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近年來(lái)，隨著管理局“挖潛增效”活動(dòng)的不斷推進(jìn)，勞動(dòng)定額作為項(xiàng)目成本核算的基本依據(jù)，也當(dāng)然應(yīng)該將工作重心加以轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)行勞動(dòng)定額管理卻有許多不適應(yīng)的地方。那么勞動(dòng)定額工作應(yīng)如何發(fā)展才能更好的服從、服務(wù)于項(xiàng)目成本管理這個(gè)核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高?本文就此問(wèn)題加以探討。

一當(dāng)前，勞動(dòng)定額管理工作存在的問(wèn)題

(一)業(yè)務(wù)管理覆蓋范圍過(guò)窄

長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)定額工作偏重于生產(chǎn)崗位定額標(biāo)準(zhǔn)的制定、應(yīng)用和統(tǒng)計(jì)，很少和其他部門發(fā)生聯(lián)系或是有聯(lián)系也十分少，甚至與其他管理部門脫節(jié)，協(xié)調(diào)性比較差。

(二)管理手段以行政命令和控制為主

傳統(tǒng)的勞動(dòng)定額大多依“控制”為核心，它在思想上效率意識(shí)不強(qiáng)，在管理手段上主要靠行政命令，考核標(biāo)準(zhǔn)主要是以時(shí)間為準(zhǔn)。這種傳統(tǒng)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)大都是在工人“習(xí)慣”性操作的基礎(chǔ)上測(cè)定的，帶有較多的經(jīng)驗(yàn)估工成分。

(三)定額水平偏低

目前的勞動(dòng)定額水平基本是“平均先進(jìn)”的水平。項(xiàng)目成本管理要求勞動(dòng)定額水平必須“科學(xué)先進(jìn)”，而按當(dāng)前這種定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的人工成本和工作效率，與按市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算的人工成本和工作效率會(huì)出現(xiàn)比較大的差距，不能提供準(zhǔn)確的項(xiàng)目人工費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)。

二新形式下，勞動(dòng)定額的發(fā)展方向

(一)在管理范圍上，應(yīng)由單純的業(yè)務(wù)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變

為適應(yīng)項(xiàng)目成本管理的需要，定額工作必須走出“就定額談定額”的圈子，重新設(shè)計(jì)在企業(yè)管理中的功能，擴(kuò)大勞動(dòng)定額管理的范圍，真正納入綜合管理的軌道。研究的基本內(nèi)容要從生產(chǎn)組織、方法研究到成本控制。通過(guò)研究制定生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，人員調(diào)配和技能培訓(xùn)計(jì)劃，以及成本控制和資產(chǎn)、設(shè)備的高效配置方式、方法，充分發(fā)揮勞動(dòng)定額在企業(yè)管理中的作用。

同時(shí)，既然項(xiàng)目成本管理中的人工成本涉及到一線工人和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員，所以勞動(dòng)定額管理也必須是對(duì)全員勞動(dòng)效率的管理：對(duì)一線生產(chǎn)人員，通過(guò)制定完整的定性、定量考核標(biāo)準(zhǔn)，并將完成的定額工時(shí)與工程技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全、工期、成本等指標(biāo)一并考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；對(duì)勤雜、服務(wù)人員實(shí)行“定崗定薪制”，按其工作任務(wù)量、責(zé)任大小等制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并按考核結(jié)果相應(yīng)發(fā)放工資；對(duì)機(jī)關(guān)管理人員根據(jù)其在項(xiàng)目成本管理中的作用和地位以及工作任務(wù)、管理責(zé)任、業(yè)務(wù)水平、貢獻(xiàn)系數(shù)、勞動(dòng)態(tài)度和特別貢獻(xiàn)五項(xiàng)進(jìn)行考核并分配。

(二)在管理方法上，應(yīng)由“控制型”向“激勵(lì)型”轉(zhuǎn)變

一是分檔制定定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分檔勞動(dòng)定額管理。例如；制定不同檔次的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，劃分工時(shí)單價(jià)檔次，在貫徹實(shí)施中，由操作人員根據(jù)自己的實(shí)際能力，自愿選擇適合自己的勞動(dòng)定額水平；對(duì)施工中的關(guān)鍵工序，可以按高檔次確定定額標(biāo)準(zhǔn)，使關(guān)鍵崗位的人員能夠享受相應(yīng)的高待遇。

二通過(guò)推行全員勞動(dòng)定額管理，使每個(gè)工種、崗位都有一個(gè)可以對(duì)比的考核標(biāo)準(zhǔn)，在分配時(shí)根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)折算不同崗位的報(bào)酬額，從而避免因各類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，含水量大造成的不同崗位工作付出與所得不成比例的現(xiàn)象出現(xiàn)，使不同工種、崗位的工作量都有一個(gè)科學(xué)的、公平的考核、分配標(biāo)準(zhǔn)，提高職工工作積極性。

三是加強(qiáng)動(dòng)作研究和方法研究。要通過(guò)動(dòng)作研究和方法研究，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，改善工作地布局，優(yōu)化操作，減少工時(shí)浪費(fèi)，提高工作效率。

(三)通過(guò)與項(xiàng)目成本管理有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)勞動(dòng)定額水平的提高

在項(xiàng)目成本管理中可通過(guò)對(duì)“項(xiàng)目人工費(fèi)總額承包”的辦法，將傳統(tǒng)的“平均先進(jìn)”的定額標(biāo)準(zhǔn)向“科學(xué)先進(jìn)”的定額標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。通過(guò)生產(chǎn)人員和管理人員追求最大收益的過(guò)程和采用先進(jìn)的制定定額標(biāo)準(zhǔn)的方法，將定額水平逐步推向科學(xué)先進(jìn)，在推進(jìn)了項(xiàng)目成本管理的同時(shí)，又提高了勞動(dòng)定額的水平。

(1)項(xiàng)目人工費(fèi)總額承包的內(nèi)容和方式

項(xiàng)目人工費(fèi)總額承包的內(nèi)容，主要包括直接人工費(fèi)、間接人工費(fèi)和項(xiàng)目部組織及管理人員所需的費(fèi)用(基本工資，工資性補(bǔ)貼，輔助工資，工資附加費(fèi)和勞保費(fèi)用保險(xiǎn)費(fèi)用)，以及辦公費(fèi)用、施工轉(zhuǎn)移費(fèi)用和包干費(fèi)用等現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)。將這四項(xiàng)費(fèi)用以承包責(zé)任書(shū)的形式下達(dá)到給項(xiàng)目生產(chǎn)和管理人員。

(2)項(xiàng)目人工費(fèi)總額的測(cè)算

由于項(xiàng)目成本管理要求管理層和作業(yè)層在經(jīng)濟(jì)核算體系上各自獨(dú)立，二者之間不存在行政隸屬關(guān)系，是兩個(gè)相互獨(dú)立、具備各自運(yùn)行體系的利益主體，所以“項(xiàng)目人工費(fèi)總額”承包要對(duì)這兩方面指標(biāo)值準(zhǔn)確測(cè)算。該總額的測(cè)算主要依據(jù)工程規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、施工難易程度以及國(guó)家和省市有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)比、分析、計(jì)算，確定工程造價(jià)，從而測(cè)算編制出完整準(zhǔn)確、合理的人工費(fèi)總額。

(3)通過(guò)項(xiàng)目人工費(fèi)總額的分層控制，間接提高勞動(dòng)定額水平

項(xiàng)目的管理層對(duì)項(xiàng)目的工期成本、質(zhì)量安全目標(biāo)、文明施工、現(xiàn)場(chǎng)管理等負(fù)責(zé)，并在施工前簽定承包合同書(shū)，規(guī)定其基本的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)和目標(biāo)以及獎(jiǎng)罰條例。比如：按工期成本的節(jié)余額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；安全、質(zhì)量無(wú)事故對(duì)其對(duì)應(yīng)的責(zé)任人給予工程造價(jià)的一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)等。這樣使管理層把注意力放到項(xiàng)目人工費(fèi)上，以項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益為中心，全部管理工作都圍繞降低成本，提高效率來(lái)開(kāi)展，為勞動(dòng)定額管理水平的提高創(chuàng)造了一定的條件。

對(duì)項(xiàng)目的施工作業(yè)層在確保工期、質(zhì)量、安全等各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，在定額工時(shí)單價(jià)一定的情況下，實(shí)行“包死定額，盈虧自負(fù)”的做法，工人在追求利益最大化的目標(biāo)下，會(huì)主動(dòng)提高工效，在每一個(gè)施工項(xiàng)目，每一道工序中尋求“最佳生產(chǎn)過(guò)程和作業(yè)方法”。通過(guò)實(shí)施最佳生產(chǎn)工藝和作業(yè)方法，促進(jìn)工作效率的提高，同時(shí)，將勞動(dòng)定額水平提高到新的高度。