要以建立地市一級社會保險關(guān)系信息庫為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)社會關(guān)系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，是這一系統(tǒng)能為頻繁變動就業(yè)單位的農(nóng)民工和靈活就業(yè)者建立、接續(xù)社會保險關(guān)系提供快捷、準(zhǔn)確的服務(wù)。

3.4加強(qiáng)社會保障的理念宣傳

僅有硬件制度環(huán)境上的建設(shè)是不夠的，農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度能否建立，最終還是取決于參與主體的觀念。如果農(nóng)民工、企業(yè)、用人單位的觀念不能轉(zhuǎn)變，那么硬件的建設(shè)只會變成一種形式。所以，政府要積極的加強(qiáng)法制宣傳，改變農(nóng)民工對養(yǎng)老保障包括其他社會保障制度的看法，改變他們依靠家庭養(yǎng)老、子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念，消除他們對社會保障體系的不信任；同時，還應(yīng)該對整個社會進(jìn)行公民平等的教育宣傳，消除人們對農(nóng)民工的歧視心理，讓農(nóng)民工真正的融入到城市的生活中去。

農(nóng)民的身份與工人的職業(yè)使得他們處于城市與農(nóng)村之間的“邊緣地位”，這種尷尬的身份不僅給農(nóng)民工的心靈帶來創(chuàng)傷，更使許多本應(yīng)屬于他們的社會權(quán)益得不到實現(xiàn)。關(guān)注農(nóng)民工的生存環(huán)境，關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保障，不僅僅是為了解決當(dāng)前“民工潮”帶來的各種社會問題，更是

我們構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，更是社會公平與社會正義的現(xiàn)實體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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［2］鄧大松，劉昌平.2005-2006中國社會保障改革與發(fā)展報告［M］.北京：人民大學(xué)出版社，2006.

［3］鄭功成.社會保障學(xué)-理念、制度、實踐與思辨［J］.北京：商務(wù)印書館，2000.

摘要：從建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險的必要性入手，分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險中的問題與原因。在此基礎(chǔ)上，提出完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險