前言：本站為你精心整理了可持續(xù)發(fā)展下的國內(nèi)資源型城市改革成本探索范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

【摘要】資源型城市的轉(zhuǎn)型問題是一個資源型城市發(fā)展必須面對、必須解決的問題，而轉(zhuǎn)型成本的研究是資源型城市轉(zhuǎn)型首先要考慮的問題。文章從轉(zhuǎn)型成本構(gòu)成、轉(zhuǎn)型成本支付、轉(zhuǎn)型過程中的風險分析入手對城市轉(zhuǎn)型成本進行深入分析，試圖為我國資源型城市順利轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供一定的依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】資源型城市；轉(zhuǎn)型成本；成本支付

從20世紀80年代至今，我國資源型城市的問題日益嚴重。不論是城市被迫轉(zhuǎn)型還是主動轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型問題是一個資源型城市可持續(xù)發(fā)展必須面對、必須解決的問題。無論是政府轉(zhuǎn)型還是企業(yè)轉(zhuǎn)型，無論是替代產(chǎn)業(yè)選擇還是轉(zhuǎn)型路徑設(shè)計，資源型城市轉(zhuǎn)型都離不開對轉(zhuǎn)型成本的研究。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型成本構(gòu)成

轉(zhuǎn)型成本，概括來說是指從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開始至替代產(chǎn)業(yè)的確立、GDP及就業(yè)率基本達到或超過轉(zhuǎn)型前的水平這一過程中政府、企業(yè)社會和個人所需要付出的代價。具體來講，我國資源型城市轉(zhuǎn)型成本的構(gòu)成主要有：

（一）政策成本

從政府的角度來考慮，針對資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，國家和地方政府都要給予一定的政策支持，比如財政轉(zhuǎn)移支付資金、稅收減免、財政貼息等等，這是轉(zhuǎn)型過程中政府必須支付的成本，政府的支持是企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

（二）勞動力轉(zhuǎn)移成本

主要指由于工資剛性和技能差異引起的轉(zhuǎn)型企業(yè)在組織和安置職工中必須支付的成本。包括下崗職工失業(yè)補貼、再就業(yè)培訓費用等。

（三）環(huán)境治理成本

由于資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展常常是以犧牲環(huán)境為代價的。不治理環(huán)境，必然會為以后經(jīng)濟發(fā)展埋下重大隱患。因此轉(zhuǎn)型的過程也就是減少環(huán)境污染，加強環(huán)境保護，恢復生態(tài)系統(tǒng)以往功能的過程。

（四）清除企業(yè)歷史陳欠債務所支付的成本

在資源型城市轉(zhuǎn)型中需要清理的企業(yè)陳欠債務主要包括：企業(yè)拖欠的各種稅款、拖欠銀行貸款的本息、企業(yè)與其他企業(yè)間的相關(guān)債務、企業(yè)拖欠職工的各項款項等。

（五）理順政企關(guān)系所需支付的成本

由于長期計劃經(jīng)濟體制的原因，資源企業(yè)承擔了本應由社會和政府承擔的職能，社會職能使企業(yè)背上了沉重的包袱，嚴重影響轉(zhuǎn)型。根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律對這些附屬部門進行改制和分離，將其納入社會有關(guān)部門統(tǒng)一管理，在這一過程中也需要支付相關(guān)的成本。

（六）建立社會保障體系需要支付的成本

轉(zhuǎn)型期間完善社會保障體系所需要支付的成本主要包括：進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍；加強和完善城市居民最低生活保障制度等等。

二、資源型城市轉(zhuǎn)型的成本支付

在全國經(jīng)濟高速發(fā)展的近幾十年里，資源型城市付出了慘痛的代價，諸如經(jīng)濟畸形發(fā)展代價、生態(tài)破壞代價、社會畸形發(fā)展代價等。隨著國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟和社會同步發(fā)展的迫切需要，資源型地區(qū)必然要支付轉(zhuǎn)型成本，而且這種轉(zhuǎn)型和發(fā)展成本將由過去資源產(chǎn)區(qū)單一支付的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇鐣Ц丁氖澜缳Y源產(chǎn)業(yè)進入轉(zhuǎn)型的國家，如法國、德國、日本的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗來看，他們的資金來源主要有以下幾個方面：政府給予直接資助、政府通過優(yōu)惠政策如減免稅間接資助、政府與金融機構(gòu)對轉(zhuǎn)型企業(yè)實行特別的信貸政策、積極爭取國外資金的援助等。由于各個國家國情及經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，這些經(jīng)驗雖然不能全部照搬，但還是有值得借鑒之處的。根據(jù)我國目前的情況，各相關(guān)主體在轉(zhuǎn)型過程中應發(fā)揮的作用及應支付的轉(zhuǎn)型成本有：

（一）中央政府應發(fā)揮的作用和承擔的轉(zhuǎn)型成本

在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中中央政府履行的基本功能是制定資源型城市轉(zhuǎn)型的整體戰(zhàn)略、制定扶持政策、提供社會保障、提供制度創(chuàng)新激勵、保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

1.從國家層面制定轉(zhuǎn)型的整體戰(zhàn)略

中央政府應立足資源型城市的實際，以可持續(xù)發(fā)展為指導，制定諸如產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源開發(fā)戰(zhàn)略、城市化發(fā)展戰(zhàn)略等。2001年遼寧阜新獲批成為我國第一個“資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市”；2010年11月，山西省向國家申報的“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”獲得國務院批準，這是全國面積最大的“綜改區(qū)”，面積達到156579平方公里，包含太原、大同、陽泉等11個地級市，顯示出中央對山西轉(zhuǎn)型的支持。

2.制定切實可行的財政扶持政策

長期以來我國的資源型產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，不僅沒有得到相應的政策扶持，反而充當了犧牲者的角色，大量的利潤空間被其他行業(yè)占據(jù)。我國大多數(shù)處于成長期的資源型城市并不是拋開資源談轉(zhuǎn)型，而是依舊希望圍繞資源談轉(zhuǎn)型。因此，國家在制定產(chǎn)業(yè)政策時應考慮修正不利于資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并制定相應的扶持政策幫助城市順利轉(zhuǎn)型。比如稅負過重是資源型產(chǎn)業(yè)普遍面臨的問題。因此從產(chǎn)業(yè)和國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度，國家應調(diào)整資源產(chǎn)品稅賦，改生產(chǎn)型增值稅為消費型增值稅，以擴大抵扣范圍來降低應繳增值稅稅率。制定資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中專用資產(chǎn)補貼稅，落實稅收返還政策，降低部分稅種的稅率。同時運用宏觀調(diào)控的手段，加大對資源型城市財政轉(zhuǎn)移支付的力度，在分級財政中增加地方政府留成比例。

3.建立健全社會保障體系

資源型城市轉(zhuǎn)型應該是以生存、穩(wěn)定為第一目標，其次才是發(fā)展和繁榮。在選擇轉(zhuǎn)型時首先考慮的應該是解決職工的就業(yè)和溫飽問題，只有這樣才能確保轉(zhuǎn)型有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此國家需要拿出一定的專項資金來解決下崗職工的安置費和基本生活費等費用。同時建立社會最低保障體系，在解決職工進入社會統(tǒng)籌問題時，國家應給予經(jīng)濟補償。

4.建立良好的服務體系

我國資源型城市是國家計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，其在發(fā)展過程中并沒有遵循效用最大化的市場規(guī)律，而是根據(jù)國家整體對資源的需要進行布局和發(fā)展。市場經(jīng)濟時代，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要一個適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展環(huán)境。中央政府一方面要通過制定各種政策法規(guī)為城市轉(zhuǎn)型提供法律依據(jù)；另一方面要運用行政手段打破體制障礙，提供制度創(chuàng)新激勵，并建立有效的激勵機制引導社會資金的介入。中央政府要通過監(jiān)督、激勵和服務機制，使得在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中各級政府效用最大化，同時使中央政府的功能目標得以實現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，只有建立合理的利益分配機制和良好的服務體系，政府才可以既從宏觀上調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，又從微觀上保證區(qū)域之間良好的合作關(guān)系。

（二）省、市地方政府應發(fā)揮的作用和承擔的轉(zhuǎn)型成本

資源產(chǎn)業(yè)衰退，資源型城市就會衰落，而地方政府有維護地區(qū)繁榮、保持充分就業(yè)的責任。因此地方政府應起到承上啟下的作用，主要負責經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案的編制，地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的制定，年度經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃的銜接等，同時承擔起相應的轉(zhuǎn)型成本。

1.制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型政策

我國現(xiàn)有資源型城鎮(zhèn)426座；在這些資源型城市中處在成長期的有82座，占19.25%；處在鼎盛期的有290座，占68.07%；處在衰退期的有54座，占12.68%。對于處在衰退期的城市已無需探討是否轉(zhuǎn)型，而是要及早實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。國外的轉(zhuǎn)型實踐表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應在成長和成熟期進行，如果進入衰退期轉(zhuǎn)型會付出高昂的代價，城市會因為擁有資源而陷入可怕的“資源詛咒”。對于地方政府而言，放棄資源是其在轉(zhuǎn)型過程中承擔的最大的轉(zhuǎn)型成本，但從長遠來看，這也是城市要想可持續(xù)發(fā)展必須承擔的。

2.制定優(yōu)惠政策與區(qū)域傾斜政策

政策方面，地方政府層面的支持主要是針對轉(zhuǎn)型制定優(yōu)惠的財政政策、土地政策和引進高科技人才政策，同時與金融部門配合，多方籌集配套資金。如日本針對轉(zhuǎn)型地區(qū)，采取產(chǎn)煤地域事業(yè)補助金和地方支付稅等財政政策對產(chǎn)煤地域進行支持，對進入產(chǎn)煤地域的企業(yè)實行長期低息的設(shè)備資金融資和長期運轉(zhuǎn)資金融資，減免地方稅，減收額的8%由國家補貼。

3.改善地區(qū)投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境

經(jīng)濟環(huán)境決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快慢，一個好的投資環(huán)境，可以受到投資者的青睞，形成招商引資的吸引力，也可以增強國家對該地區(qū)支持的信心。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的環(huán)境和氛圍需要地方政府來營造，生態(tài)環(huán)境的治理和改善也需要政府牽頭。例如山西實行的生態(tài)治理保證金制度就值得借鑒和推廣。

4.積極幫助轉(zhuǎn)型企業(yè)減負

積極幫助轉(zhuǎn)型企業(yè)剝離社會功能，解決企業(yè)過度承擔的政府和社會職能。企業(yè)的陳欠債務包括企業(yè)拖欠的各種稅款、拖欠銀行貸款的本息、企業(yè)與其他企業(yè)間的相關(guān)債務、企業(yè)拖欠職工的各項款項等。在這些成本中，有一部分企業(yè)可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)來支付，另一部分則需要國家及政府的扶持和支付。這些問題沒有政府的支持，企業(yè)很難靠自身的力量解決，轉(zhuǎn)型也會成為一句空話。

（三）資源型企業(yè)和社會應承擔的責任和轉(zhuǎn)型成本

1.企業(yè)要提早做好轉(zhuǎn)型的預期工作，在企業(yè)的興盛階段就要著手發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)鏈條，并在利潤中提取一部分資金作為將來轉(zhuǎn)型的專項資金，未雨綢繆，做好企業(yè)的資金積累，為轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。

2.逐步分離企業(yè)的社會職能，增強企業(yè)的競爭力，在集中精力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種經(jīng)營，增強企業(yè)的抗風險能力，為完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。

3.打破傳統(tǒng)的用人機制，分離企業(yè)冗員，減輕企業(yè)的負擔，同時要將分離冗員同組織下崗職工的再就業(yè)結(jié)合起來，緩解就業(yè)壓力，確保社會穩(wěn)定。

4.全社會積極參與轉(zhuǎn)型。資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無疑是現(xiàn)代社會中的一次重大變革，轉(zhuǎn)型不單單是資源產(chǎn)業(yè)部門的事，它涉及到政治、經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域，因此全社會都應積極參與進來，共同分擔轉(zhuǎn)型成本。具體來講，科研單位應積極為轉(zhuǎn)型出謀劃策，提供理論指導；金融部門應主動配合，做好資金的籌措工作；教育界培訓機構(gòu)應幫助搞好轉(zhuǎn)型企業(yè)職工的培訓工作；社區(qū)和工會應力所能及幫助企業(yè)職工尋找新的就業(yè)崗位；職工也要積極參與到轉(zhuǎn)型中，通過學習提高自身的素質(zhì)和勞動技能，充實到新的崗位上，或者重新開創(chuàng)自己的事業(yè)，帶動更多的人員就業(yè)，再為國家的經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

三、轉(zhuǎn)型成本支付過程中的風險分析

（一）政策風險

雖然目前全國都在提轉(zhuǎn)型，但畢竟還沒有形成成熟的經(jīng)驗。2001年遼寧阜新獲批成為我國第一個“資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市”，十年過去了，但全國現(xiàn)在還沒有一套具體的指導城市轉(zhuǎn)型的實施細則，政府在實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中所推行的各項經(jīng)濟政策是否連貫，是否存在以后出臺的經(jīng)濟政策否定當前政策，這些都是轉(zhuǎn)型過程中的風險。

（二）投資風險

在城市轉(zhuǎn)型的過程中企業(yè)要利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或開發(fā)新的附加值高的產(chǎn)品，在新技術(shù)開發(fā)的過程中，存在技術(shù)能否適應和新產(chǎn)品能否開發(fā)出來的不確定性。同時這類企業(yè)有可能面臨技術(shù)不成熟，缺乏高科技企業(yè)管理經(jīng)驗，市場的不確定性等因素，企業(yè)的風險也是很大的。

（三）社會風險

資源型城市長期以來的特殊性，形成城市職工觀念的特殊性，人們比較容易滿足于現(xiàn)狀，對轉(zhuǎn)型可能抱著抵觸的情緒，對社會的穩(wěn)定會造成一定的影響。

對于轉(zhuǎn)型過程中的風險，如政策風險可以通過政府行為加以避免。政府在制定轉(zhuǎn)型政策時，要加強政策制定的科學性，政策一旦實施，要保持政策的嚴肅性和持續(xù)性。對于投資風險，可以設(shè)立轉(zhuǎn)型專項風險補償基金，對替代產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)的投資損失予以一定的補償，并且支持風險投資業(yè)的發(fā)展。對于職工的問題，政府和企業(yè)應該把轉(zhuǎn)型和培訓結(jié)合起來，積極幫助轉(zhuǎn)型職工再就業(yè)，同時通過社會保障體系解決職工的轉(zhuǎn)型之憂。