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一、我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度現(xiàn)狀

（一）存在問(wèn)題

1.行政效率低下

在我國(guó)，由于大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)就自身而言沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而又要一定的時(shí)間，所以很難及時(shí)完成具體行政行為所確定的義務(wù)。就法院而言，又有大量的民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件需要處理，執(zhí)行力量嚴(yán)重不足，所以有許多已經(jīng)做出的行政行為長(zhǎng)期得不到執(zhí)行。此外，申請(qǐng)法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，程序繁瑣，拖延時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重地降低了行政效率。

2.行政機(jī)關(guān)管理工作受限

我國(guó)現(xiàn)行的法律對(duì)于行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制方面進(jìn)行了嚴(yán)格限制。行政機(jī)關(guān)因?yàn)檫@些限制，大量的行政強(qiáng)制執(zhí)行工作有待于法院審查和執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行工作能否順利完成依賴(lài)于法院工作效率的高低。法院若無(wú)法及時(shí)完成執(zhí)行工作，則會(huì)使行政機(jī)關(guān)的后續(xù)工作無(wú)法進(jìn)行，導(dǎo)致管理工作停滯，行政管理力度縮減，行政機(jī)關(guān)工作受限嚴(yán)重。

3.法院負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了正常審判工作和司法權(quán)威

法院的工作重心在于進(jìn)行“權(quán)威裁判”，所有的刑事、民事、行政、非訴案件需要法院進(jìn)行審判。而將強(qiáng)制執(zhí)行的審查和執(zhí)行交由法院執(zhí)行，對(duì)于本身審判效率就不高的法院來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了法院的負(fù)擔(dān)。從實(shí)際的成本來(lái)看，將行政強(qiáng)制執(zhí)行的工作交給法院，會(huì)增加法院的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，法院作為執(zhí)行機(jī)關(guān)本身就會(huì)削弱法院的職能，在行政效率與司法效率難以兼顧的情況下，我國(guó)現(xiàn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度會(huì)影響法院正常審判工作和司法權(quán)威。

4.法律責(zé)任不健全，缺乏責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致行政強(qiáng)制權(quán)濫用

有些本身不具有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)，為了追求行政效率，有時(shí)會(huì)違反法律規(guī)定，直接實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。而對(duì)其應(yīng)該負(fù)的法律責(zé)任又沒(méi)有完全嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致許多行政機(jī)關(guān)在明知有違法行為的情況下，也會(huì)自行進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行，出現(xiàn)了許多行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的情況。

（二）存在問(wèn)題的原因

1.行政強(qiáng)制執(zhí)行主體“二元化”，行政機(jī)關(guān)和人民法院為共同的行政強(qiáng)制執(zhí)行主體，會(huì)使執(zhí)行權(quán)分散，影響行政效率

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，“法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。當(dāng)遇到緊急的情況下，如果法律沒(méi)有給予行政機(jī)關(guān)權(quán)利，那么行政機(jī)關(guān)就無(wú)權(quán)干涉，也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)只能任由事態(tài)發(fā)展，這樣不僅影響行政效率，更會(huì)給社會(huì)、國(guó)家?guī)?lái)不必要的損失。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行性機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)行人員的素質(zhì)需提高

人民法院雖然擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但其對(duì)此的重視程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，現(xiàn)行的《法院組織法》也并沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定。而相關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行人員中，因其專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平不夠高，總會(huì)有被利益誘惑，立場(chǎng)發(fā)生偏差的，會(huì)利用手中權(quán)力，謀取私人利益，對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益和正常生活造成影響。

3.人民法院與地方政府之間存在著利益關(guān)系

人民法院在日常審判工作之外，還要承擔(dān)行政強(qiáng)制執(zhí)行工作，無(wú)疑會(huì)承擔(dān)過(guò)大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。法院的日常財(cái)務(wù)資金來(lái)源除了正常的審判和訴訟收入外，大部分需要地方政府的撥款。在這樣的情況下，法院的正常審判工作和行政強(qiáng)制執(zhí)行工作難免會(huì)受到來(lái)自地方政府的影響，這樣就會(huì)造成行政強(qiáng)制執(zhí)行中出現(xiàn)這樣或那樣的現(xiàn)象。

4.我國(guó)公民法律意識(shí)淡薄

我國(guó)國(guó)民的法律素質(zhì)亟待提高，公民不懂法、不守法、不懂得依法維權(quán)，更加沒(méi)有有效監(jiān)督行政執(zhí)行人員工作的可能性，這在某種程度上會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)，使執(zhí)行人員沒(méi)有忌憚地濫用職權(quán)，謀取私利。

二、完善我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的建議

（一）在保證司法為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)慕o予行政機(jī)關(guān)更多的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力為了防止強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的濫用，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持以法院為主體；同時(shí)，為了提高行政效率，使行政機(jī)關(guān)在過(guò)去某些受限的工作中更好地發(fā)揮其職能，更好地開(kāi)展工作，應(yīng)適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。

（二）完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，增加監(jiān)控方式，加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行主體的事前、事中、事后監(jiān)控我國(guó)現(xiàn)行的《行政強(qiáng)制法》雖然對(duì)于執(zhí)法人員不法行為作出處罰規(guī)定，但仍存在許多不足，例如法律中規(guī)定“改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！彪m然有明確規(guī)定，但從中根本看不出具體的改變方式是什么，具體的處分又是什么，這會(huì)給相關(guān)人員知法犯法提供機(jī)會(huì)，因此必須不斷完善我國(guó)監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

（三）完善救濟(jì)制度，提高公民的維權(quán)意識(shí)與西方國(guó)家相比，我國(guó)公民對(duì)自我權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，維權(quán)意識(shí)不足，所以當(dāng)其合法權(quán)益受到損害時(shí)，也不能及時(shí)地采取措施，維護(hù)自己權(quán)利。保護(hù)公民的權(quán)利要從兩方面著手，一方面，公民要主動(dòng)學(xué)習(xí)法律，主動(dòng)維權(quán)；另一方面，國(guó)家要盡到維護(hù)公民合法權(quán)益的義務(wù)，不斷完善救濟(jì)制度和相關(guān)的法律法規(guī)，使得行政相對(duì)方能夠通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）加大法律宣傳力度，讓公民深入了解《行政強(qiáng)制法》《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)對(duì)于我國(guó)行政強(qiáng)制實(shí)踐中的“散”和“亂”的局面會(huì)有很大的改善。但這要以行政人員依法辦事，全國(guó)人民依法履行義務(wù)，依法維權(quán)為前提的。如果公民不懂法、不守法，而行政強(qiáng)制執(zhí)行人員又知法犯法，那么《行政強(qiáng)制法》就失去了其存在的效力和出臺(tái)的意義。所以要加大《行政強(qiáng)制法》的宣傳力度，使法律條款深入人心，行政相對(duì)人能依法履行義務(wù)，執(zhí)行人員能夠依法辦事，這樣就可以為我國(guó)行政強(qiáng)制順利執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。綜上，我們了解了關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的問(wèn)題，并據(jù)此提出了相關(guān)的完善建議。由于《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)，我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行工作會(huì)更加順利的進(jìn)行。但我國(guó)的強(qiáng)制執(zhí)行制度仍存在許多不足，本文就個(gè)人觀點(diǎn)對(duì)此進(jìn)行分析，提出簡(jiǎn)單的看法。相信在不久以后，通過(guò)專(zhuān)家學(xué)者們的共同努力，我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度會(huì)更加完善，我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行體制會(huì)更加合理、更加可行。

作者：劉文靜邵健張凱單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院