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一、完善會計法律法規(guī),建立健全懲處機制

加強《會計法》的宣傳教育,以立法手段割除積重難返的造假賬的“毒瘤”。一個單位會計秩序混亂、會計信息失真,不僅要追究直接主管的責任,而且也要追究違規(guī)會計的責任?，F(xiàn)行《會計法》、《注冊會計師法》等法規(guī)中盡管已有條款涉及制造虛假會計信息的民事責任,還應當盡快完善《會計法》及相關法規(guī)中各責任主體民事責任的規(guī)定。要細化處罰及量刑依據,減少法律法規(guī)中的模糊條款,使其具有可操作性。制定完善的法律法規(guī),建立對提供虛假會計信息的懲罰措施,保證會計信息的真實性與合法性。對弄虛作假、違反財經紀律的行為要嚴肅處理,對發(fā)生會計信息失真的企業(yè)除了給予企業(yè)及主要責任人以罰款、通報批評和警告等行政處罰外,還應追究其法律責任。對于提供虛假會計信息而給投資者、管理部門等會計信息使用者造成損失的會計造假者,應承擔民事賠償責任,情節(jié)嚴重的還要追究刑事責任,充分發(fā)揮法律對會計信息造假行為的震懾作用。加強財政部門、審計部門和稅務部門等對會計行業(yè)的監(jiān)管力度與會計造假的處罰力度,建立不實信息查詢網,讓企業(yè)和社會公眾可隨時查詢提供不實會計信息的企業(yè)及責任人員,增加企業(yè)經營者及會計人員的違規(guī)名譽風險和違規(guī)成本,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

二、加強會計人員職業(yè)道德教育

加強會計人員職業(yè)道德教育,建立健全會計職業(yè)道德教育體系。當國家和社會公眾利益與企業(yè)利益發(fā)生沖突時,會計人員必須忠實履行崗位職責,將國家和公眾利益作為會計職業(yè)道德的最高準則,按會計法律法規(guī)辦事,堅持原則,誠信為本,不做假賬,把會計基礎工作規(guī)范貫穿于會計職業(yè)道德規(guī)范之中,遵循會計職業(yè)道德規(guī)范,敬崗愛業(yè)、客觀公正、遵紀守法,在社會上樹立會計人員威嚴和神圣的形象。對會計人員職業(yè)道德情況建立檢查、考核、評價和獎罰制度,并與崗位資格、聘任專業(yè)職務、提職晉級、精神與物質獎勵結合起來。建立道德行為檔案,供社會查閱,將會計工作置于全社會的監(jiān)督之下,督促全行業(yè)逐步重塑會計誠信。引導會計人員加強會計職業(yè)道德建設,促進會計職業(yè)道德水平和會計工作質量的不斷提高。加強會計人員的法制意識,要堅持不懈地組織財務人員學習法律規(guī)定制度,不斷提高會計人員的法紀觀念和道德水準,使他們在履行職責中遵紀守法,廉潔奉公。

三、完善內部控制制度,強化外部監(jiān)督機制

完善內部控制制度和強化外部監(jiān)督機制是治理會計信息失真問題的必要條件,能夠把提高會計信息質量落到實處。企業(yè)經營者作為《會計法》的責任主體,也是落實內部監(jiān)督的第一責任人,必須履行領導職責,建立健全企業(yè)有效的內部控制制度和內部審計制度。規(guī)范會計基礎工作,要建立崗位責任制,明確會計事項相關人員的職責權限,明確記賬人員與經濟業(yè)務人員的職責權限,并使之相互分離、相互制約。實行企業(yè)內部控制有助于及時糾正和防止經營決策失誤與經濟舞弊,能夠提高會計信息的真實性和有效性。會計信息的外部監(jiān)督約束機制是指國家和社會監(jiān)督。國家監(jiān)督是指財政、審計、稅務機關對企業(yè)會計實施的監(jiān)督;社會監(jiān)督是指會計師事務所委托注冊會計師公正地對企業(yè)進行監(jiān)督和反映。加強財政、審計和稅務等部門對會計行業(yè)的監(jiān)管力度與會計造假的處罰力度,增加企業(yè)經營者及會計人員的違規(guī)名譽風險和違規(guī)成本,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。大力發(fā)展注冊會計師審計事業(yè),全面推行企業(yè)財務會計報表審計簽證制度,明確注冊會計師對會計信息審查簽證的法律責任,對不負責或違反職業(yè)道德的注冊會計師要制定嚴厲的處罰制度。嚴厲打擊那些違反職業(yè)道德提供虛假報告的注冊會計師和會計師事務所,促使注冊會計師努力提高職業(yè)道德水平和業(yè)務素質,嚴格執(zhí)業(yè)標準,做到客觀公正,加強對注冊會計師的法律責任監(jiān)督,充分發(fā)揮社會中介機構的職能作用,從源頭上治理會計信息失真。

四、改革會計人員管理體制,實行會計委派制

我國會計人員管理體制決定了企業(yè)經營者與會計人員之間是領導與被領導的關系,會計人員在實際工作中,往往難于依法辦事。會計人員具有雙重身份,接受政府和企業(yè)雙重領導,其行為受到企業(yè)經營者影響,當企業(yè)利益與國家利益相沖突時,又使得會計人員難以擺正自己的位置。隨著市場經濟的建立和完善、所有權和經營權的分立、政企職責的分開,仍舊沿襲現(xiàn)行體制會使會計人員常處于兩難境地,其立場勢必會出現(xiàn)搖擺。當企業(yè)利益與國家利益發(fā)生沖突時,作為員工的會計人員在單位領導的權力壓制下,為了自身利益不得不維護本單位利益,從而提供虛假會計信息。積極推進我國會計人員管理體制改革,加強國家宏觀管理,轉變政府職能,實行會計委派制,會計人員可以相對獨立地開展工作,不受企業(yè)經營者制約,降低了會計人員提供虛假會計信息的可能性。由會計主管部門向企業(yè)派遣會計人員,改變了會計人員隸屬關系,變會計人員由企業(yè)所有為社會所有。實行委派制是對會計隊伍管理體制改革的新嘗試,它可以擺脫會計與企業(yè)經營者之間的依附與從屬關系,增強會計工作的獨立性,保證會計人員依法辦事,正確行使會計職能,公正、客觀、真實地反映企業(yè)的經營成果和財務狀況,提高會計資料的真實性和可靠性,保證會計信息質量。

綜上所述,保證會計信息的真實性是維持市場經濟秩序、維護會計主體各方的合法權益、保證國民經濟快速、健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。會計信息失真的治理必須加強會計人員的職業(yè)道德教育,完善會計法律法規(guī),建立嚴格懲處機制,建立和完善會計內部控制制度,強化外部監(jiān)督機制,實行會計委派制,改革會計人員管理體制。確保會計信息的真實性、有效性與合法性,構建與社會主義市場經濟相適應的會計管理與運行機制體制。解決會計信息失真問題,提高會計信息質量,是一項任重道遠的工作,不可能一蹴而就,需要會計界人士和全社會的共同努力。只有相關法律法規(guī)得到實施和完善,以及全社會整體素質的提高,才能從根本上提高會計信息質量。

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摘要：針對會計信息失真的現(xiàn)象,必須加強會計人員的職業(yè)道德教育,完善會計法律法規(guī),建立健全懲處機制,完善內部控制制度,強化外部監(jiān)督機制,實行會計委派制,改革會計人員管理體制。

關鍵詞：治理會計信息失真對策