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農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制是影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵性因素,要解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題,其關(guān)鍵就在于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的創(chuàng)新和完善。因而,當(dāng)前應(yīng)該嚴格按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求,重點從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機制、融資途徑、供給主體以及地方財政體制的完善等方面積極采取措施,保障我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

一、推行“自下而上”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制

我國傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制是典型的自上而下的決策機制,這種機制主要根源于我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想的束縛以及現(xiàn)實生活中基層領(lǐng)導(dǎo)錯誤的政績觀影響,“自上而下”的農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機制不僅沒有從根本上解決農(nóng)村比較緊缺的公共產(chǎn)品供給問題,還在一定程度上影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。

為解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的問題,必須建立科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策機制,在制度上保證依據(jù)農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求來決定公共產(chǎn)品投資范圍及方向。與農(nóng)村基層民主制度建設(shè)相結(jié)合,政府可以建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達機制,使一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)居民對公共產(chǎn)品的需求偏好得以表達。對于本轄區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品供給,可由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表進行投票表決,使農(nóng)民的意見得以直接充分反映。

政府還可以建立一種能夠準確反映農(nóng)村居民需求的提案制度。由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,不同地區(qū)的公共產(chǎn)品及服務(wù)供給現(xiàn)狀千差萬別,采取同一力度或同一標(biāo)準提供的公共產(chǎn)品,必然難以達到理想的效果。

二、明確各級政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任和范圍,完善財政管理體制

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制中出現(xiàn)相關(guān)政府缺位的現(xiàn)狀,主要原因在于我國目前的分級財政管理體制在各級政府事權(quán)和財權(quán)的劃分上還存在很大的漏洞,政府在公共產(chǎn)品供給上的缺位以及財權(quán)與事權(quán)的不對稱嚴重影響到了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量與效率,結(jié)合當(dāng)前存在的問題可以重點從以下兩個方面加以完善:

首先,要明確各層級政府而不是農(nóng)村社區(qū)的村民自治組織充當(dāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給主體。各層級政府不能推卸提供公共產(chǎn)品的責(zé)任,因為供給主體的錯位將帶來很多問題,如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)汲取過度,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足,而且增加農(nóng)民負擔(dān),不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

其次,根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性,合理劃分全國性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品的界限,并由相應(yīng)層級的政府予以提供。受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品由中央提供,而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品則由相應(yīng)層次的地方政府提供,具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。

三、建立多元化的公共產(chǎn)品供給融資體制

農(nóng)村稅費改革以后,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的一個突出問題就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金來源問題成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點和難點。能否向農(nóng)村提供充足的公共產(chǎn)品,滿足農(nóng)民的需求,其核心問題還是資金問題。政府雖然是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一個重要主體,但是在國家財力尚不十分雄厚的前提下,單方面地依靠政府的力量顯然存在著困難。為此,我們必須創(chuàng)新公共產(chǎn)品的融資模式,采用多種手段,通過多種渠道去籌資。

首先,繼續(xù)發(fā)揮政府的財政支持作用。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金來源中,政府的財政投入仍是最重要的一種。另一方面,上級財政要加大對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度,盡量保證上級財政的轉(zhuǎn)移支付盡可能多地落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時,要改變財力過多集中于縣級以上政府的現(xiàn)狀:使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為真正意義上的一級財政,從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)村供給公共產(chǎn)品提供資金保障。

其次,充分發(fā)揮市場機制的多元化籌資功能,通過市場來籌資的重要特點之一就是有償性或可收費性。正是這種有償性激勵了個人、企業(yè)、金融機構(gòu)等組織去投資于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中。比如中央政府可以發(fā)行國債或?qū)ｍ棁一窘ㄔO(shè)債券等,將社會上閑散的資金籌集起來,投入到公共產(chǎn)品的供給中;政府也可以通過稅收減免、信貸優(yōu)惠、貼息補助等形式,調(diào)動個人、企業(yè)等對公共產(chǎn)品投入的積極性;政府還可以通過貸款、參股等方式來籌集資金。

四、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機制

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域還應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督機制,沒有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機制來處理沖突和監(jiān)督公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的運作,就會為實施最粗俗形式的政治腐敗提供機會。

完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機制可以重點從以下兩個方面入手:一是要加強對農(nóng)村公共財政資金的管理和監(jiān)督。加強對農(nóng)村公共財政資金的管理和監(jiān)督,關(guān)鍵是要建立績效考核制度和政府問責(zé)制,對財政資金的使用進行切實的績效考核,對于達不到績效考核標(biāo)準,或者出現(xiàn)工作差錯、工作失職者,應(yīng)通過政府問責(zé)制,追究責(zé)任,給予應(yīng)有的處罰;二是完善農(nóng)民對地方政府公共產(chǎn)品供給的社會約束和監(jiān)督機制,提高農(nóng)民的參政和監(jiān)督意識,積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,強化農(nóng)民的“集體行動”能力,從而改變他們在與政府博弈過程中的弱勢地位,有效遏制政府行為的隨意性,確保公共產(chǎn)品供給資金的合理使用。

加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,改變農(nóng)村的落后面貌,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的作用。但是,現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度己經(jīng)不適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸和障礙。因此,研究我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題,創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度,增強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是順利推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。

【論文關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品決策機制融資體制監(jiān)督

【論文摘要】在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程中,為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,改善農(nóng)民生存狀況的前提和基礎(chǔ)。但是受種種因素的影響,我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制還存在諸多問題。本文試圖從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制、融資體制、監(jiān)督機制以及財政管理體制等方面提出一定的對策建議。

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