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【摘要】北京的公共交通網(wǎng)的建設(shè)，是北京城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，而且已經(jīng)逐步由硬件完善進(jìn)入到軟件突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章由此針對(duì)北京推行的公交優(yōu)惠政策進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】北京公交；優(yōu)惠政策；月票制度

前言

從2007年1月1日起，北京市區(qū)地面公交統(tǒng)一調(diào)整票價(jià)，乘坐市區(qū)447條公交線路車輛，刷公交IC普通卡享受四折、學(xué)生卡享受二折優(yōu)惠。此外，低保對(duì)象在購(gòu)買交通IC卡時(shí)可以享受到每月10元的補(bǔ)助。???

北京的公共交通網(wǎng)的建設(shè)，是北京城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，而且已經(jīng)逐步由硬件完善進(jìn)入到軟件突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而公交票價(jià)的高低、適合與否，關(guān)系到千萬市民的出行問題，關(guān)系到北京的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，所以，它的科學(xué)制定與否自然要受到我們關(guān)注。

一、政策背景

（一）北京公交近年來取得長(zhǎng)足發(fā)展

近10年來，北京的公共交通走過了從資源緊缺到硬件加速的過程，其變化之快速是有目共睹的。曾經(jīng)公交車單一、陳舊、乘坐擁擠和運(yùn)行緩慢的情形得到了很大改善，市民出行難的問題有所緩解。尤其是“十五”實(shí)行公交優(yōu)先的方案以來，北京的公共交通獲得了一個(gè)政策平臺(tái)，這一次的“制度引進(jìn)”把給北京的公共交通帶來了快速的發(fā)展（見下圖）。在公交優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，繁華地區(qū)的公交專用道不斷延長(zhǎng)，公交車輛不斷更新?lián)Q代，公交線網(wǎng)布局不斷加密，公交的硬件加速基本上得以完成。

（二）公交發(fā)展沒有徹底解決問題

與車輛更新、線路增加相比，公交的具體管理是一個(gè)更為復(fù)雜的工程。這些年來，北京公共交通大有進(jìn)步，管理水平也相應(yīng)提高，但應(yīng)該看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)诤芏喾矫嫒杂胁恍〉牟罹?，而很多不足在公交車的票價(jià)方面就有所放映。如果不及時(shí)、正確地把這些問題解決好，硬件的優(yōu)勢(shì)就難以充分發(fā)揮出來，而市民也很難享受到真正優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)。

1．票價(jià)高居不下。北京的公交票價(jià)近年來除少數(shù)段行路線外，始終采取分段計(jì)里票價(jià)。公交車的起程票價(jià)均為一元，之后按公里數(shù)累加。由于北京城區(qū)較大，很多顧客在乘坐公交車時(shí)甚至要交納四、五元錢，每天出行累計(jì)的公交車費(fèi)更是不菲。同時(shí)加之有些線路只有空調(diào)車組，票價(jià)較一般車次更高，讓一些市民苦不堪言。面對(duì)這么高昂的公交費(fèi)用，以及并不完美的公交服務(wù)管理，一些白領(lǐng)就選擇了購(gòu)賣私家車，而這一行為的后果就是導(dǎo)致北京市區(qū)的私家車數(shù)量大幅上漲，道路擁堵情況更加嚴(yán)重。

2．票價(jià)差異致運(yùn)力不均。由于票價(jià)存在差異，人們?cè)诔鲂袝r(shí)往往愿意選擇票價(jià)較低的車次，或者是可以使用月票的車次，同時(shí)刻意去回避那些票價(jià)較高的空調(diào)車。這樣就使得北京的公交運(yùn)力呈現(xiàn)出分配不合理的現(xiàn)象，甚至經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“月票車、普通車裝不下，空調(diào)車坐不滿”的情況。

3.月票發(fā)放“地方化”色彩明顯。北京的公交月票一直采取有限供應(yīng)制度，并且只向擁有北京市戶口的居民發(fā)放。而對(duì)于北京這樣一座擁有幾百萬流動(dòng)人口的大城市來講，這樣的做法未免有失公允和首都的風(fēng)度，也使得那些長(zhǎng)期居住在北京、但并未取得北京戶籍的北京建設(shè)者們無法享受到這座城市的公交所帶來的實(shí)惠。

（三）優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策出臺(tái)

2006年12月8日，由北京市交通委、發(fā)展和改革委、規(guī)劃委、財(cái)政局、公安局聯(lián)合制定的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》正式出臺(tái)?！兑庖姟反_定了發(fā)展公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和公共交通的社會(huì)公益性定位，進(jìn)一步明確了在加快軌道建設(shè)的同時(shí)，對(duì)地面公交系統(tǒng)進(jìn)行全面提升改造，對(duì)公共交通施行設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持的“四優(yōu)先”政策。而政府有關(guān)部門做出這樣的決定，就是為了促使公共交通全面提升服務(wù)水平和整體素質(zhì)，以便更好地為廣大市民的出行提供服務(wù)。

二、政策的初衷——“優(yōu)先公交”政策延續(xù)

（一）公交優(yōu)先的意義

我國(guó)是一個(gè)土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體不高的國(guó)家，面對(duì)這樣嚴(yán)峻的國(guó)情，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合現(xiàn)實(shí)的選擇。這一選擇，是以公共交通為導(dǎo)向，進(jìn)而引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，努力使城市有效地解決城市交通擁堵，同時(shí)朝著緊湊型、集約化方向健康發(fā)展。

（二）緩解北京交通擁堵狀況

從交通狀況上看，盡管北京在城市公共交通上已經(jīng)加大投資，人均公交占有量也在逐年上升。但是，在硬件方面，由于軌道交通占整個(gè)交通比例較低、公交網(wǎng)絡(luò)布局不合理等因素，使得北京交通的擁堵情況依舊嚴(yán)重。鑒于硬件改造的長(zhǎng)期性和艱難性，政府逐漸把目光轉(zhuǎn)向了公交領(lǐng)域，希望通過“優(yōu)先公交”的政策，加大公共交通在出行中的比例，以此來緩解北京的交通擁堵狀況。

（三）奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的硬性標(biāo)準(zhǔn)要求

奧運(yùn)會(huì)的舉辦，要求舉辦城市不僅為奧運(yùn)會(huì)大家庭成員提供方便、快捷、安全有序、準(zhǔn)時(shí)的出行交通，并且也要求為觀眾提供方便快捷安全有序、能夠快速疏散的城市公共交通體系。同時(shí)，由于北京車輛價(jià)格下降的因素，幾乎每5年機(jī)動(dòng)車總量就要增加一倍，這在一定程度上就對(duì)公共交通提出了更高的要求。

（四）以低票價(jià)吸引客流

優(yōu)先發(fā)展公共交通政策的重要內(nèi)容之一，就是在北京公交中實(shí)施低票價(jià)政策。而通過優(yōu)惠政策給民眾以真正實(shí)惠，以此來吸引更多市民來選擇公交車作為出行手段，實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”。的政策目標(biāo)。同時(shí)，也相信隨著這項(xiàng)政策措施的實(shí)施，公交優(yōu)先在北京市將落到實(shí)處，而不僅僅只是一句口號(hào)，而我們的廣大市民也將得到更多的方便。

三、政策的結(jié)果——北京公交新政策的初步效果

（一）市民出行得到實(shí)惠

盡管按照月票刷滿140次計(jì)算，市民和學(xué)生月票卡取消后費(fèi)用會(huì)有小幅上漲，但是對(duì)于絕大多數(shù)市民來講，優(yōu)惠是不言而喻的。

1．對(duì)于大多偶爾乘車的市民來講，公交的新政策使他們從每一次的搭乘中，都能感受到切實(shí)的優(yōu)惠。同時(shí)，也有許多不經(jīng)常搭車的市民都買來公交卡，因?yàn)榈土膬r(jià)格使他們買卡萊以備不時(shí)之需。

2．對(duì)于很多在北京遠(yuǎn)郊工作的市民來說，進(jìn)城乘坐的公交車都可以打八折，這對(duì)于原本價(jià)格就很高、而且不能使用月票的車次乘客來講，每一次都能得到不少優(yōu)惠。這使得遠(yuǎn)郊居民進(jìn)城更加便利、同時(shí)更加實(shí)惠。

3．對(duì)于月票使用者來說，一個(gè)月如果乘坐不超過110次的話，現(xiàn)行公交票價(jià)優(yōu)惠更為實(shí)在。而且，據(jù)統(tǒng)計(jì)每月能刷滿140次的乘客只有2.6%。其中，有一些月票使用者只是為了不浪費(fèi)次數(shù)而頻繁的乘坐公交車，造成可使用月票的車次人滿為患，所以以次數(shù)定花費(fèi)的政策更為科學(xué)。

4．對(duì)于沒有北京戶籍的居民來說，不用北京市身份證就能夠買到公交卡的政策使他們可以更好的在首都生活工作，享受到政府給與公民的平等的福利。這對(duì)北京首都形象的樹立，取消地區(qū)戶籍歧視也有一定正面影響。

（二）有望緩解交通擁堵現(xiàn)象

北京新政策已經(jīng)公布，市民對(duì)公家卡購(gòu)買的熱情升溫不斷，而這一事實(shí)也是對(duì)新公交政策的肯定，對(duì)北京交通擁堵狀況也會(huì)起到一定減緩作用。據(jù)北京市政交通一卡通公司最新統(tǒng)計(jì)，截至2001年1月7日，全市共售出公交IC卡692.5萬張，現(xiàn)在幾乎每?jī)蓚€(gè)北京人就有一個(gè)人有IC卡。而在新浪網(wǎng)上，針對(duì)此次新方案正在進(jìn)行一次關(guān)于“您坐公交車還是開車”的網(wǎng)上調(diào)查中，有44.42%的網(wǎng)民認(rèn)為此次的公交車降價(jià)以及增加公交車專用道的舉措，的確能減少私家車使用頻率，在一定程度上緩解交通擁堵現(xiàn)象。

（三）樹立政府公共形象，凸現(xiàn)社會(huì)公益性

北在北京地方財(cái)政允許的狀況下，加大對(duì)公交事業(yè)的財(cái)政投入，使得市民對(duì)政府的認(rèn)可大幅上升。公交問題是關(guān)系到民及民生的大問題，使足夠能引起公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，但相反解決公交票價(jià)對(duì)于收入雄厚的北京市政府來說相對(duì)輕松。加之解決公交問題提本來就是政府分內(nèi)之事，多把目光焦距與此，凸現(xiàn)政府社會(huì)公益性，不僅是政府向服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，也是塑造政府形象的有效舉措。

四、政策實(shí)施過程中的問題

（一）公交擁擠狀況加劇

在公交新政策實(shí)施之前，很多市民的出行方式以步代車，或是騎自行車。但是，因?yàn)楣坏膬r(jià)格過于低廉，使得更多的人在出游時(shí)偏好于搭乘公交車，使得公交車的運(yùn)量大幅上升，造成了公交系統(tǒng)的巨大壓力。同時(shí)，過多的乘客也造成一些繁忙線路的公交車箱內(nèi)更加擁擠，乘車環(huán)境反而變差

（二）排隊(duì)刷卡導(dǎo)致公交車排隊(duì)進(jìn)站

刷卡盡管可以減緩人力，并減去了找零錢買票的困難，但是由于為了方便管理，公交車均實(shí)行了單門上車制度。但是由于乘車人員較多，刷卡時(shí)必須排隊(duì)上車，造成公交車在站點(diǎn)停留時(shí)間加長(zhǎng)。同時(shí)，因?yàn)楸本┕灰?guī)定每車次都必須到指定位置?？?，所以公交成必須排隊(duì)進(jìn)、出站，這使得在?？繂栴}上減緩了公交車的速度和效率。

（三）對(duì)私家車擁有者影響不大

目前公交車的狀況不佳，更多已有私家車主仍然選擇開車出行。由于北京現(xiàn)有公交車普遍存在人多、乘車環(huán)境差、司機(jī)技術(shù)不佳等情況，再加上公交車與其他車輛在形式中并沒有太多“優(yōu)先”權(quán)，而小車在“擠道”時(shí)顯得更為靈活。所以，鑒于這些原因，更多的私家車主在出行時(shí)還是偏向于開車出行。而且，對(duì)于能用于私家車的人而言，一個(gè)月多省得一二十元比起舒適的乘車環(huán)境、正點(diǎn)方面的出行來說顯得單薄了些。

五、北京公交新的發(fā)展方向

北京的交通擁堵問題是一個(gè)很復(fù)雜的問題，全面整頓、改善公交環(huán)境和配套設(shè)施才是真正解決交通擁堵、達(dá)到“公交優(yōu)先”目標(biāo)的有效途徑。

（一）設(shè)立更多公交專用道，打造快速公交

目前，南中軸大容量快速公交是北京惟一一條快速公交線，不過，這條線路也面臨著諸多尷尬——共16公里的快速公交線實(shí)際并沒有全程封閉專用道，在高峰時(shí)段，很多交叉到仍是車、人一起占道，并沒有真正發(fā)揮快速公交的優(yōu)勢(shì)。今后，應(yīng)設(shè)立更多的公交專用道，采取分時(shí)、分段、分線等方式設(shè)置，逐步覆蓋主要客流走廊的專用道網(wǎng)絡(luò)，保證公交快速。而這也是接下來一系列措施的先行條件。

（二）在主要換乘點(diǎn)設(shè)立更多的小車停車場(chǎng)

由于打造出快速公交模式，保證公交車車道暢通，就使得乘坐公交更為正點(diǎn)，那么自然會(huì)吸引一部分害怕普通車道的私家車主來搭乘公交。與此同時(shí)，也要做好配套的硬件服務(wù)，在主要換乘點(diǎn)的周圍建設(shè)更多的小車停車場(chǎng)，并且為持有公交票據(jù)的車主提供一定優(yōu)惠，鼓勵(lì)市民更多的選擇便宜的公共交通，形成“開著小車趕公車”的局面。

（三）提高公交服務(wù)質(zhì)量

私家車主關(guān)心的公交問題除了正點(diǎn)達(dá)到目的地外，還有一條就是舒適的乘車環(huán)境。目前大多數(shù)的公交車再高峰時(shí)都是擁擠不堪，。再加上司機(jī)技術(shù)不佳、票務(wù)人員服務(wù)態(tài)度差等緣故，使得很多私家車主不愿搭乘公共交通，而這個(gè)問題得主要從公交車本身和公交人員的態(tài)度上下功夫。

由于建設(shè)了公交專用道，那么新型的長(zhǎng)款公交車便可投入使用。這種公交車比現(xiàn)用車型更長(zhǎng)更寬，可以在原有人數(shù)的基礎(chǔ)上保證個(gè)人的空間。另外，由于車體上開了四個(gè)門，可以減少排隊(duì)上下車的時(shí)間，使公交車更快捷。另外。也要對(duì)相關(guān)公交人員較輕培訓(xùn)和管理，提高他們的服務(wù)意識(shí)，并對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的考察監(jiān)督，使之為大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）鼓勵(lì)公務(wù)員搭乘公交

在中非論壇期間，我們的北京暢通無阻，這也從一個(gè)側(cè)面反映出北京的擁堵很大程度上與公車的使用有關(guān)。既然政府倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”，那么就因該“政府先行”，盡量減少公車的出行。公務(wù)員在本市內(nèi)辦事和上下班的過程中，都應(yīng)該以搭乘公交為第一選擇，也只在國(guó)家工作人員以身作則的情況下，廣大市民才能更好的響應(yīng)政府的號(hào)召。

六、結(jié)語

“公交優(yōu)先”是北京市政府作出的有利于民生的政策，但是這項(xiàng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)了并非是優(yōu)惠票價(jià)一項(xiàng)措施就可以完成的?？梢哉f，真正做到“公交優(yōu)先”還任重道遠(yuǎn)，這需要政府作出更科學(xué)的決策，北京公交公司的配合，還有廣大市民的積極響應(yīng)，也只有全社會(huì)都參與進(jìn)來，困擾北京多年的交通問題才能得以解決，北京今年的奧運(yùn)會(huì)才能真正地“暢通無阻”。