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一、當(dāng)前我國財(cái)政稅收管理體制存在的突出問題

我國財(cái)政稅收管理體制經(jīng)歷了高度集中階段到適當(dāng)分權(quán)的分級管理階段。這是我國特定的歷史、政治以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的。經(jīng)過這么多年的發(fā)展與完善，我國現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制已經(jīng)發(fā)揮出一定的作用，即增強(qiáng)了我國宏觀調(diào)控能力，緩解了不同地區(qū)間的財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢，給市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的制度支持等。但是，由于很多因素的影響，我國現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制中仍然存在著一些不容忽視的突出問題，嚴(yán)重阻礙了我國財(cái)政稅收事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)財(cái)政稅收管理體制過于高度集權(quán)這種財(cái)政稅收管理體制的特征是我國的體制本身決定的，因?yàn)槲覈旧砭褪且粋€(gè)高度集權(quán)的發(fā)展中國家，盡管我國在實(shí)施了改革開放政策后實(shí)行了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響并沒有能夠完全消除掉，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不夠平衡，稅權(quán)仍然集中在中央政府，地方政府的稅權(quán)較為有限，從而造成了社會資源的配置效率低下，尤其是限制了地方政府的財(cái)政收支的有效配置。

(二)財(cái)政稅收管理體制的相關(guān)法律不夠完善我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制的法治建設(shè)工作較為弱化，很少具備較為完善的法律機(jī)制，從而導(dǎo)致了我國中央政府與地方政府在財(cái)政稅收管理方面的權(quán)限劃分缺乏必要的法律依據(jù)。此外，我國財(cái)政稅收管理人員也缺乏必要的管理監(jiān)督機(jī)制，他們在某些領(lǐng)域中享有過于自由的裁量權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了我國財(cái)政稅收司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性。這些都是我國財(cái)政稅收管理體制缺乏可靠的法律保障的集中體現(xiàn)。

(三)我國財(cái)政稅收管理體制中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制中不僅缺乏必要的法律依據(jù)提供可靠的保障，同時(shí)還缺乏必要的強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制來提供監(jiān)督與管理工作。此外，我國現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理人員的素質(zhì)仍然有著較大的差異性，缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心與使命感，對于一些違法違紀(jì)現(xiàn)象常常會監(jiān)督不力。當(dāng)然，我國最近這些年來也在對財(cái)政稅收監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員精簡工作，從而大大削弱了一些工作人員的工作積極性與主動性，嚴(yán)重影響到了我國財(cái)政稅收管理工作的順利開展。另外，我國財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)對于財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付方面也存在著監(jiān)管不力的問題，從而無法對我國財(cái)政稅收事業(yè)的均衡發(fā)展發(fā)揮出積極的作用，也無法促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(四)國稅與地稅機(jī)構(gòu)的分設(shè)而帶來的負(fù)面影響我國財(cái)政稅收管理體制中，對于稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是有著不同的區(qū)分的，基本上都是設(shè)置為國稅和地稅。但實(shí)際上，這種稅務(wù)機(jī)構(gòu)的分設(shè)反而增加了我國的稅收征收成本提高，因?yàn)檫@是分設(shè)的機(jī)構(gòu)必須配備一定的辦公設(shè)施與工作人員。此外，國稅與地稅由于各自不同的利益而對納稅人有著不同的征稅要求與標(biāo)準(zhǔn)，反而增加了納稅人的納稅成本，有時(shí)還會出現(xiàn)重復(fù)征稅的問題，大大降低了納稅人的稅收遵從度，不利于我國財(cái)政稅收管理體制的進(jìn)一步完善。

二、我國財(cái)政稅收管理體制問題的解決路徑

鑒于以上的突出問題，我們必須盡快對現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制進(jìn)行改革，選擇一個(gè)合適的問題解決路徑，從而促進(jìn)我國財(cái)政稅收管理事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)進(jìn)一步完善我國財(cái)政稅收管理體制由于我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制還不夠健全和完善，從而導(dǎo)致了該管理工作開展過程中的各種突出問題。因此，我們必須盡快擺脫掉傳統(tǒng)集權(quán)、分權(quán)循環(huán)的不良體制影響，強(qiáng)化自身的法律意識，降低人為的作用力，適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，尤其是要把中央的集權(quán)適當(dāng)?shù)姆稚⒌降胤秸氖种羞M(jìn)行管理，只是地方政府在實(shí)行財(cái)政稅收管理工作時(shí)，應(yīng)該以中央的稅收政策作為主要導(dǎo)向，賦予地方政府一定的稅收政策制定與實(shí)施權(quán)利。當(dāng)然，中央政府在放權(quán)的過程中，也應(yīng)該做到適當(dāng)有度，切不可過大，也不過小，要讓中央與地方之間形成一種默契的財(cái)政稅收管理機(jī)制，避免出現(xiàn)各種違法違規(guī)行為，讓中央與地方處于一種健康、和諧的財(cái)政稅收管理關(guān)系之中，讓中央與地方的財(cái)政稅收管理權(quán)限都有一定的法律依據(jù)，從而促進(jìn)我國財(cái)政稅收管理工作的健康運(yùn)行。

(二)提升財(cái)政稅收管理人員的綜合素養(yǎng)在我國財(cái)政稅收管理工作中，管理人員的素質(zhì)直接影響到稅收管理工作的效率與效果，因?yàn)樗麄兪侵苯拥膮⑴c者與實(shí)際執(zhí)行者。那么，這就需要我們盡快提升財(cái)政稅收管理人員的綜合素質(zhì)。這就需要我們首先建立一個(gè)較為規(guī)范的財(cái)政稅收內(nèi)部秩序，強(qiáng)化對財(cái)政稅收管理人員的教育與培訓(xùn)工作，增強(qiáng)這些管理人員的責(zé)任感、使命感，并努力提升他們的專業(yè)能力，避免各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，我們還需要對這些財(cái)政稅收管理人員實(shí)施績效評估措施，優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)，建立相關(guān)的評估管理政策，讓他們在工作中能夠提高自己的工作效率，大大提升我國現(xiàn)有財(cái)政稅收管理工作的效率與效果，為財(cái)政稅收管理工作營造出一個(gè)更為寬松的財(cái)政發(fā)展環(huán)境，讓這些財(cái)政稅收管理人員獲得更佳的工作環(huán)境，及時(shí)鞏固自我發(fā)展的能力，真正為人民提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)政稅收服務(wù)。

(三)建立一個(gè)合理的財(cái)政稅收管理與服務(wù)體系這就是說，我們應(yīng)該合理界定并不斷擴(kuò)大財(cái)政稅收的收支范圍，建立一個(gè)一體化的管理與服務(wù)體系，充分利用好各種社會經(jīng)濟(jì)資源來強(qiáng)化對人力資源的開發(fā)工作，并結(jié)合我國實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來重新調(diào)整財(cái)政稅收收支的范圍，科學(xué)劃定稅負(fù)的比例，把我國財(cái)政稅收的管理工作納入到預(yù)算管理范圍以內(nèi)，調(diào)整各種不公現(xiàn)象，降低各種不良因素對財(cái)政稅收收入的影響力，建立一個(gè)較為長期有效的健康發(fā)展的財(cái)政稅收管理與服務(wù)體系，并建立一個(gè)合理的財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付體系，讓一般支付和專項(xiàng)支付實(shí)現(xiàn)二者的合理搭配，不僅可以合理分配資金，還可以穩(wěn)定資金來源，并通過建立一個(gè)資金分配體系來確保財(cái)政稅收管理體制的合理、公平和公開。

(四)建立資金協(xié)調(diào)機(jī)制來提高資金的使用效益我國財(cái)政稅收資金很多情況下都是應(yīng)用在公共事業(yè)方面，但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，我國必須盡快提高財(cái)政稅收資金的使用效益。這就需要我們的財(cái)政稅收管理部門和機(jī)構(gòu)整合各種財(cái)政稅收資源，盡可能的對各項(xiàng)財(cái)政稅收項(xiàng)目進(jìn)行公開、透明化的管理，并加大對相關(guān)事業(yè)的扶持力度，利用財(cái)政稅收管理的優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，提升財(cái)政稅收資金的管理與使用效率與效益。此外，我們還應(yīng)該建立一個(gè)相關(guān)的資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)的支持與使用來對資金使用狀況進(jìn)行全程式的跟蹤與管理，切實(shí)讓財(cái)政稅收資金得到切實(shí)有效的利用。

三、總結(jié)

總之，我國現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制中還有很多不相適應(yīng)的突出問題存在，我們應(yīng)該結(jié)合我國的實(shí)際國情來合理劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限，完善分稅制財(cái)政管理體制，清晰界定國稅、地稅的征管范圍，通過法律形式公布和實(shí)施稅收管理體制，并進(jìn)一步提高對財(cái)政稅收管理人員的監(jiān)督與教育工作，充分調(diào)動起這項(xiàng)管理人員工作積極性與主動性的同時(shí)，提升他們的工作效率與效果，推動財(cái)政管理體制的深化改革，促使我國財(cái)政稅收管理工作的順利開展，保障我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

作者：蔡美華單位：福建省莆田市湄洲島市政園林管理處