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【摘要】政府公共服務(wù)方式多樣化是滿足社會公眾多樣化的公共服務(wù)要求的必然選擇?，F(xiàn)階段我國政府公共服務(wù)方式單一，缺乏創(chuàng)新，因此十分有必要借鑒西方行政改革的成功經(jīng)驗，探索適應(yīng)我國公眾多樣化需要的公共服務(wù)方式、提高服務(wù)水平。本文主要論述了公共服務(wù)方式多樣化的內(nèi)涵、重要意義、現(xiàn)實基礎(chǔ)和存在的問題，并提出促進(jìn)公共服務(wù)方式多樣化的途徑。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)多樣化

一、公共服務(wù)方式多樣化的內(nèi)涵及形式

公共服務(wù)是指政府、非政府公共組織、非公共組織對公共事務(wù)的處理而產(chǎn)生的公共物品。有效的公共服務(wù)需要根據(jù)不同公共服務(wù)內(nèi)容的性質(zhì)和特點，采用不同的供給方式，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化。具體包括三個方面：（1）對那些不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門檻比較低的公共服務(wù)，逐步向民營企業(yè)和民間組織開放；（2）對那些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征明顯、進(jìn)入門檻較高的公共服務(wù)，主要引入市場機(jī)制，加強(qiáng)公共部門內(nèi)部的競爭；（3）對仍要依靠公共部門來提供的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等重大項目，要加強(qiáng)監(jiān)管，保障公正，努力降低成本，提高效率。這三種公共服務(wù)方式之間是一種互相補(bǔ)充、互相合作、互相競爭的關(guān)系。

因此，我們根據(jù)其內(nèi)涵，結(jié)合西方行政改革的實踐，把推行公共服務(wù)方式多樣化作為提高政府有效性的一條重要途徑，其為我們所借鑒的形式主要有：

1.政府業(yè)務(wù)合同出租。政府將某些公共服務(wù)以合同的形式承包給私人部門，私人部門必須在合同規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)利和履行義務(wù)。

2.建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。大多數(shù)西方國家將政府投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施工程，通過招投標(biāo)的形式交給私營企業(yè)，從而大大提高了效率，節(jié)約了資金。

3.公共服務(wù)社區(qū)化。從政府的公共管理職能向社會轉(zhuǎn)移來看，主要是將政府過去承擔(dān)的一些職能從政府中剝離出來，交由社會中介組織來承擔(dān)。

4.有選擇地實行公共服務(wù)使用者付費(fèi)制度，部分地取消了“撥款”，其主要目的是想通過付費(fèi)把價格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來，這樣能夠克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對資源的不合

理配置和浪費(fèi)，從而使市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運(yùn)用，緩和政府的財政危機(jī)。

二、我國實現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的現(xiàn)實基礎(chǔ)及存在的問題

1.實現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的現(xiàn)實基礎(chǔ)

在國外新公共管理改革趨勢形成的同時，中國的政府改革也走過了20多年的歷程：

(1)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場體制的初步形成為公共服務(wù)方式多元化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)。中國多年的改革開放，市場經(jīng)濟(jì)體制已初步形成并日益成熟。

(2)法律和制度體系的建立及完善為政府職能的外移提供了法律保障。我國已基本上形成了適應(yīng)公共服務(wù)方式多元化需要的法律法規(guī)體系。

(3)社會中介組織等非政府公共組織迅速建立起來，為公共服務(wù)方式多元化提供了組織基礎(chǔ)。如村、居民委員會，社區(qū)組織，公共事業(yè)單位，行業(yè)協(xié)會等。

(4)社會自我管理能力大大增強(qiáng)，形成了公共服務(wù)方式多元化的人才基礎(chǔ)。公民的主體意識和參與意識、直接參與或間接參與公共事務(wù)管理、處理公共事務(wù)的能力大大增強(qiáng)。

(5)信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立靈活高效政府，推進(jìn)公共服務(wù)方式多元化提供了可能性。

2.公共服務(wù)方式改革過程中的負(fù)面影響

(1)政府的管理和監(jiān)督不到位。不少政府部門將市場化改革當(dāng)作一種推責(zé)任、卸包袱的方法，疏于管理和監(jiān)督，對公共服務(wù)中的問題聽之任之，使公眾利益受損而得不到政府保護(hù)。

(2)公共服務(wù)提供結(jié)構(gòu)缺位。從現(xiàn)實情況看，許多現(xiàn)代社會所需要的政府服務(wù)未能及時跟上，如老齡人口服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)、貧困群體服務(wù)、信用服務(wù)、法律服務(wù)等都存在著一定程度的缺位現(xiàn)象。

(3)政府與社會組織的關(guān)系仍未理順。事業(yè)單位依然主要由政府舉辦，社會組織官辦色彩較重，公共服務(wù)意識不強(qiáng)。

三、實現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的途徑

1.培育公共服務(wù)提供主體的多元化體系

公共服務(wù)方式多樣化要求是一種開放式的休系，在社會公共服務(wù)的提供領(lǐng)域，其強(qiáng)調(diào)打破政府提供公共服務(wù)的壟斷地位。公共服務(wù)提供主體的多元化使公共服務(wù)不再由政府獨(dú)自承擔(dān)，政府不再是管理公共事務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)，許多非政府公共組織加入到公共服務(wù)提供者的隊伍中來。

2.推行公共服務(wù)方式多樣化的配套改革

進(jìn)行公共服務(wù)方式多樣化，政府就要進(jìn)行配套的行政管理方式變革。主要涉及以下方面：

(1)進(jìn)行行政組織架構(gòu)的調(diào)整。政府將成為網(wǎng)絡(luò)組織體系的協(xié)調(diào)者和組織者，成為社會合作力量的發(fā)動者和促進(jìn)者。

(2)規(guī)則的制定。在我國，社會中介組織的法制建設(shè)相當(dāng)落后，《社會中介組織法》、《執(zhí)業(yè)條例》等都還是一個空白。只有建立完善的法律法規(guī)體系，才能使得政府和非政府公共組織之間的合作有法律保障。推動政府和社會之間的合作。這就要求政府努力在市場和社會之間找到最佳的結(jié)合點，建立一種合作關(guān)系，推動公共服務(wù)方式多樣化的進(jìn)展。

3.轉(zhuǎn)變政府和非政府公共組織之間關(guān)系

各類非政府公共組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，與政府分擔(dān)責(zé)任，可以使政府從具體的公共事務(wù)中解脫出來，從而以一種監(jiān)察者和指導(dǎo)者的身份審視公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。非政府公共組織可以利用自身多樣性服務(wù)和供給優(yōu)勢，與政府形成互補(bǔ)關(guān)系。政府可以把許多不宜直接插手干預(yù)，或者干預(yù)成本過高的公共事務(wù)，交給非政府公共組織來做。政府成為社會合作力量的發(fā)動者和促進(jìn)者，通過一些合理的機(jī)制“激活”社會力量，實現(xiàn)公共服務(wù)的有效輸出。

參考文獻(xiàn)：[1]楊冠瓊.政府治理體系創(chuàng)新.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000，10.

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