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摘要：國有資產(chǎn)管理對于行政事業(yè)單位一直都是重要的一項工作，這項工作僅靠單位的一個科室或部門管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也存在很多的問題。國有資產(chǎn)管理要抓住關(guān)鍵，突出重點，突出不同類型部門國有資產(chǎn)的特點，推進管理體制機制改革。本文從優(yōu)化管理制度，創(chuàng)新管理形式，加強監(jiān)督管理，促進國有經(jīng)濟合理健康發(fā)展出發(fā)，尋求出一套合適的資產(chǎn)管理辦法，維護國有資產(chǎn)的完整性，保證國有資產(chǎn)的使用價值得到最大發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；分類管理

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

1.建立國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理行為。行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理都需要遵循嚴(yán)格的規(guī)章完成，以杜絕國有資產(chǎn)管理上的漏洞。國有資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，對各類國有資產(chǎn)的管控要按不同性質(zhì)不同方式在單位內(nèi)部建立一套結(jié)構(gòu)有序完備的保障制度進行規(guī)范，并配備專業(yè)的管理人員，定期對國有資產(chǎn)進行清算盤點。完善相應(yīng)的規(guī)章制度，可保障國有資產(chǎn)的安全和完整，防止權(quán)力缺乏監(jiān)督滋生腐敗。

2.保障國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)合理，提高資產(chǎn)使用效率。國有資產(chǎn)要創(chuàng)造高效益，只有充分合理地使用，為此，行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的管理部門，要對部門的資產(chǎn)情況合理分析，對資產(chǎn)所能創(chuàng)造的社會效益、經(jīng)濟效益進行綜合評價，優(yōu)化組合，通過各種優(yōu)化途徑，確保資產(chǎn)能夠保值增值，維護資產(chǎn)的安全。對于一些資產(chǎn)不合理配置的情況和沒有定期清理資產(chǎn)庫存，造成重復(fù)購置、閑置的問題，行政事業(yè)單位要有規(guī)范化的管理流程，通過科學(xué)的管理模式和管理體系來維護，以保障資產(chǎn)的完整性和利用率，促進行政事業(yè)單位的改革發(fā)展。

3.有利于各項規(guī)章制度的建立。國有資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置，要建立好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的臺賬并加強管理，定期普查、通報結(jié)果，就必須結(jié)合單位的日常管理流程，制定出科學(xué)行之有效的管理辦法和制度，指導(dǎo)各資產(chǎn)與物資歸口管理部門制定實施細(xì)則并組織實施。行政事業(yè)單位要依靠國有資產(chǎn)作為物質(zhì)保障，履行其管理職能，在完善的規(guī)章制度約束下，國有資產(chǎn)管理就能按照規(guī)程進行，還可依據(jù)規(guī)程對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題

1.國有資產(chǎn)管理制度的缺失，管理存在漏洞。國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管控制度只出臺了宏觀的管理制度，對于不同形式的資產(chǎn)沒有具體的執(zhí)行辦法，流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理，不同性質(zhì)的單位處理方式各不相同。有些只是在賬務(wù)上進行管理，靠賬面金額來進行核算，資產(chǎn)處置隨意，資產(chǎn)的折舊停留在賬面上，沒有定期對資產(chǎn)狀態(tài)進行及時監(jiān)督。填報上報的國有資產(chǎn)報告也是依據(jù)單位的賬簿記錄、資產(chǎn)臺賬為依據(jù)進行編制。沒有重視日常管理，財務(wù)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資產(chǎn)管理的要求，主觀行事，摸不清家底，這就需要出臺國有資產(chǎn)管理制度來進行規(guī)范，杜絕管理漏洞。

2.部門權(quán)責(zé)不明確，增加盤點難度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)存在多部門監(jiān)管，管理權(quán)和使用權(quán)不統(tǒng)一，資產(chǎn)管理部門在預(yù)算管理和資產(chǎn)管理上脫節(jié)。部門預(yù)算中包括資產(chǎn)配置預(yù)算，財務(wù)部門在一定程度上對購置資產(chǎn)起到了監(jiān)督和約束作用，但也是粗放管理，購置后的管理工作沒有明確細(xì)化，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總量起不到大的作用。資產(chǎn)管理上的隨意性，行事盲目，也沒有根據(jù)工作需要進行采購，會出現(xiàn)重復(fù)購置的情況發(fā)生；沒有依據(jù)業(yè)務(wù)特點來購置資產(chǎn)，造成購置的資產(chǎn)不實用，沒有發(fā)揮資產(chǎn)的實際作用，最終造成資產(chǎn)購置超標(biāo)、閑置、低配等問題的出現(xiàn)。對一些上級調(diào)撥或捐贈資產(chǎn)，財務(wù)部門入了賬，但管理部門沒及時辦理新增手續(xù)。這造成年底決算報表上反映不了單位的實際資產(chǎn)情況，造成國有資產(chǎn)多部門管理，但實際上卻無人管理。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃管理缺位，清查走過場。各部門對本單位資產(chǎn)長期以來重資金爭取、輕資產(chǎn)管理，重購輕管，尤其是各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出租出借情況比較混亂。單位在資產(chǎn)出租時未進行公開招標(biāo)，對于租金標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)過政府評估定價，租金及租期不合理，出租協(xié)議未報財政部門審批，收入也沒有實行“收支兩條線”不入賬，坐收坐支，用于沖抵單位開支。對于資產(chǎn)的盤點清查缺乏有效的監(jiān)督，管理人員責(zé)任意識淡薄，對資產(chǎn)清查走過場，讓一些問題繼續(xù)存在，摸不清家底，容易造成國有資產(chǎn)收益部分流失。

4.資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用不廣泛，缺乏專業(yè)人才。國有資產(chǎn)管理需要相對清晰的管理流程及配套的管理應(yīng)用系統(tǒng)，這是優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)提檔升級的有效途徑。管理應(yīng)用系統(tǒng)涉及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清查、報廢、報表的編制及信息查詢等內(nèi)容，要求資產(chǎn)管理的精細(xì)化。這就對操作人員提出更高的要求，但大多數(shù)單位人員配置緊，沒有專業(yè)人員進行操作，都是由財務(wù)人員進行兼管，沒有進行專業(yè)培訓(xùn)，對資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用不熟練，資產(chǎn)清查的工作量又較大，不能更好地利用信息化數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，限制了資產(chǎn)的精細(xì)化管理。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效措施

1.明晰資產(chǎn)管理制度，提升資產(chǎn)管理效率。單位配備國資管理部門，職能與財務(wù)部門分開，以此強化國資的管理力度，國資部門可以對各項資產(chǎn)及資金的流動情況詳細(xì)了解，全程監(jiān)督，對資產(chǎn)規(guī)范化管理，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善相關(guān)信息系統(tǒng)；按資產(chǎn)的不同形式來編制不同的流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)管理制度，出臺操作性強的管理辦法，讓管理有據(jù)可依。在資產(chǎn)的管理制度上，還應(yīng)全面落實預(yù)算管理，對資產(chǎn)的購置數(shù)量和質(zhì)量分類管理，以發(fā)揮出更好的效果。

2.部門重新整合，職責(zé)清晰合理。首先要加大監(jiān)督力度?，F(xiàn)在國有資產(chǎn)管理體制是管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體系，相對以前多部門監(jiān)管又缺乏明確權(quán)力邊界，有很大進步，但在實踐中，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門經(jīng)常出現(xiàn)越位、錯位和缺位的情況。國資監(jiān)管部門要把行政事業(yè)單位資產(chǎn)的真實完整情況作為一個重點，對準(zhǔn)問題找辦法，強內(nèi)控促管理，形成約束機制。對有問題資產(chǎn)進行清查，避免資產(chǎn)挪用侵占。其次要在行政單位建立國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標(biāo)考核體系，包括資產(chǎn)增值率、流失率、負(fù)債率等。對資產(chǎn)管理的責(zé)任細(xì)分到個人，實行主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)負(fù)責(zé)人擔(dān)主責(zé)，將財務(wù)指標(biāo)進行量化考核，實行獎優(yōu)罰劣。

3.利用好信息化數(shù)據(jù)，引進專業(yè)管理人才。國有資產(chǎn)實現(xiàn)信息化管理，要構(gòu)建多層級的管理模式，建立資產(chǎn)電子檔案數(shù)據(jù)庫，提供查詢、報表功能，按不同的用途、不同的權(quán)限、不同的部門等篩選條件，滿足不同的需要。利用好國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)管理國有資產(chǎn)，對資產(chǎn)進行配置管理，對資產(chǎn)進行登記、入庫、領(lǐng)用、調(diào)撥等流程管理。為防止國有資產(chǎn)的流失，系統(tǒng)中盤點的應(yīng)用也是非常重要的，包括盤點計劃、盤點結(jié)果表，將盤點數(shù)據(jù)與賬面數(shù)據(jù)對比。系統(tǒng)的管理模式要落實到責(zé)任人，單位領(lǐng)導(dǎo)要引進一些專業(yè)管理人才，進行崗位培訓(xùn)，用信息化管理的辦法，對一些歷史的遺留問題進行一次徹底清查，將賬實不符的資產(chǎn)重新核實，對盤點中的問題加以糾正改進。資產(chǎn)系統(tǒng)操作人員與資產(chǎn)保管人員進行有效銜接，科學(xué)分工，發(fā)揮每個責(zé)任人的敬業(yè)精神，建設(shè)一支高效的管理隊伍。

4.分類結(jié)合，提高精細(xì)化管理水平。一是資產(chǎn)配置與部門預(yù)算相結(jié)合。資產(chǎn)配置預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，行政事業(yè)單位根據(jù)部門需要按規(guī)定申報資產(chǎn)配置預(yù)算，報財政部門從嚴(yán)審批，合理配置，審批通過后使用財政性資金和其他資金進行購置。經(jīng)財政部門審批通過的資產(chǎn)購置計劃列入部門年度預(yù)算，從源頭上把關(guān)，沒有經(jīng)過財政批準(zhǔn)的預(yù)算，不得開支。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有償使用收入和處置收入屬政府非稅收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定全額納入預(yù)算統(tǒng)籌管理。二是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。各行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵循財務(wù)會計制度相關(guān)規(guī)定強化管理，配備專人落實管理，建立資產(chǎn)管理專賬，根據(jù)工作需要配置和調(diào)撥資產(chǎn)，收入按規(guī)定使用或上繳，定期開展實物盤點盤查，報廢報損按程序?qū)徟Ｈ菍嵨锕芾砼c價值管理相結(jié)合。堅持實物管理與價值管理并重。行政事業(yè)單位購入或添置的資產(chǎn)，嚴(yán)格按規(guī)定驗收入庫，嚴(yán)把數(shù)量和質(zhì)量關(guān)。財務(wù)人員根據(jù)資產(chǎn)入庫單和發(fā)票登記資產(chǎn)明細(xì)分類賬，做到賬賬、賬實相符。對定期盤點資產(chǎn)實物發(fā)現(xiàn)有損壞或丟失的，通過查明原因分清性質(zhì)和責(zé)任給予處理，并按規(guī)定及時調(diào)整賬目。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用和維護中的弊端，造成使用效率不高，資產(chǎn)增值率不高，目前這項工作重要且緊迫，然而大多數(shù)單位在這方面的管理都是徒有其表，執(zhí)行效果不是很理想，管理者前瞻意識較差。我們需要從制度上不斷改善，通過加大宣傳力度，嚴(yán)格按流程辦事，從管理內(nèi)容和工作態(tài)度入手，對單位進行部門整合，明確資產(chǎn)管理權(quán)限，防止交叉管理。運用好國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，搭建好信息平臺，利用好數(shù)據(jù)系統(tǒng)加強管理；充實資產(chǎn)管理的專業(yè)隊伍，加強專業(yè)培訓(xùn)，運用科學(xué)有效的舉措，優(yōu)化的管理機制，做到人人參與管理，配置物盡其用，避免資源浪費。

參考文獻

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作者:李玲姿 單位:吉安市吉州區(qū)財政國庫集中收付核算中心