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摘要：民生是為政之要，民生是和諧之基。民生問(wèn)題已成為各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注，著力解決的問(wèn)題，更好地發(fā)揮檔案工作為人民群眾服務(wù)的作用，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是廣大人民群眾的愿望所在。在新的形勢(shì)和條件下，檔案行政管理部門如何主動(dòng)融入民生領(lǐng)域、檔案工作如何自覺(jué)服務(wù)民生，這是擺在全體檔案人員面前的新課題。

關(guān)鍵詞：民生檔案；和諧社會(huì)；政府舉措

一、構(gòu)建和諧民生的重要性

民生問(wèn)題，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。中國(guó)自古以來(lái)就一直把“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論，一直把民生問(wèn)題與國(guó)家發(fā)展、政權(quán)穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起。抓住了民生問(wèn)題，就抓住了人民群眾的根本利益所在，只有把民生問(wèn)題解決了，人民群眾滿意了，社會(huì)和諧就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展才有了強(qiáng)大的動(dòng)力，才能贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。

國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)在全國(guó)檔案工作現(xiàn)今會(huì)議上提出：要“以人為本，著力構(gòu)建和諧民生”把檔案工作中黨為民服務(wù)和執(zhí)政為民體現(xiàn)出來(lái)，是一項(xiàng)功在當(dāng)今、利及后世的長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，是一項(xiàng)光榮而艱巨的歷史性任務(wù)，是中國(guó)特色檔案事業(yè)新的偉大工程。檔案工作者要以實(shí)現(xiàn)民生檔案完整收集、規(guī)范管理和公開(kāi)利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)民生檔案形成單位建檔工作。整合檔案資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，逐步建立起覆蓋民生，覆蓋人民群眾的檔案資源體系和檔案利用體系。這充分體現(xiàn)出民生檔案在“以人為本”中的重要作用。

二、民生檔案的內(nèi)涵

民生問(wèn)題涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及不同的群體層面。尤其在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，民生問(wèn)題不僅其內(nèi)涵在不斷拓展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟(jì)的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的等等。民生檔案從內(nèi)涵上來(lái)講,是指機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的專門檔案,是民生問(wèn)題的原始記錄和真實(shí)反映。從外延上看，民生檔案是指教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等民生領(lǐng)域中形成的各類涉民檔案。我認(rèn)為，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，民生檔案主要涉及以下領(lǐng)域及內(nèi)容：

1、民主政治檔案。包括公民在參與民主選舉、申訴個(gè)人利益問(wèn)題等方面所形成的檔案；

2、社會(huì)保障檔案。包括公民在勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生產(chǎn)安全等方面所形成的檔案；

3、國(guó)企轉(zhuǎn)制檔案。包括國(guó)企轉(zhuǎn)制后企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、流向、轉(zhuǎn)讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案；

4、教育衛(wèi)生檔案。包括學(xué)校教育收費(fèi)、學(xué)生招錄、公平施教以及群眾看病、就診、醫(yī)保、醫(yī)患處理、病案防保等方面所形成的檔案；

5、安居樂(lè)業(yè)檔案。包括土地承包、拆遷征用、房屋權(quán)屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退、知青安置、環(huán)境居住、食品安全等方面所形成的檔案；

6、公共服務(wù)檔案。包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂(lè)、辦事等方面所形成的檔案。

民生檔案涉及的領(lǐng)域和范圍非常廣泛，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，與和諧社會(huì)建設(shè)密不可分，做好民生檔案不僅是時(shí)代的需要，歷史的需要，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。

三、和諧社會(huì)加強(qiáng)民生檔案工作的意義

民生檔案是社會(huì)管理活動(dòng)的歷史記錄，是維護(hù)群眾權(quán)益的原始憑證，是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)。

首先，民生檔案工作是建立解決民生問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。任何民生問(wèn)題都具有針對(duì)性，解決民生問(wèn)題，首先必須確切界定和掌握涉及的范圍和對(duì)象，這就需要建立健全這方面的基礎(chǔ)檔案，從而為制定和實(shí)施解決民生問(wèn)題的政策提供可靠依據(jù)。只有全面掌握有關(guān)民生問(wèn)題的基本情況和實(shí)際數(shù)據(jù)，才能保證解決民生問(wèn)題的有關(guān)政策的針對(duì)性、連續(xù)性和可操作性。其次，民生檔案工作是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速展，群眾對(duì)檔案利用的需求日益增長(zhǎng)，檔案館、室和有關(guān)部門保存的大量民生檔案已經(jīng)成為破解社會(huì)矛盾、調(diào)處民間糾紛，保障人民群眾合法利益的重要憑證。再次，民生檔案工作是推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，作為記錄和反映這一輝煌歷程的檔案工作，也得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。但在整個(gè)檔案事業(yè)發(fā)展中，民生檔案工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，與不斷發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)還不相適應(yīng)。因此，檔案部門和廣大檔案工作者，要具備增強(qiáng)做好民生檔案工作的緊迫感和責(zé)任感，積極做好民生檔案的積累和管理，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用各種民生檔案，扎實(shí)推進(jìn)民生檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)，積極推動(dòng)檔案事業(yè)快速發(fā)展。

四、做好民生檔案的主要舉措

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

民生問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及面廣，反映在社會(huì)的各個(gè)方面和不同層面，是一個(gè)處于不斷變化中的過(guò)程，不可能一蹴而就。這就要求我們花大力氣對(duì)民生問(wèn)題和民生檔案工作開(kāi)展廣泛的宣傳，既要宣傳民生問(wèn)題的地位、意義，又要宣傳民生檔案工作在改善民生、和諧民生、促進(jìn)民生中的作用，以全面營(yíng)造關(guān)乎民生、體察民情、善解民憂的良好環(huán)境。

（二）橫向協(xié)作，縱向聯(lián)動(dòng)

各級(jí)檔案管理部門要不斷強(qiáng)化服務(wù)大局的意識(shí)，依法履行收集、保管、移交、提供利用民生檔案的義務(wù)，切實(shí)做到密切配合、工作互動(dòng)、資源共享。要突出抓好民生檔案的信息化建設(shè)工作，積極創(chuàng)造條件，將各類民生檔案錄入微機(jī)，建成全區(qū)民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，真正實(shí)現(xiàn)信息資源共享、利用快捷方便的目標(biāo)。

（三）突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)

要推進(jìn)民生檔案管理工作，必須要從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走調(diào)查研究之路，通過(guò)摸情況，訂規(guī)劃、搞試點(diǎn)、出政策、抓重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，要圍繞民情、民需、民意，積極開(kāi)展檔案進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭“四進(jìn)”活動(dòng)，組織和發(fā)動(dòng)基層干部群眾踴躍投身到民生檔案管理工作中來(lái)。

（四）整合資源，實(shí)現(xiàn)民生檔案資源共享

一是要摸清區(qū)域內(nèi)民生檔案資源基本情況。掌握各類民生檔案的主要內(nèi)容、數(shù)量、保管和利用情況。二是要加強(qiáng)對(duì)民生檔案資源的監(jiān)管。要以實(shí)施國(guó)家檔案局8號(hào)令為契機(jī)，從源頭抓起，指導(dǎo)各涉民單位制定實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)民生相關(guān)業(yè)務(wù)文件材料歸檔范圍的審批，確保民生檔案不流失。三是整合區(qū)域各類民生檔案資源。一方面，要根據(jù)十七大提出的改革精神，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，爭(zhēng)取一攬子解決區(qū)域民生檔案資源的集中管理和利用問(wèn)題。另一方面，在開(kāi)展依法接收到期民生相關(guān)檔案的同時(shí)要加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)商，對(duì)各分散在各機(jī)關(guān)和部門的與民生有關(guān)的各類專業(yè)檔案進(jìn)行提前接收。

實(shí)踐證明，“民生檔案”不僅方便群眾，解決了不少群眾的燃眉之急，還為當(dāng)?shù)攸h委、政府分了憂，促進(jìn)了社會(huì)和諧。因此，“民生檔案”是民生工程的基石，關(guān)注民生檔案，加大民生檔案的利用，讓群眾盡享民生之惠，盡享和諧之福。