縣鄉(xiāng)公路管理體制改革研究
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1.1從公路施工單位的角度看:
1、事企不分,管理存在不規(guī)范的情況。公路施工企業(yè)盡管已經(jīng)從政府機構中剝離出來,但是還是有著千絲萬縷的聯(lián)系,剝離的還是不夠徹底,也就是盡管公路施工企業(yè)已經(jīng)是獨立經(jīng)營了,但是其還是與管理機關相依附;與此同時,管理機關也會對公路施工企業(yè)進行過多的干預,普遍存在管理過死、過細的情況,而且公路施工企業(yè)的盈虧是不與企業(yè)領導人掛鉤的,責權存在不明確的情況;2、企業(yè)產(chǎn)權主體存在缺位或者是虛置的情況,導致國有資產(chǎn)流失嚴重,沒有安全保障。公路施工企業(yè)普遍存在產(chǎn)權結構單一的問題,很多都是依賴于主管部門所進行的投資,很少有企業(yè)可以通過其他的渠道獲取資金,導致施工企業(yè)自我發(fā)展的能力被遏制了,形成了施工企業(yè)吃主管部門,而企業(yè)員工又吃企業(yè)的惡性循環(huán)問題。
1.2從公路管理系統(tǒng)來看
存在機構龐大,而且效益低下的情況現(xiàn)在因為公路管理系統(tǒng)屬于是事業(yè)單位,不管是工資還是福利都有很好的保障,導致公路系統(tǒng)工作人員的數(shù)量非常的巨大,普遍存在設置機構以及擴充人員的情況。就公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)來說,非生產(chǎn)人員以及行政管理人員的數(shù)量非常多,比例過大,占用了相當一部分的養(yǎng)護經(jīng)費。只有在科學的運行機制以及管理體制之中,人的價值才可以被充分的發(fā)揮出來。體制一旦不合理,運行機制一旦落后、陳舊,那么員工之間所產(chǎn)生的價值就會被相互抵消,引發(fā)內(nèi)耗。所以,對縣級公路管理行業(yè)體制加以改革已經(jīng)是迫在眉睫了。
1.3從法律角度來看
存在法制不完善的情況當前審批制仍舊為公路系統(tǒng)比較常用的經(jīng)濟管理方式,但是現(xiàn)在的縣鄉(xiāng)級公路管理系統(tǒng)普遍存在產(chǎn)品價格不規(guī)范、建設項目不合理、人員編制不合理、經(jīng)營范圍不規(guī)范等情況,導致與公路相關的建設、養(yǎng)護等工作的壟斷現(xiàn)象非常嚴重,使得相當一部分的與公路有關的公司發(fā)展嚴重受阻。除此之外,與公路有關的社會立法以及執(zhí)法往往存在滯后的情況,在公路市場出現(xiàn)各種新情況時,往往沒有相應的法律給予其保障。
2對縣鄉(xiāng)公路管理體制加以改革的方法
2.1完善縣鄉(xiāng)級別的公路管理機構
對縣鄉(xiāng)級別的公路管理機構進行進一步的完善,以從省、市、縣、鄉(xiāng)這四個級別形成一套合理有效的縣鄉(xiāng)級別公路管理體系。其中各個級別的公路管理機構的職責為:省級需對整個省內(nèi)的所有縣鄉(xiāng)級別的公路的發(fā)展進行綜合規(guī)劃;市級機構作為縣鄉(xiāng)級別的公路管理的中樞,需對該市范圍之內(nèi)的縣和縣以及縣與鄉(xiāng)公路的發(fā)展進行規(guī)劃,監(jiān)督工程質(zhì)量,推動養(yǎng)管水平的提高等;縣鄉(xiāng)級別的公路管理機構是主要的公路管理政策進行的責任機構,主要起到將公路建養(yǎng)計劃實地落實,管理以及指導工程建設等方面的作用;鄉(xiāng)級別的是具體的公路修建任務的落實者。
2.2要加大提高縣鄉(xiāng)公路管理的力度
把縣鄉(xiāng)公路建養(yǎng)放進政府部門目標管理體系之中縣鄉(xiāng)公路主要的投資主體為當?shù)氐目h級以及鄉(xiāng)級的政府,縣鄉(xiāng)公路的質(zhì)量好壞很多程度上取決于當?shù)氐目h鄉(xiāng)兩級政府是否對其重視,同時縣鄉(xiāng)公路的好壞也會對當?shù)氐慕?jīng)濟產(chǎn)生非常大的影響作用。所以,需把縣鄉(xiāng)公路的管理、建設以及養(yǎng)護工作納入到政府部門目標管理體系之中。雖然各地縣鄉(xiāng)公路管理、建設以及養(yǎng)護工作的重視力度存在差異,但是隨著政府部門目標管理體系慢慢的完善,那么公路管理、建設以及養(yǎng)護工作必將會由于沒有進到政府部門目標管理體系之中而遭到旁待。所以,需要從省政府部門目標管理開始一直到縣鄉(xiāng)級,層層歸進目標管理。通過縣鄉(xiāng)公路管理機關或者是交通部門向下級政府下發(fā)公路建養(yǎng)管目標(縣鄉(xiāng)級)的通知,并進行考評,如此一定能夠讓縣鄉(xiāng)公路工作踏上正確的發(fā)展之路。
2.3提高完善公路法律法規(guī)體系的程度
縣鄉(xiāng)級相關部門要及時落實《公路法》,使得本地區(qū)可以依法治路,而且要盡快的出臺和其對應的公路規(guī)章制度已經(jīng)法律法規(guī),使得公路法規(guī)體系得到進一步的完善,加強地方立法。需要注意是的各地需要通過本地區(qū)真正的情況,制定出和《公路法》相對應的地方法規(guī),并將地方法規(guī)的規(guī)章以及法規(guī)的清理工作做好?？偨Y:縣鄉(xiāng)公路領域管理體制改革作為交通部門急需處理的一項大事,是眾多交通機構所關系的問題,但是我們需要明白該層次的公路管理體制涉及到各種問題,改革之路是任重而道遠的,所以我們需要用科學是手段,務實的走好每一步。
作者：李德成單位：內(nèi)蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎右旗公路養(yǎng)護管理站
