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1引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國原有的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革勢(shì)在必行。新標(biāo)準(zhǔn)化法賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迎來了新契機(jī)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由團(tuán)體按照自行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定程序并，供團(tuán)體成員或社會(huì)自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)[1]，具有制定周期短、及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、有利于全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和資源整合等優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)處于初期發(fā)展階段，各項(xiàng)體制機(jī)制還不健全，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量還比較少、覆蓋面不全，不能滿足工程建設(shè)行業(yè)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的需求，工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。

2我國工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展

與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，主要依靠標(biāo)準(zhǔn)化方面的協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)中介組織，長(zhǎng)期以來，我國標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作主要由政府主導(dǎo)。在國家提出深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革以前，我國一直采用的是四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，即國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中前三類標(biāo)準(zhǔn)由政府主導(dǎo)制定，存在制定周期長(zhǎng)、不能及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求、指標(biāo)設(shè)置不合理等弊端。原有標(biāo)準(zhǔn)化管理模式已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅有助于改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理體制的弊端，也是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的有效途徑。國務(wù)院于2015年印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出了培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的改革舉措，標(biāo)志著我國開啟了五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系管理模式[2]。2016年，為貫徹落實(shí)改革方案，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，確立了主要目標(biāo)：到2020年，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升、制定機(jī)構(gòu)影響力明顯增強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制基本完善[3]。同年，“全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)”上線運(yùn)行，是我國支撐和服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的統(tǒng)一平臺(tái)，為社會(huì)團(tuán)體提供宣傳推廣、標(biāo)準(zhǔn)制修訂以及信息查詢等服務(wù)，也為政府部門監(jiān)督管理提供了重要支撐。新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》于2017年正式出臺(tái)，首次確立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國的法律地位。2019年，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和民政部制定的《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》正式，從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督等方面做出明確規(guī)定[4]。中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)是我國在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作方面開展較早的社會(huì)團(tuán)體，在1988年時(shí)便了第一部工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《呋喃樹脂防腐工程技術(shù)規(guī)程》，也是我國首部團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[5]。2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的意見》，以促進(jìn)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康有序地發(fā)展，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的新型標(biāo)準(zhǔn)體系[6]。2018年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳編制的《可轉(zhuǎn)化成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行工程建設(shè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)目錄（2018年版）》公開，鼓勵(lì)具備相應(yīng)條件和能力的社會(huì)團(tuán)體組織對(duì)所列標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行完善提高、補(bǔ)充細(xì)化，逐漸減少現(xiàn)行工程建設(shè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。

3安徽省工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

安徽省人民政府辦公廳于2015年印發(fā)了《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的實(shí)施意見》，明確提出鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的社會(huì)團(tuán)體，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給[7]。安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在2017年出臺(tái)了《安徽省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，將工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入了相關(guān)要求，鼓勵(lì)采用工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極培育工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體[8]。針對(duì)我省工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展主要存在著社會(huì)團(tuán)體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)改革政策不熟悉、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制不完善等問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2019年印發(fā)了《安徽省工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理暫行規(guī)定》，對(duì)我省工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則、編制程序、法律地位、監(jiān)督要求等方面提出統(tǒng)一要求，使社會(huì)團(tuán)體在工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作上有章可循、有規(guī)可依[9]。截止到2020年4月30日，安徽省共74家社會(huì)團(tuán)體在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)進(jìn)行了注冊(cè)，其中工程建設(shè)行業(yè)社會(huì)團(tuán)體僅有幾家。目前安徽省已經(jīng)了安徽省土木建筑學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物復(fù)合墻體建筑技術(shù)規(guī)程》、安徽省建筑節(jié)能與科技協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《榫槽式石墨模塑聚苯乙烯保溫隔聲板浮筑樓面保溫隔聲工程技術(shù)規(guī)程》，在編的工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)十余項(xiàng)。

4工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展存在的主要問題

4.1社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化能力不足

當(dāng)前工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展處于起步階段，社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化制度、運(yùn)行管理機(jī)制還不健全，部分社會(huì)團(tuán)體缺乏標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目管理、標(biāo)準(zhǔn)編寫、宣貫培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，不能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)需求，制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編寫不規(guī)范、編制水平不高，無法為市場(chǎng)提供高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，直接影響了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實(shí)施效果。

4.2宣貫培訓(xùn)工作不到位

宣貫培訓(xùn)工作是確保標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹實(shí)施的前提，目前工程建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作重點(diǎn)是圍繞國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)開展，工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作未得到足夠的重視和推廣。同各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一樣，工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在“重制定、輕實(shí)施”的情況，社會(huì)團(tuán)體對(duì)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度不夠。

4.3市場(chǎng)認(rèn)可度不高

我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期以來都是由政府主導(dǎo)制定，受傳統(tǒng)觀念影響，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體依然更傾向于政府制定的標(biāo)準(zhǔn)。雖然新標(biāo)準(zhǔn)化法使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)獲得了法律地位，但團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)缺少良好的實(shí)施環(huán)境，市場(chǎng)普遍對(duì)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度不高、認(rèn)識(shí)不深入，加劇了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)公信力的流失，這在一定程度上阻礙了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

4.4缺乏有效的評(píng)估機(jī)制

由于當(dāng)前對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了較為寬松的鼓勵(lì)與扶持環(huán)境，基本不設(shè)門檻，勢(shì)必造成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)魚龍混雜、質(zhì)量不一。目前缺乏行之有效的工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，來引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體按照有關(guān)規(guī)定開展工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量和水平，增強(qiáng)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公信力，推動(dòng)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，促進(jìn)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康有序發(fā)展。

5推動(dòng)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

5.1提升標(biāo)準(zhǔn)化能力，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量關(guān)

社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)提高自身標(biāo)準(zhǔn)化能力，加強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，制定相關(guān)管理辦法，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施的程序和要求，規(guī)范開展工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作，嚴(yán)格把控標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量。以市場(chǎng)和創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，在沒有相關(guān)國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，與現(xiàn)行各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)。同時(shí)要加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)后及時(shí)進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，多形式、多渠道開展宣傳，加深標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體對(duì)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的理解和把握，幫助、鼓勵(lì)其通過執(zhí)行工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來提高管理能力和服務(wù)水平。

5.2完善標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，加大政策扶持力度

行政主管部門應(yīng)做好推動(dòng)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)估、社會(huì)公眾監(jiān)督和政府事中事后監(jiān)管等機(jī)制，引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的扶持和引導(dǎo)，將參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作納入職稱評(píng)審、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)范圍,打通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、乃至國家標(biāo)準(zhǔn)的通道，在產(chǎn)業(yè)政策制定、政府采購、合格評(píng)定、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作中積極引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，推動(dòng)形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制和氛圍。開展工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，樹立高質(zhì)量高水平團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿。

5.3轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行觀念，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)體系改革的重大意義，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，對(duì)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)樹立信心，自覺地參與到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中。積極參與工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，將有條件的科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在工程應(yīng)用中主動(dòng)采用工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)反饋團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中存在的問題。通過執(zhí)行高質(zhì)量、高水平的工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和企業(yè)管理能力，提升品牌的美譽(yù)度和產(chǎn)品的知名度，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6結(jié)語

盡管目前工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)獲得了一定的發(fā)展，但也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，培育發(fā)展工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還需要政府、社會(huì)團(tuán)體、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體等各方的共同努力。相信隨著標(biāo)準(zhǔn)化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作將取得顯著成效，能更好地滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展需要，充分發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用。

參考文獻(xiàn)

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作者:荊喆 單位:安徽建工建筑材料有限公司