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摘要：農(nóng)村電商在推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和脫貧增收方面發(fā)揮了重要作用，成為深度脫貧攻堅(jiān)的重要手段。盡管在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，電商扶貧取得了較好的成效，但是，由于深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足等問(wèn)題制約了電商市場(chǎng)延伸與覆蓋能力，增加了電商深度扶貧的難度，不利于發(fā)揮電商扶貧的有效作用。本文根據(jù)深度貧困地區(qū)致貧原因與特點(diǎn)，給出農(nóng)村電子商務(wù)未來(lái)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：深度扶貧；電子商務(wù)；農(nóng)村發(fā)展；創(chuàng)新

治理貧困是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求。隨著我國(guó)貧困治理工作的推進(jìn)，我國(guó)扶貧工作已經(jīng)取得了高效進(jìn)展。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)扶貧減貧工作經(jīng)歷了從解決溫飽、讓一部分先富起來(lái)，到提高農(nóng)民生活質(zhì)量的階段。十八大以來(lái)，中國(guó)扶貧工作進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧和深度扶貧階段。2018年貧困發(fā)生率從改革開(kāi)放初期的97.5%降到1.7%，貧困人口減少1386萬(wàn)。其中，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)減貧134萬(wàn)，貧困發(fā)生率降低6.4%。發(fā)展是解決貧困的根本途徑，隨著信息技術(shù)和電子商務(wù)的發(fā)展，電子商務(wù)以其強(qiáng)大的信息處理能力和市場(chǎng)覆蓋影響力，在扶貧工作中的重要作用得到認(rèn)可。2019年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村電商扶貧，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，電商扶貧在國(guó)家戰(zhàn)略層面全面推進(jìn)，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要方式。但是，大部分深度貧困地區(qū)嚴(yán)峻的自然條件與生態(tài)環(huán)境給扶貧工作帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)，同時(shí)，致貧原因差異大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足等原因更是加大了扶貧工作難度，電商延伸與覆蓋動(dòng)力不足，任務(wù)艱巨。

一、農(nóng)村電子商務(wù)扶貧現(xiàn)狀

由于電子商務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用，從中央到地方都高度重視農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。從中央一號(hào)文件到國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)文，從2014年的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一到2017年的網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，幾年間，中央政府從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展、農(nóng)村電商扶貧作出精確部署，為電子商務(wù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧致富和脫貧攻堅(jiān)指明方向，帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。2019年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2018年國(guó)家級(jí)貧困縣電商市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到867.6億元，占縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額的15.6%。隨著我國(guó)扶貧減貧工作的推進(jìn)，電子商務(wù)以其精準(zhǔn)化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為脫貧攻堅(jiān)的重要手段，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)辟了新路徑。電商深度扶貧模式不斷創(chuàng)新。為了有效發(fā)揮電子商務(wù)在深度扶貧中的作用，貧困地區(qū)不斷探索，結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新電商扶貧模式。例如，湖南省深入深度貧困地區(qū)，開(kāi)展電商扶貧小店培訓(xùn)，直接對(duì)接貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)品上行。黑龍江省佳木斯市依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)電商主體直接對(duì)接貧困戶，探索6+1電商深度扶貧模式，同時(shí)對(duì)貧困地區(qū)干部進(jìn)行電商操作技能培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)對(duì)電商產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)識(shí)，通過(guò)將貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)貧困地區(qū)電商意識(shí)，以及通過(guò)電子商務(wù)增收脫貧的信心。另外，陜西省等探索出了“電商+貧困戶”模式以及“電商+農(nóng)業(yè)企業(yè)+貧困戶模式”，直接帶動(dòng)貧困發(fā)增收脫貧。電商深度扶貧效果顯著。2017年，江西省電商扶貧形成了具有地區(qū)特色的電商扶貧模式，帶動(dòng)了14萬(wàn)貧困人口就業(yè)，福建省電子商務(wù)帶動(dòng)貧困人口人均增收3230元。2018年，河北省張家口市出臺(tái)《張家口市電商扶貧行動(dòng)方案》，打造電商扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建電商帶貧機(jī)制，培育特色品牌20多個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額11億元。同時(shí)，與阿里、京東等電商企業(yè)合作，構(gòu)建扶貧對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)展電商扶貧試點(diǎn)等，取得了較好的扶貧效果。“2020年全面脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中，農(nóng)村電子商務(wù)在帶動(dòng)深度貧困地區(qū)人口就業(yè)和脫貧增收方面發(fā)揮了巨大作用，有效促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)村電子商務(wù)深度扶貧困境

雖然電子商務(wù)與貧困地區(qū)的融合發(fā)展取得了一些成果，但是，受制于深度貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件，貧困地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展困難重重，阻礙了電商扶貧的發(fā)展進(jìn)程，影響扶貧效果。1.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通便利性較差?；A(chǔ)設(shè)施仍然是制約電子商務(wù)扶貧的短板。有數(shù)據(jù)顯示，近90%的貧困地區(qū)分布在山區(qū)、林區(qū)等比較偏遠(yuǎn)地帶，深度貧困地區(qū)更是往往分布在更為偏遠(yuǎn)地區(qū)。由于自然條件限制，交通和物流建設(shè)成本較高，限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為電子商務(wù)的推進(jìn)帶來(lái)困難。交通基礎(chǔ)設(shè)施給電子商務(wù)帶來(lái)的限制是非常直觀的，通過(guò)各大電商網(wǎng)站的包郵地區(qū)劃分可見(jiàn)一斑。有關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，西部農(nóng)村物流成本是東部的近5倍，而快遞成本最高則可達(dá)到10倍。而在深度貧困地區(qū)，這一現(xiàn)象則更加嚴(yán)重，給貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品保鮮帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)，產(chǎn)品市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，高額的物流成本影響了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。2.貧困主體電商參與性低，缺乏主觀獲得感。借助電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，最根本的是要改變貧困地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。盡管貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額能夠一定程度上反映扶貧效果。但是，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和自身受教育水平影響，大部分貧困人口對(duì)電子商務(wù)的參與率是較低的，對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)也是一知半解，很難認(rèn)可并參與電子商務(wù)活動(dòng)，并從中獲得收益。這導(dǎo)致電子商務(wù)在貧困地區(qū)的發(fā)展要素被稀釋，成為政府和電商平臺(tái)與商戶的單方面狂歡，而作為通過(guò)電子商務(wù)扶貧受益的群眾主體卻被忽略，無(wú)法從主觀上激發(fā)貧困主體增收就業(yè)的滿足感，不利于后續(xù)以電子商務(wù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。3.深度扶貧參與主體協(xié)同不足，扶貧資源缺乏整合。電子商務(wù)的深度扶貧不僅是政府和電商平臺(tái)的事情，也不是貧困主體的事情，而是各方力量共同參與的結(jié)果。電子商務(wù)平臺(tái)是整合各方力量與資源的工具，是通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)的整合，實(shí)現(xiàn)政府拉動(dòng)、電商帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和貧困主體參與的協(xié)商與合作。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，各主體各自為戰(zhàn)，協(xié)同不足。政府投入有限，缺乏足夠的保障資金；電商企業(yè)前期投入大，周期長(zhǎng)，但金融融資困難；傳統(tǒng)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒(méi)有與貧困主體建立生產(chǎn)對(duì)接與幫扶；民間資本對(duì)農(nóng)村電商市場(chǎng)進(jìn)入較少等，參與扶貧主體間的資源缺乏有效整合，政策與市場(chǎng)的靈活性不足。4.傳統(tǒng)發(fā)展觀念難改變，人才長(zhǎng)期匱乏。電商人才缺乏一直是制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的重要因素。這一制約作用在深度貧困地區(qū)短期不會(huì)變。深度扶貧僅靠技術(shù)與經(jīng)濟(jì)無(wú)法有效吸引人才，并留住人才。一是具備信息技術(shù)、電商經(jīng)營(yíng)管理能力和農(nóng)村電商市場(chǎng)培育能力的人才較少，電商招人難、引才難、留才難，深度貧困地區(qū)更是缺乏吸引人才和留住人才的客觀條件。同時(shí)，傳統(tǒng)發(fā)展觀念也制約了本地區(qū)人才培訓(xùn)效果。貧困地區(qū)大多為勞動(dòng)力凈流出地，電商人才培訓(xùn)需要具備一定的知識(shí)水平和實(shí)干能力，以干中學(xué)發(fā)揮培訓(xùn)效能。但是，深度貧困地區(qū)貧困主體學(xué)習(xí)能力與實(shí)操能力相對(duì)較弱，培訓(xùn)效果并不理想。

三、農(nóng)村電子商務(wù)深度扶貧發(fā)展對(duì)策建議

1.協(xié)同電商扶貧參與力量，促進(jìn)系統(tǒng)化高效發(fā)展。深度貧困地區(qū)的電子商務(wù)扶貧應(yīng)該統(tǒng)籌各類參與主體，建立政府引導(dǎo)、電商平臺(tái)開(kāi)放、供應(yīng)與服務(wù)商參與的合作共享扶貧協(xié)同機(jī)制。首先，由政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用，積極打造并完善電商發(fā)展環(huán)境，放寬地方政府和基層電商發(fā)展靈活性與自主權(quán)。其次，積極對(duì)接電商企業(yè)，整合電商企業(yè)與物流企業(yè)規(guī)劃布局，系統(tǒng)規(guī)劃農(nóng)村物流服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)村物流站點(diǎn)覆蓋率。最后，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合貧困地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的金融產(chǎn)品，并為電商創(chuàng)業(yè)提供貸款貼息、信用擔(dān)保等支持，并對(duì)深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)進(jìn)行補(bǔ)貼等，推動(dòng)貧困地區(qū)電商發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2.加大深度貧困地區(qū)財(cái)政投入，完善電商基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施?；A(chǔ)服務(wù)設(shè)施是農(nóng)村電子商務(wù)深度扶貧的基礎(chǔ)保障，應(yīng)該有計(jì)劃、分階段的持續(xù)推動(dòng)深度貧困地區(qū)財(cái)政投入，完善貧困地區(qū)農(nóng)村道路通達(dá)里程數(shù)與通達(dá)質(zhì)量，提高貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)質(zhì)量，并通過(guò)規(guī)劃設(shè)立農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)，建立集電商網(wǎng)點(diǎn)、物流網(wǎng)點(diǎn)、郵政通信、快遞服務(wù)、扶貧與交通等多功能合一的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，以集約化發(fā)展模式提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，減少農(nóng)產(chǎn)品流通損耗，降低深度貧困地區(qū)物流成本。同時(shí)，加大深度貧困地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展金融、財(cái)稅、土地等方面的優(yōu)惠力度，以財(cái)政和政策保障補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展短板。3.創(chuàng)新電商深度扶貧模式，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)銷對(duì)接是解決貧困地區(qū)電子商務(wù)扶貧困境的重要內(nèi)容，強(qiáng)化電商平臺(tái)與貧困主體的利益聯(lián)結(jié)應(yīng)該是解決該問(wèn)題的著力點(diǎn)。首先要?jiǎng)?chuàng)新深度扶貧模式，加大電商平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和貧困主體的整合力度，解決各方分割狀態(tài)帶來(lái)的產(chǎn)銷不匹配帶來(lái)的成本問(wèn)題。其次，利用各地區(qū)特色的氣候、生態(tài)條件，著力實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系改革，打造特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、分揀、包裝等一條龍規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利于打造地區(qū)產(chǎn)品品牌。同時(shí)，發(fā)揮對(duì)貧困主體的直接帶動(dòng)作用，提高參與率與獲得感。4.加大貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn)力度，保障人才需求。深度貧苦地區(qū)電商人才缺乏問(wèn)題最根本的是思想觀念改變的問(wèn)題，應(yīng)該在人才引進(jìn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹?、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶以及貧困主體的電子商務(wù)實(shí)用技能培訓(xùn)，線上線下結(jié)合，以干中學(xué)促進(jìn)當(dāng)?shù)乇就粱娚倘瞬懦砷L(zhǎng)，持續(xù)保障當(dāng)?shù)厝瞬殴?yīng)。另外，最為重要的是，深度貧困地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的宣傳與報(bào)道，特別是結(jié)合電商與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的真實(shí)案例，讓當(dāng)?shù)厝藗兩钋姓J(rèn)識(shí)到電子商務(wù)在增加就業(yè)、增收致富等方面的作用，提高貧困地區(qū)對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)同感，從思想觀念上改變對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)和未來(lái)發(fā)展預(yù)期。

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作者:徐熠明 單位:鄭州財(cái)稅金融職業(yè)學(xué)院