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工商行政管理的各項(xiàng)工作始終圍繞不同時(shí)期的社會(huì)主義建設(shè)總體布局展開?！拔逦灰惑w”建設(shè)布局的提出，大大豐富了工商行政管理效能提升的內(nèi)涵和外延。要求工商部門在履行市場監(jiān)管職責(zé)的過程中，全面融入黨和政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的決策部署和具體要求，推進(jìn)“五位一體”建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和共同發(fā)展。要求工商部門妥善處理五位一體建設(shè)中的內(nèi)在矛盾，妥善處理行政執(zhí)法與落實(shí)政策的脫節(jié)，妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)執(zhí)法的內(nèi)在關(guān)系。

一是更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)這一目的與宗旨。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨，也是工商事業(yè)的根本遵循。提升執(zhí)法效能，就是要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為行政執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，服務(wù)好廣大消費(fèi)者、經(jīng)營者和社會(huì)公眾，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展。

二是更加強(qiáng)調(diào)和諧共贏的執(zhí)法效果。行政執(zhí)法本身不是目的，而是行政管理的一種方式和手段。提升執(zhí)法效能，要求行政執(zhí)法工作突出執(zhí)法的效果與效益，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，保障行政相對(duì)人和利害關(guān)系人的知情權(quán)；實(shí)施剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法措施，引導(dǎo)行政相對(duì)人依法開展經(jīng)營活動(dòng)；加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，密切與行政相對(duì)人和利害關(guān)系人的溝通交流，通過公開、公平、公正的執(zhí)法，爭取行政相對(duì)人和社會(huì)各界的理解與支持，達(dá)成法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一、共贏。

三是更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治工商。依法行政不僅是行政執(zhí)法的職責(zé)所系，也是提升效能的必然要求。從執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)到執(zhí)法程序、執(zhí)法效果回訪評(píng)估，都必須嚴(yán)格依法履職、依法辦事，既不能越權(quán)執(zhí)法，也不能不作為；既不能違反執(zhí)法程序，也不能濫用執(zhí)法裁量權(quán)，堅(jiān)決防止行政執(zhí)法的缺位、錯(cuò)位和越位。

四是更加強(qiáng)調(diào)執(zhí)法模式的創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是工商事業(yè)不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉，行政執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型、提升執(zhí)法效能都離不開創(chuàng)新。針對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化深入發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)，工商行政執(zhí)法模式創(chuàng)新必須圍繞社會(huì)普遍關(guān)注的市場監(jiān)管重大問題，積極吸收借鑒國際市場監(jiān)管執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，提高行政執(zhí)法的科技化、信息化含量。

五是更加強(qiáng)調(diào)提高工商行政管理執(zhí)法的執(zhí)行力。當(dāng)前，工商部門面臨著體制機(jī)制創(chuàng)新與建立有權(quán)威市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的重要機(jī)遇，對(duì)提升行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平提出了十分現(xiàn)實(shí)和緊迫的要求。應(yīng)當(dāng)著力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，著力加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想覺悟和作風(fēng)養(yǎng)成，把工商行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的執(zhí)法力量。

理論研究———夯實(shí)統(tǒng)籌市場要素監(jiān)管的坐標(biāo)定位社會(huì)主義初級(jí)階段的市場經(jīng)濟(jì)，健全市場機(jī)制是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，傳統(tǒng)意義上的市場機(jī)制問題無法覆蓋現(xiàn)階段我國市場機(jī)制實(shí)際存在的問題，傳統(tǒng)宏觀管理理論對(duì)市場機(jī)制問題的彌補(bǔ)遠(yuǎn)遜于微觀規(guī)制對(duì)市場問題的抑制和彌補(bǔ)的作用。傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革理論試圖從市場主體、客體、載體、行為單個(gè)角度實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法，以借此理順市場監(jiān)管職能交叉，永遠(yuǎn)無法解決市場機(jī)制運(yùn)行過程中的弊病。對(duì)此，作為行政部門中唯一行使市場要素統(tǒng)籌性監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，工商機(jī)關(guān)越發(fā)顯示其強(qiáng)大的生命力，必須旗幟鮮明地將統(tǒng)籌市場要素監(jiān)管作為新時(shí)期工商行政管理的坐標(biāo)定位，夯實(shí)工商行政管理執(zhí)法科學(xué)轉(zhuǎn)型的理論基石。認(rèn)識(shí)了工商行政管理的這一本質(zhì)定位，也就明確了工商行政管理執(zhí)法轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

戰(zhàn)略定位———法治工商統(tǒng)領(lǐng)下的“五型工商”建設(shè)作為宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌市場要素監(jiān)管的職能部門，法治工商建設(shè)是工商行政管理執(zhí)法轉(zhuǎn)型進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)法效能提升的必然選擇。“法治統(tǒng)領(lǐng)”是法治工商發(fā)展的核心，概而言之：就是在法治格局下，立足政府四大職能，準(zhǔn)確把握工商行政管理落實(shí)政府重大決策的宏觀調(diào)控職能、統(tǒng)籌規(guī)范市場要素的監(jiān)管職能、促進(jìn)市場主體健康發(fā)展的服務(wù)職能、保障行政管理行政服務(wù)相對(duì)人合法權(quán)益的維權(quán)職能。在實(shí)施工商行政管理改革決策行為、抽象行政行為、具體行政行為、執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督行為、執(zhí)法資源配置保障行為的過程中，全方位、全過程融合落實(shí)依法治國方略和法治政府建設(shè)的具體要求?！拔逍凸ど獭笔欠ㄖ喂ど探ㄔO(shè)的著力點(diǎn)，是在法治統(tǒng)領(lǐng)的前提下，深度拓展“智能工商”建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃“陽光工商”建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)范“服務(wù)工商”建設(shè)，前瞻策劃“維權(quán)工商”建設(shè)，提升強(qiáng)化“效能工商”建設(shè)，歸納形成系統(tǒng)科學(xué)的法治工商發(fā)展成果，全面推進(jìn)工商行政管理的執(zhí)法轉(zhuǎn)型。其一，智能監(jiān)管，深度拓展“智能工商”建設(shè)。拓展信息化建設(shè)碩果，推動(dòng)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法爭議、前置許可、行政指導(dǎo)事項(xiàng)五大數(shù)據(jù)庫建設(shè)；完善行政決策分析、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、辦案電子取證的系統(tǒng)建設(shè)；融合應(yīng)用衛(wèi)星定位技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、信息處理技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫與綜合移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的對(duì)接，全面提升監(jiān)管執(zhí)法的智能化水平。其二，精準(zhǔn)服務(wù)，科學(xué)規(guī)范“服務(wù)工商”建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)服務(wù)工作開展的得失，避免服務(wù)流于形式、虛化泛化，越位錯(cuò)位，浪費(fèi)執(zhí)法資源。深度挖掘工商部門推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)市場穩(wěn)定、助推社會(huì)和諧、參與社會(huì)管理的宏觀服務(wù)職能；全面梳理工商部門促進(jìn)各類市場主體健康發(fā)展的配套服務(wù)職能；科學(xué)規(guī)范工商服務(wù)的法定依據(jù)、法定主體、法定項(xiàng)目；研究制定服務(wù)質(zhì)量體系評(píng)估指標(biāo)，完善服務(wù)操作流程，推進(jìn)服務(wù)打包式合成化運(yùn)作，全面提升工商行政管理服務(wù)的法治化水平。其三，立體維權(quán)，統(tǒng)籌謀劃“維權(quán)工商”建設(shè)。打破思維束縛，拓展維權(quán)空間，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者、消費(fèi)者及社會(huì)公眾合法權(quán)益的立體保護(hù)。甄別梳理經(jīng)營者、消費(fèi)者及社會(huì)公眾合法權(quán)益的法律依據(jù)、權(quán)益清單及法定要求。探索立體維權(quán)的方式、方法、操作途徑，推進(jìn)執(zhí)法公權(quán)力運(yùn)用與行政管理、行政服務(wù)相對(duì)人合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一。其四，陽光執(zhí)法，充實(shí)完善“陽光工商”建設(shè)。圍繞“理權(quán)、規(guī)權(quán)、亮權(quán)、督權(quán)”四大環(huán)節(jié)，健全執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行規(guī)范體系，完善執(zhí)法監(jiān)督公開機(jī)制。推進(jìn)充實(shí)政府信息公開，妥善處理信息公開與檔案利用的關(guān)系。根據(jù)黨委、政府及上級(jí)工商部門部署，穩(wěn)步推進(jìn)黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作。其五，轉(zhuǎn)型增效，全面促進(jìn)“效能工商”建設(shè)。推進(jìn)工商業(yè)務(wù)外延粗放擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化“智能、服務(wù)、維權(quán)、陽光”工商建設(shè)的效能考核，實(shí)現(xiàn)“五型工商”內(nèi)在統(tǒng)一。強(qiáng)化定量定性分析和監(jiān)管成本控制，加強(qiáng)疏導(dǎo)教育。甄別監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，研究破解途徑，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范效能。科學(xué)界定市、區(qū)、所三級(jí)事權(quán)；優(yōu)化人財(cái)物、信息技術(shù)、政策法規(guī)等執(zhí)法資源配置。科學(xué)評(píng)析執(zhí)法隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、專業(yè)、素質(zhì)狀況，破解執(zhí)法任務(wù)加劇與人力資源保障不足矛盾的難題。推進(jìn)執(zhí)法業(yè)務(wù)整合，全面提升執(zhí)法能力和行政執(zhí)行力建設(shè)，構(gòu)筑效能工商建設(shè)的保障機(jī)制。

路徑選擇———推進(jìn)執(zhí)法外延粗放擴(kuò)張向內(nèi)涵提升發(fā)展的轉(zhuǎn)變長期以來，工商行政管理模式轉(zhuǎn)型一直遵循外延粗放擴(kuò)張發(fā)展的決策取向，導(dǎo)致工商行政管理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法任務(wù)的不斷膨脹，為此，工商部門一方面推進(jìn)監(jiān)管制度的創(chuàng)新，推進(jìn)信息化建設(shè)，大力提高人員的素質(zhì)，以提高執(zhí)法監(jiān)管的效率；另一方面只好被動(dòng)突擊應(yīng)付，這正是工商部門運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)整治越演越烈的根源所在。要改變這種狀況，必須重新思考工商行政管理模式轉(zhuǎn)型的路徑選擇，實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張方式向內(nèi)涵式發(fā)展途徑的轉(zhuǎn)變：即根據(jù)統(tǒng)籌市場要素監(jiān)管執(zhí)法的要求，科學(xué)配置各類監(jiān)管執(zhí)法資源，強(qiáng)化核心職能，調(diào)整剝離非統(tǒng)籌性市場監(jiān)督職能，走內(nèi)涵提升發(fā)展的工商行政管理執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型路徑。就科學(xué)技術(shù)成果應(yīng)用而言，在充分開發(fā)利用信息技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)彌補(bǔ)其他現(xiàn)代化監(jiān)管手段配置不足的問題，側(cè)重配置現(xiàn)代化商品質(zhì)量檢測設(shè)備、廣告監(jiān)測設(shè)備、移動(dòng)辦公設(shè)備、多媒體運(yùn)用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管調(diào)查取證技術(shù)，以及商標(biāo)標(biāo)識(shí)包裝裝潢的鑒別技術(shù)，全面提高監(jiān)管手段的科技含量。同時(shí)，大膽吸收利用國內(nèi)和國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域在行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面研究的最新成果，嘗試建立市場經(jīng)濟(jì)秩序評(píng)價(jià)體系、市場監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范體系、市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范體系、市場監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)測算體系、市場監(jiān)管執(zhí)法績效評(píng)估考核體系等一系列定性定量有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，逐步推進(jìn)監(jiān)管手段的數(shù)字化和精細(xì)化轉(zhuǎn)型。

空間拓展———開辟監(jiān)管模式國際化轉(zhuǎn)型的主線工商機(jī)關(guān)統(tǒng)籌監(jiān)管的市場要素，不是單純的國內(nèi)市場要素，而是全球經(jīng)濟(jì)化背景下國際大市場的有機(jī)組成部分，從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，堅(jiān)持互利共贏的原則，以國際化的視野和思路，推進(jìn)市場統(tǒng)籌監(jiān)管的國際化轉(zhuǎn)型勢所必然。工商行政管理執(zhí)法的國際化轉(zhuǎn)型，必須立足國情，把好幾個(gè)基本立足點(diǎn)：一是對(duì)國際普遍關(guān)注的市場監(jiān)管重大問題，開展前瞻性的研究。主要包括：市場主體跨國投資和跨國經(jīng)營引發(fā)的市場主體準(zhǔn)入制度的研究；頻繁發(fā)生的對(duì)外貿(mào)易摩擦引發(fā)的市場競爭規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的研究；跨國消費(fèi)、跨境糾紛、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法的研究。二是積極參與國際市場監(jiān)管規(guī)則的制定。重點(diǎn)是參與世界貿(mào)易組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織、國際消費(fèi)者權(quán)益與執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)等國際性、區(qū)域性組織發(fā)起的有關(guān)市場競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和規(guī)則的制定工作。三是吸收借鑒國際市場監(jiān)管執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)提煉后結(jié)合中國國情，運(yùn)用到工商行政管理機(jī)構(gòu)改革、法規(guī)制定和實(shí)施、機(jī)制創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。四是開展市場監(jiān)管的國際交流合作，妥善處理國際和地區(qū)之間因市場監(jiān)管導(dǎo)致的各種矛盾和爭議，最大限度維護(hù)國家利益，維護(hù)企業(yè)和個(gè)體工商戶以及廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

作者：陳海疆田鋒陳秀新吳煌開焦勇單位：廈門市工商局