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摘要：本文以公路建設(shè)工程本錢控制與治理為研究對(duì)象，對(duì)相關(guān)題目進(jìn)行分析與探討。在分析公路建設(shè)本錢的具體構(gòu)成基礎(chǔ)上，闡述了目前公路建設(shè)本錢控制和治理中存在的題目，提出加強(qiáng)公路建設(shè)工程本錢控制與治理的措施，旨在為公路建設(shè)工程本錢控制與治理工作提供一些有意義的思路。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)工程；本錢控制；治理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，公路建設(shè)創(chuàng)造了輝煌的成就，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，從2005年起到2030年，我國(guó)將斥資兩萬(wàn)億元，新建5.1萬(wàn)公里高速公路，使高速公路里程達(dá)到8.5萬(wàn)公里。公路建設(shè)任務(wù)更加艱巨，均勻每年800億的公路建設(shè)巨額投資規(guī)模，建設(shè)工程的本錢控制與規(guī)范治理成為關(guān)注的焦點(diǎn)。由于建設(shè)項(xiàng)目除具有一般商品的共同特點(diǎn)外，還兼有社會(huì)公***品，具有投資期限長(zhǎng)、投資金額高、項(xiàng)目回收期長(zhǎng)、參與部分、單位、職員眾多等固有的特殊性，因此公路建設(shè)工程本錢的控制與治理相對(duì)具有復(fù)雜性、多層次性。假如工程建設(shè)本錢失控，將造成極大的浪費(fèi)，也給后期的運(yùn)營(yíng)造成較大壓力。良好的本錢控制對(duì)整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說意義重大，做好公路建設(shè)工程本錢控制與治理工作，在我們構(gòu)建***社會(huì)的今天有著十分重要的作用和意義。

一、公路建設(shè)本錢的具體構(gòu)成分析

公路建設(shè)工程本錢由三部分構(gòu)成：

第一部分建筑與安裝工程本錢，該部分是公路建設(shè)本錢的主體，占到建設(shè)總本錢的60％-80％。建筑安裝工程本錢中，材料費(fèi)是主要部分，占總本錢的50％以上，占建筑安裝工程本錢的70％左右，是公路建設(shè)本錢控制的主體。

第二部分設(shè)備及工具用具購(gòu)置本錢，約占總本錢的1％-3％左右，但盡對(duì)額較大。此部分主要是滿足運(yùn)營(yíng)、治理、養(yǎng)護(hù)所需而購(gòu)置設(shè)備和用具，其規(guī)模的調(diào)整會(huì)造成購(gòu)置本錢的變化。目前，有些建設(shè)項(xiàng)目存在盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象。

第三部分建設(shè)項(xiàng)目其他用度，占總本錢的15％以上，也是建設(shè)項(xiàng)目中較難控制的部分。特別是在建設(shè)單位重視工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度而忽視投資的情況下，易發(fā)生超概算的情況。其中可控性較差的是征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)、工程監(jiān)理用度和建設(shè)單位治理費(fèi)，通常是超概算支出的主要部分。征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)占總本錢比例較大，通常在5％以上，是公路建設(shè)諸本錢要素中控制難度最大的用度項(xiàng)目；工程監(jiān)理用度隨著監(jiān)理工作量的增減而增減，所以一旦工程發(fā)生較大的變更和工期延長(zhǎng)，該項(xiàng)用度變化的比例也較大；建設(shè)單位治理費(fèi)占公路建設(shè)總本錢的比例不大，通常在0.2％-0.4％之間，但是盡對(duì)額較大，輕易發(fā)生建設(shè)單位治理費(fèi)成倍超支的現(xiàn)象。

二、公路建設(shè)本錢控制與治理中存在的題目

當(dāng)前，公路建設(shè)工程本錢與治理存在著嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。比如部分公路建設(shè)的設(shè)計(jì)先于可行性研究，使得可行性研究報(bào)告成為可批性報(bào)告；招投標(biāo)工作中，有些建設(shè)單位操縱不規(guī)范，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)不能很好地控制工程本錢；指定分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在，為工程質(zhì)量留下隱患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工資現(xiàn)象十分嚴(yán)重；有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更治理不規(guī)范，施工單位不按規(guī)范施工，造成設(shè)計(jì)變更多，工程本錢不斷增大；有的建設(shè)單位重視對(duì)質(zhì)量、工期的控制，缺乏投資本錢控制觀念等。這些行為造成我國(guó)公路工程建設(shè)本錢嚴(yán)重失控，影響國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，不利于國(guó)家利益，也不利于公路事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1.項(xiàng)目估算正確度較低

投資估算在項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行，即在可行性研究中完成的。按目前交通運(yùn)輸部頒布的可行性研究編制辦法，實(shí)施中線條太粗，無(wú)有力的條款控制工程數(shù)目，工程數(shù)目不正確，估算的精度自然降低。而且在可行性研究階段缺乏必要的勘察工作，一些隱蔽的地質(zhì)災(zāi)難未能發(fā)現(xiàn)，造成處治本錢增加或走廊方案變化。有的設(shè)計(jì)單位固然自行編制了“實(shí)施細(xì)則”，但因受部頒“辦法”約束，難以取得明顯成效，有的項(xiàng)目為了達(dá)到立項(xiàng)的目的，竟然壓減工程數(shù)目進(jìn)而降低本錢。

2.工程概算編制可信度差

在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段，現(xiàn)階段存在嚴(yán)重的勘察不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料不正確，設(shè)計(jì)依據(jù)不充分，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不公道和工程量變化大，使得概算的可信度差。有的項(xiàng)目由于勘察不足，隧道圍巖一會(huì)是Ⅲ級(jí)，一會(huì)是Ⅴ級(jí)，這在隧道比例較高的項(xiàng)目中，對(duì)概算影響非常大，造成設(shè)計(jì)概算忽高忽地，誰(shuí)也不知道到底該是多少。

3.施工圖預(yù)算脫離實(shí)際

在施工圖設(shè)計(jì)階段根據(jù)具體的設(shè)計(jì)圖紙編制工程預(yù)算，施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段的本錢計(jì)算文件。施工圖預(yù)算的公道性，是在公道的設(shè)計(jì)圖紙要求下，如何組織實(shí)施，用什么方式、方法、手段達(dá)到設(shè)計(jì)要求，在不同季節(jié)不同時(shí)間，如何公道安排工期、調(diào)配機(jī)械設(shè)備和人工等。這些工作本應(yīng)由施工單位根據(jù)其自身的上風(fēng)組織安排，這對(duì)設(shè)計(jì)單位而言基本上都是未知數(shù)，在這種情況下編制的預(yù)算，有“閉門造車”之意。

4.違反基本建設(shè)程序，難以控制工程本錢

某些工程由于工期緊，工程急于開工，導(dǎo)致前期階段和設(shè)計(jì)階段工作不深進(jìn)，時(shí)間短，甚至不嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，有時(shí)使待批的可行性研究報(bào)告變成可批性報(bào)告，這樣得到批準(zhǔn)的估算、概算、預(yù)算對(duì)工程本錢基本沒有控制力。

由于公路建設(shè)單位多是公路建設(shè)治理部分，是政府職能機(jī)構(gòu)，很難做到自行監(jiān)管，這意味著交通主管部分對(duì)一些違游記為無(wú)法作為，并而姑息、容忍、認(rèn)同。

5.合同治理不規(guī)范，缺乏對(duì)分包合同及外部勞務(wù)的治理

部分建設(shè)單位忽視對(duì)施工合同治理，未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范中關(guān)于計(jì)量支付條款的規(guī)定、對(duì)已包含在工程量計(jì)量清單中綜合單價(jià)內(nèi)不應(yīng)單獨(dú)計(jì)量的附屬工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。對(duì)分包合同及外部勞務(wù)治理也疏于治理。

6.治理不規(guī)范，工程變更較多

建設(shè)單位缺乏設(shè)計(jì)變更治理辦法，或者有辦法但執(zhí)行力度不夠，設(shè)計(jì)變更的隨意性較大，導(dǎo)致工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程本錢不斷攀升。

7.融資結(jié)構(gòu)不公道，過度依靠單一融資方式，投資本錢加大

目前我國(guó)公路建設(shè)的資金來(lái)源主要有中心和地方安排的項(xiàng)目資本金、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、建設(shè)單位自籌資金及其他資金。固然融資方式較多，但有些尚處于研究嘗試階段，有些方式固然具有資金本錢低，但限制性條件較多，加之政府資本金到位不足，為保證工程進(jìn)度，建設(shè)單位***采用銀行貸款融資。因此，建設(shè)資金來(lái)源突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的不公道，銀行貸款比重過大，且貸款期限都較長(zhǎng)，不能與投資回收相匹配。公路建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn)決定了項(xiàng)目投資回報(bào)存在一定的滯后效應(yīng)，單一的融資方式一方面增加了風(fēng)險(xiǎn)，另一方面增大了利息本錢，導(dǎo)致銀行貸款余額不斷積累，建設(shè)本錢增加，也為日后的運(yùn)營(yíng)增加了壓力。

8.本錢治理手段滯后，缺乏本錢控制觀念，制度不健全，治理費(fèi)超支嚴(yán)重

根據(jù)大多數(shù)項(xiàng)目決算審查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位治理費(fèi)是超預(yù)算開支的本錢項(xiàng)目之一。超支的主要項(xiàng)目是可控性較差的建設(shè)單位治理費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)和工程監(jiān)理等用度等。

產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要有：未建立完善的本錢控制體系，難以對(duì)本錢治理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)治理與控制，本錢失控難以及時(shí)反饋；缺乏對(duì)本錢控制觀念和約束機(jī)制，工程治理職員普遍存在重視質(zhì)量、工期控制，不關(guān)注投資本錢控制，養(yǎng)成了不算細(xì)賬、不受約束、敞口花錢的習(xí)慣；制度缺位造成治理費(fèi)支有缺乏制約，建設(shè)單位治理費(fèi)支出無(wú)同一標(biāo)準(zhǔn)，征地拆遷補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和工程監(jiān)理等用度控制的政策法規(guī)不健全；職員超編機(jī)構(gòu)臃腫等。

三、加強(qiáng)公路建設(shè)工程本錢與治理的措施

1.理順公路建設(shè)治理體制，完善配套措施

（1）公路建設(shè)工程本錢控制的關(guān)鍵在于理順公路建設(shè)治理體制，不斷完善相應(yīng)配套措施，徹底實(shí)現(xiàn)交通主管部分“投資、建設(shè)、治理、使用”的分離。通觀國(guó)外和我國(guó)部分地區(qū)在公共工程治理的作法，無(wú)一不是分離政府部分的“投資、建設(shè)、治理、使用”職能。

（2）改革現(xiàn)行基本建設(shè)程序，使公路基本建設(shè)程序公道化，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，嚴(yán)格各項(xiàng)審批制度。

（3）建立和完善政府行為監(jiān)視體系，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理審計(jì)等環(huán)節(jié)有效監(jiān)視，做到公路建設(shè)工程進(jìn)行中的事前、事中、事后監(jiān)視到位。

（4）規(guī)范公路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招投標(biāo)。避免虛假招投標(biāo)行為，減少工程隱患。

（5）建立勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。從工程建設(shè)前期進(jìn)手，進(jìn)步公路建設(shè)工程本錢控制的有效性。

2.豐富公路建設(shè)治理的模式

公路經(jīng)營(yíng)有經(jīng)營(yíng)性公路和非經(jīng)營(yíng)性公路之分。經(jīng)營(yíng)性公路包括有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的公路，實(shí)施公路企業(yè)資本化(股份制)經(jīng)營(yíng)的公路和實(shí)施BOT項(xiàng)目建設(shè)的公路。非經(jīng)營(yíng)性公路包括具有基礎(chǔ)性特性的收費(fèi)性的高等級(jí)公路(包括大型收費(fèi)橋梁和大型收費(fèi)隧道)和具有社會(huì)公益性的不收費(fèi)普通公路。由于二者經(jīng)濟(jì)特性不同，采用的治理模式不同。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路，由于具有盈利性的特點(diǎn)，以盈利性公司為主。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性公路宜推行代建制，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的投資、建設(shè)、治理、和使用職能分開。政府部分應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特性，確定公道地治理模式，以有利于工程本錢控制。

3.建立和完善本錢控制體系，對(duì)本錢進(jìn)行全員全方位全過程控制

建立與完善本錢控制體系。建立本錢控制組織機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)計(jì)、投標(biāo)、施工、治理、建設(shè)階段進(jìn)行全過程全方位的本錢控制。建立健全本錢治理責(zé)任制，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的本錢控制體系，進(jìn)行本錢猜測(cè)和決策。建立本錢控制信息治理系統(tǒng)，進(jìn)步信息反饋及處理時(shí)效，對(duì)出現(xiàn)的偏差要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、分析原因，提出處理意見，及時(shí)進(jìn)行糾正、改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本錢控制進(jìn)行動(dòng)態(tài)治理。制定相應(yīng)規(guī)章制度規(guī)范操縱行為，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)行分級(jí)授權(quán)、分級(jí)治理，明確崗位職責(zé)，實(shí)行部分、職員相互間的牽制。建立本錢監(jiān)視考核與激勵(lì)機(jī)制，制定客觀正確的本錢控制標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)員工本錢治理的積極性、主動(dòng)性，實(shí)行超罰節(jié)獎(jiǎng)。

4.重視設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)合同治理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更，規(guī)范變更程序

設(shè)計(jì)階段是工程本錢控制的最重要的環(huán)節(jié)，直接影響建設(shè)工期的是非和投資規(guī)模的多少。因此要注重對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇，對(duì)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核；按照“因地制宜”的原則，選擇公道的設(shè)計(jì)指標(biāo)，控制工程本錢；選擇性價(jià)比高的方案，并進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低投資本錢。加強(qiáng)對(duì)合同的治理，對(duì)分包合同及外部勞務(wù)進(jìn)行發(fā)要的監(jiān)管。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，建立設(shè)計(jì)變更治理制度，對(duì)變更的程序、權(quán)限進(jìn)行規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)變更及工程索賠進(jìn)行嚴(yán)格控制。

5.拓寬融資渠道，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低籌資風(fēng)險(xiǎn)，減少資金本錢

進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，吸引多種資金參與公路建設(shè)，降低銀行貸款規(guī)模，避免對(duì)銀行信貸的過度依靠，降低資金本錢。除政府要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，加大對(duì)公路建設(shè)的投進(jìn)力度外，建設(shè)單位應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政低息、政府貼息貸款；探索利用資產(chǎn)重組、股權(quán)融資、發(fā)行公司債、短期融資券、BOT項(xiàng)目融資、收費(fèi)權(quán)拍賣、資產(chǎn)***上市、吸引國(guó)內(nèi)外投資等融資手段；根據(jù)國(guó)家關(guān)于建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金的有關(guān)規(guī)定和要求，依托交通投資部分嘗試建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長(zhǎng)期建設(shè)債券等，進(jìn)行融資品種組合，降低籌資風(fēng)險(xiǎn)及資金本錢。

6.加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)的控制工作

（1）政府積極參與征地拆遷工作。由政府部分主持與各部分協(xié)調(diào)，解決建設(shè)單位難度最大的征遷工作。從本錢降低的角度上要比建設(shè)單位直接操縱節(jié)約30％—50％的用度。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度化。由政府部分出臺(tái)對(duì)同一行政區(qū)內(nèi)同一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使補(bǔ)償行為有章可循做到公平公道，保障公路建設(shè)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。

（3）資金落實(shí)到位。征地拆遷前應(yīng)考慮選用公道的方式將補(bǔ)償資金落到實(shí)處，避免被截留和移作他用。征地拆遷款能否及時(shí)足額支付到受償者的手中，是個(gè)重要的題目。

（4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度，盡量使設(shè)計(jì)提供的用地?cái)?shù)目、類型和拆遷數(shù)目、類型接近實(shí)際，確保征地拆遷概算的預(yù)見作用。同時(shí)，業(yè)主要做好基本建設(shè)手續(xù)報(bào)批工作，縮短設(shè)計(jì)與開工時(shí)間差。另外，要協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系，對(duì)違章建筑和突擊趕建的建筑物妥善處理。

（5）對(duì)臨時(shí)用地，可以在合同上約束施工單位使用臨時(shí)用地的數(shù)目、類型和時(shí)間，嚴(yán)格按合同執(zhí)行；也可以在招投標(biāo)時(shí)規(guī)定該項(xiàng)用度由施工單位負(fù)責(zé)，業(yè)主只負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。

7.加強(qiáng)對(duì)治理費(fèi)的控制，努力節(jié)約開支

建設(shè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立有效的約束機(jī)制，杜盡浪費(fèi)浪費(fèi)，進(jìn)步節(jié)約意識(shí)，降低治理用度。

（1）嚴(yán)格制度建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)治理規(guī)定，制定用度治理辦法，明確治理費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，開支范圍，審批程序和審批經(jīng)權(quán)限。制定部分、職員的崗位職責(zé)，明確部分、員工的崗位、職責(zé)、權(quán)限、分工，并制定相應(yīng)工作規(guī)范。

（2）實(shí)行概算控制，預(yù)算執(zhí)行制度。編制治理費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格遵守本錢用度預(yù)算，遵守用度開支范圍，按財(cái)務(wù)制度和本錢用度核算辦法及時(shí)正確核算本錢用度，分析、考核本錢用度指標(biāo)的完成情況。將治理費(fèi)預(yù)算逐級(jí)分解到各職能部分，由各職能部分提出治理費(fèi)使用建議，財(cái)務(wù)部分綜合平衡后編制治理費(fèi)支出計(jì)劃，報(bào)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意批準(zhǔn)后，各部分編制具體月度用度計(jì)劃。

（3）簽訂用度控制目標(biāo)責(zé)任書。建設(shè)單位與各職能部分簽訂治理費(fèi)控制目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格按目標(biāo)責(zé)任書和計(jì)劃進(jìn)度控制治理費(fèi)開支。治理費(fèi)開支履行嚴(yán)格的審批程序和審批權(quán)限，嚴(yán)格按計(jì)劃控制，實(shí)行目標(biāo)考核制，治理費(fèi)支出與工程進(jìn)度相掛鉤，保證各項(xiàng)支出合規(guī)、正當(dāng)、公道。

四、結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)工程本錢控制與治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的努力才能得以推進(jìn)和完善。公路建設(shè)工程本錢控制與治理的指導(dǎo)思想符合我國(guó)建立資源節(jié)約型社會(huì)的大方針，希看本文的一些思路能在我國(guó)的交通建設(shè)中發(fā)揮一點(diǎn)作用，對(duì)今后公路建設(shè)工程本錢控制與治理推進(jìn)有所幫助。

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