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[摘要]改革開放之后，國家要求要積極推動農(nóng)村改革，以達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的重要目的。為更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，需要在進(jìn)行農(nóng)村改革的時候完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，以便于更快發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。本文簡單分析了在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度要做出相應(yīng)的調(diào)整，提出了幾點(diǎn)完善的建議，希望對加快城鄉(xiāng)一化的進(jìn)程起到積極推動的作用。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；制度

城鄉(xiāng)一體化是我黨為推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而提出的重大戰(zhàn)略，縮短城鄉(xiāng)差距的重要措施。因此，要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理制度提出了新的要求，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，不斷的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度，避免出財(cái)政管理制度陳舊的情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度不夠合理化、科學(xué)化。

1城鄉(xiāng)一體化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的影響

城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容是使鄉(xiāng)村和城市的發(fā)展能夠同時進(jìn)行，進(jìn)而不斷發(fā)展我國的國民經(jīng)濟(jì)。但是，聯(lián)動發(fā)展城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)并非易事，因此，要促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全民發(fā)展，就要不斷的對農(nóng)村財(cái)政管理制度進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理模式。

1.1對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系的影響

我國從上世紀(jì)80年代開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是為基層地方提供經(jīng)濟(jì)支柱，對基層的財(cái)政收入起著重大的作用。在城鄉(xiāng)一體化的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理職能逐漸出現(xiàn)了弱化的情形，因此，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理職能，主要分為以下幾方面：第一，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理體系，完善財(cái)政體系中存在的不足，以實(shí)現(xiàn)事權(quán)一致的鄉(xiāng)村財(cái)政管理模式；第二，加快財(cái)政管理方式的改革步伐，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村財(cái)政多層次管理和收支，分權(quán)的同時集權(quán)，更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政改革。

1.2對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式的影響

城鄉(xiāng)一體化在不斷的發(fā)展過程中已經(jīng)取得較為明顯的成效，財(cái)政管理模式由原來的征收模式改變?yōu)楣芾砟Ｊ?，主要表現(xiàn)在，為經(jīng)濟(jì)提供基本的財(cái)力支持，確?；鶎迂?cái)政有序運(yùn)行；管理國家下?lián)艿闹мr(nóng)資金，確保資金發(fā)放到每戶農(nóng)民手中；對于國家推出的優(yōu)惠政策，要保證惠農(nóng)資金用于貧困農(nóng)民的幫助上；管理農(nóng)村的財(cái)政，要貼近鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的引導(dǎo)作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)。

2構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度模式的探討

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式雖然在一定程度上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理起到一定作用，但是，在快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式進(jìn)行新的探討，探索出有利于推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式，做到工作重點(diǎn)著眼于民、方便于民，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理職能。

2.1構(gòu)建民生型財(cái)政管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理不僅能夠組織基層的財(cái)政資金和財(cái)務(wù)管理，還對許多民生型的事物做出了財(cái)政的支出，例如：教育、公共衛(wèi)生、安居房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等等都有支出，這種全能型的財(cái)政管理模式使鄉(xiāng)村的財(cái)政支出過大，導(dǎo)致入不敷出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生服務(wù)政策的實(shí)施；構(gòu)建民生型的財(cái)政管理模式要逐漸減少其他類型的支出，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)支出轉(zhuǎn)向惠農(nóng)政策上，把更多的精力關(guān)注在鄉(xiāng)村百姓的身上，真正的為老百姓做事，提高為老百姓服務(wù)的水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，推動和諧社會的發(fā)展進(jìn)程。

2.2構(gòu)建服務(wù)型財(cái)政管理模式

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理仍然將關(guān)注點(diǎn)放在管理上，主要表現(xiàn)在收支管理、會計(jì)管理、資金管理等等方面，忽視了服務(wù)管理這一方面的職能?；诔青l(xiāng)一體化的背景下，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理要向服務(wù)型的管理模式靠攏，站在老百姓的立場考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的支出以及財(cái)務(wù)的應(yīng)用上，例如：設(shè)立便民服務(wù)區(qū)，在這些服務(wù)區(qū)域配備財(cái)務(wù)管理人員、增加專門的辦公區(qū)域，把涉及老百姓民生的財(cái)政職能更加直觀的展現(xiàn)在便民服務(wù)區(qū)；在便民服務(wù)區(qū)內(nèi)可以發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼款等，更好的服務(wù)老百姓，投入更多的精力為百姓做實(shí)事，并不斷的提高財(cái)政管理人員的服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)將百姓的實(shí)際利益作為財(cái)政服務(wù)管理的重要內(nèi)容。這樣將財(cái)政管理和財(cái)政服務(wù)分開，不斷的轉(zhuǎn)變財(cái)政管理思想，達(dá)到既提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，又能夠便民、利民的目的。

2.3構(gòu)建線條化財(cái)政管理模式

我國現(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政內(nèi)部都存在區(qū)別，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財(cái)政內(nèi)部人員身份不明、財(cái)政部門管理存在漏洞、財(cái)政管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)冗雜等等不同，間接的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的開展，對于財(cái)務(wù)工作的協(xié)調(diào)、財(cái)政人員的的調(diào)配、財(cái)政干部的輪崗及培養(yǎng)專技能方面產(chǎn)生了影響，更嚴(yán)重的會產(chǎn)生薪資異同的情形，對財(cái)政工作的開展極其不利；為解決上述問題，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的人員技能培訓(xùn)，不斷的提高工作人員的從業(yè)素質(zhì)，更好的進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，對于財(cái)政管理部門的建立，要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)立，不能夠照搬其他地區(qū)的管理模式，在城鄉(xiāng)一體化的大趨勢下，將城市做為“線”的開端，將周邊的鄉(xiāng)村作為多個“點(diǎn)”，利用城市這一條線將各個點(diǎn)串聯(lián)在一起，共同加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理制度是保證城鄉(xiāng)一體化順利進(jìn)行的重要內(nèi)容。為更好的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，要加強(qiáng)構(gòu)建民生型、服務(wù)型、線條化的財(cái)政管理模式，將原來的全能型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟蔚呢?cái)務(wù)服務(wù)管理體系。另外，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能更多的轉(zhuǎn)變到老百姓身上，讓老百姓能夠看到透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，切實(shí)的為老百姓做實(shí)事，以百姓的利益為基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

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作者：胡青 單位：江蘇常州經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局