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實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧，需要有力的精神支撐和良好的文化條件。公共財政是政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保障和管理手段，具有優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、加強宏觀調(diào)控、實施監(jiān)督管理等重要作用。公共財政支持文化體制改革是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的客觀需要，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求，是建設(shè)公共財政的必然選擇。

一、文化體制改革是近幾年公共財政支持的重點

文化公平是社會公平的重要條件。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政框架的建立和不斷完善，要求財政轉(zhuǎn)變職能，將財政工作的重點轉(zhuǎn)向?qū)残?、公益性事業(yè)發(fā)展提供更有力保障，轉(zhuǎn)向更好實現(xiàn)、維護和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。近年來，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，各級財政部門積極發(fā)揮職能作用，切實采取有效措施，大力支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力地推動了文化體制改革的順利進行。

1.加大投入力度，提高文化事業(yè)的保障水平。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家財力的不斷增強，各級財政部門積極籌措資金，著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對文化事業(yè)的投入力度。據(jù)統(tǒng)計，“十五”時期，全國財政文體廣播事業(yè)費支出總計2570億元，比“九五”時期增長103.5%，其中中央財政支出增長142.3%，地方財政支出增長99.5%。“十五”時期年均增長19.1%，其中中央財政年均增長22.3%，地方財政年均增長18.8%。

——支持建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固基層文化陣地。重點支持實施廣播電視“村村通工程”、“全國文化信息資源共享工程”、“農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程”試點、“送書下鄉(xiāng)工程”和“流動舞臺車工程”。另外，自2006年起，還安排“農(nóng)村文化建設(shè)專項資金”，通過“以獎代補”的方式，支持中西部地區(qū)開展有地域特色、適合當?shù)仫L(fēng)俗的農(nóng)村文化活動，促進農(nóng)村普及文化和特色文化協(xié)調(diào)發(fā)展。地方財政也努力增加農(nóng)村基層文化投入，并積極創(chuàng)新投入方式和管理模式。

——支持繁榮社會主義先進文化，加強精神文明建設(shè)。在各級財政部門的大力支持下，近年來公益性文化事業(yè)單位的經(jīng)費保障水平不斷提高?！笆濉逼陂g，中央財政安排國家圖書館經(jīng)費9.6億元，比“九五”時期增長了近1.5倍；安排國家博物館經(jīng)費約8億元，比“九五”時期增長了近7倍。一系列國家重點文化項目和保護中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重點項目，取得了巨大的社會效益，贏得了社會各界的好評。

2.完善財稅政策，支持宣傳文化單位改革與發(fā)展。在加大財政直接投入的同時，各級財政部門積極采取措施，制定實施一系列宣傳文化財稅優(yōu)惠政策，支持宣傳文化事業(yè)發(fā)展，推動宣傳文化單位深化管理體制和內(nèi)部經(jīng)營機制改革，增強發(fā)展活力。

——支持宣傳文化事業(yè)發(fā)展。一是“十五”期間繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費，用于組織實施“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”、精神文明建設(shè)“五個一工程”等活動。二是完善宣傳文化發(fā)展專項資金政策，在所得稅分享改革的過程中，及時將宣傳文化發(fā)展專項資金支出渠道由所得稅返還轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦ｍ棑芸?，有力地保障了全國宣傳文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展。三是對部分出版物實行增值稅先征后返政策。四是實施支持電影事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、電影精品專項資金并給予相關(guān)稅收優(yōu)惠，支持國產(chǎn)優(yōu)秀影片的創(chuàng)作和生產(chǎn)，資助基層影院建設(shè)改造。2006年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、《關(guān)于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》，明確了“十一五”期間繼續(xù)實施宣傳文化優(yōu)惠政策。

——推動管理體制和經(jīng)營機制改革。為適應(yīng)財政預(yù)算改革和宣傳文化單位事業(yè)發(fā)展要求，近年來，中央財政主要采取了以下措施：改革新華社經(jīng)費包干管理辦法，將新華社業(yè)務(wù)經(jīng)費納入部門預(yù)算管理，從資金上保障其真正發(fā)揮黨和政府的耳目喉舌作用。對“四報一刊”實行了核定收支、核定后3年不變的管理體制改革，為此中央財政每年安排一定的政策性補貼，有力地保障了黨報黨刊工作的開展。從2006年開始，取消廣電總局集中中央電視臺預(yù)算外資金的做法，中央電視臺每年將廣告收入的15％上繳中央財政，廣電總局事業(yè)發(fā)展所需資金由財政預(yù)算予以安排，對中央電視臺在財務(wù)上實行“國家政策支持、財政定項補助、獨立經(jīng)濟核算、自求收支平衡”的企業(yè)化管理模式。

3.采取有效措施，積極支持文化體制改革。2003年6月中央決定開展文化體制改革試點工作，按照統(tǒng)一部署，財政部門積極開展工作，較好完成了各項任務(wù)。

——參與起草相關(guān)文件并研究制定配套政策。特別是從財政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、收入分配、社會保障和人員分流安置等多方面提出了政策措施，有力地促進了文化體制改革試點工作。在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出了對政府鼓勵的新辦文化企業(yè)免征3年企業(yè)所得稅；試點文化集團的核心企業(yè)對其成員企業(yè)100%投資控股的，經(jīng)國家稅務(wù)總局批準后可合并交納企業(yè)所得稅；文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策，減免范圍涉及營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等文化經(jīng)營活動的幾乎所有稅種。對文化企業(yè)轉(zhuǎn)制給予支持，在提出轉(zhuǎn)制企業(yè)在一定期限內(nèi)給予財政、稅收等方面優(yōu)惠等政策之后，又了享受優(yōu)惠政策的試點企業(yè)名單，減免力度之大，是歷史上少有的。

——配合相關(guān)部門和單位擬訂具體改革方案，并酌情支付一定的改革成本。各級財政部門配合文化、廣電、新聞出版等部門制定了相關(guān)系統(tǒng)的改革方案，從財政角度提出了修改和完善的建議。中央財政幫助一批中央級文化體制改革試點單位制定了具體改革方案。同時，通過調(diào)整財政投入方式和結(jié)構(gòu)，推動各單位進行內(nèi)部機制創(chuàng)新，激發(fā)活力。對公益性的文化事業(yè)單位，財政重點支持其服務(wù)條件和設(shè)施的改善，提高這些單位日常運營的財政保障水平。對體現(xiàn)民族特色和國家水準的重點藝術(shù)院團，財政支持的重點轉(zhuǎn)到內(nèi)部機制的改革上。對轉(zhuǎn)企改制的單位，財政主要是在轉(zhuǎn)制初期，給予一定的資金支持。

——以扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照國務(wù)院的要求，財政部會同10個部門起草了《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》稿，提出由中央財政設(shè)立“扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，主要用于支持優(yōu)秀動漫原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)、民族民間動漫素材庫建設(shè)、動漫公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等我國動漫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

財政支持文化體制改革也存在一些制約因素，主要是：對基本公共文化需求的內(nèi)涵仍需進一步界定；財政投入的方式需要進一步完善；文化投入資源還需進一步整合；文化產(chǎn)業(yè)對文化事業(yè)的反哺作用還需要進一步發(fā)揮等。

二、進一步支持文化體制改革的幾點思考

結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和財政工作的新任務(wù)，按照科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別對待、分類支持的原則，各級財政部門將進一步提高認識，加大投入力度，創(chuàng)新支持方式，更好地推動文化體制改革工作向縱深發(fā)展。

1.科學(xué)界定文化單位的性質(zhì)和功能，實行有區(qū)別的財政扶持政策。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中對文化單位性質(zhì)和類別劃分的要求，財政部門要結(jié)合事業(yè)單位改革，在科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能的基礎(chǔ)上，分層次、分類別實施有針對性的財政扶持政策。

——加大對公益性文化事業(yè)單位的投入。對國家興辦的圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位，要根據(jù)其發(fā)展目標、規(guī)模和標準，核定其正常運轉(zhuǎn)和實施項目的支出，并予以必要的經(jīng)費保障，重點支持公益性文化設(shè)施的內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。同時，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的方針，把加大投入力度與改進投入方式有機結(jié)合起來，以規(guī)模定崗位、定人員，以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量確定財政補助數(shù)額，建立和完善獎勵機制，逐步提高具有激勵性質(zhì)的經(jīng)費投入比例，促進文化單位深化內(nèi)部機制改革。

——重點扶持承擔(dān)政治性、公益性任務(wù)的新聞媒體、重要科研機構(gòu)和藝術(shù)院團。黨報，黨刊，電臺電視臺，通訊社，重點新聞網(wǎng)站，時政類報刊，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位，重要社會科學(xué)研究機構(gòu)，體現(xiàn)民族特色和國家水準的藝術(shù)院團，實行事業(yè)體制，國家應(yīng)給予重點扶持。在使財政投入方式逐步從直接撥款向項目投資、購買服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，以此推動事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變的同時，還將鼓勵這類單位依托國有資源，通過多種形式的項目合作來調(diào)動和吸引更多的社會資本，放大投入效應(yīng)，更好地實現(xiàn)自身的健康持續(xù)發(fā)展。

——逐步推動一般藝術(shù)院團、出版單位、報紙雜志和影視劇單位等經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。對其他類型的藝術(shù)院團、出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類報紙雜志社以及新華書店、電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營中介機構(gòu)等經(jīng)營性文化單位，要積極創(chuàng)造條件，制定相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，有計劃、有步驟地推動其逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場，使之成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量。

2.完善財稅政策，進一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從長遠來看，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。由于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小、市場潛力大，現(xiàn)階段國家財政仍然需要采取有效的措施，加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提供完善、穩(wěn)定、有序的發(fā)展條件，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造公平高效的外部環(huán)境。

——培育新型文化市場體系，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的平臺。財政部將會同有關(guān)部門進一步完善相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，有計劃、有步驟地推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。在資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、收入分配、社會保障和人員安置等方面做出具體規(guī)定，在轉(zhuǎn)制時給予適當?shù)难a貼，幫助啟動和開發(fā)市場。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進行規(guī)范的公司制或股份制改造，力爭打造一批有實力、有活力的國有或國有控股的文化企業(yè)，使之成為文化市場上的主導(dǎo)力量。同時，要進一步規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管，努力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。

——加大財政扶持力度，積極支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的投資渠道不暢、文化企業(yè)融資困難和投資的盲目性等問題，迫切需要國家財政從資金和政策方面對文化產(chǎn)業(yè)進行扶持，發(fā)揮示范性和導(dǎo)向性作用，帶動社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)投資主體多元化。當前，要以扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，通過加大政府投入力度和完善財稅優(yōu)惠政策，支持一批戰(zhàn)略意義大、有市場發(fā)展前景的文化資源項目產(chǎn)業(yè)化。同時，要積極鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持文化企業(yè)開展對外文化貿(mào)易，逐步擴大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的份額，推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速健康發(fā)展。

3.繼續(xù)加大財政投入力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在進一步加大對文化建設(shè)的投入力度的同時，要調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點：一是向基本公共文化需求傾斜。在積極配合做好文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、清晰界定政府與市場的邊界、區(qū)分基本公共文化需求與非基本公共文化需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障廣大人民群眾享受基本文化的權(quán)利。二是向農(nóng)村文化建設(shè)傾斜。繼續(xù)將新增文化經(jīng)費主要用于農(nóng)村，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步建立農(nóng)村公共文化投入機制。三是向保障文化行政管理部門轉(zhuǎn)變職能傾斜。要理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進政企分開、政事分開、管辦分離，強化文化行政管理部門的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。財政對文化行政管理部門在轉(zhuǎn)變職能過程中增加的合理支出給予必要的保障。

4.創(chuàng)新財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。按照公共財政的要求，各級財政部門要增強科學(xué)的投入意識和發(fā)展觀念，不斷創(chuàng)新投入方式和管理模式，切實提高財政資金使用效益。首先，構(gòu)建多渠道社會投入機制。在公共經(jīng)費有限而文化經(jīng)費需求巨大的情況下，必須借助政府公共文化經(jīng)費的引導(dǎo)，通過完善財稅政策、信貸手段建立起多渠道的社會投入機制。繼續(xù)完善宣傳文化財稅政策，利用財政、稅收等經(jīng)濟杠桿，鼓勵個體、企業(yè)和社會各界興辦文化，形成全社會共同支持文化事業(yè)改革與發(fā)展的局面。其次，探索基金管理模式。按照公平、公開、公正原則，逐步調(diào)整目前以政府決策為主確定文化項目的做法，探索文化項目基金管理模式，實施專家評審和社會公示制度，不斷提高財政資金使用的透明度，最大限度地實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。第三，建立和完善財政投入激勵約束和績效評價機制。逐步建立和完善以市場和人民群眾評價為主要指標的財政投入績效評價機制，把向社會提供更多更好的文化產(chǎn)品作為財政增加投入的重要依據(jù)。