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陜西省流域面積在100平方公里以上的河流有579條。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑市場(chǎng)用砂量的加大,一些單位和個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng),違反規(guī)定隨意進(jìn)入河道亂挖濫采,嚴(yán)重影響了河道行洪暢通和防洪工程設(shè)施安全。

2002年6月9日,隴海鐵路灞河鐵路橋在洪水沖擊下轟然倒塌。事后調(diào)查分析,除了該橋老化失修之外,瘋狂的河道采砂造成河道下切、河勢(shì)變化是一個(gè)重要原因。之后,鐵路部門(mén)向陜西省政府提出,全省還有50處河道采砂點(diǎn)危及鐵路安全。對(duì)此,陜西省政府組織水利、監(jiān)察、公安、交通、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、鐵路、通信等部門(mén)進(jìn)行了全面的河道采砂整治活動(dòng)。

事實(shí)上以河道采砂為主的執(zhí)法整頓活動(dòng)每年都在進(jìn)行,但為什么違法采砂屢禁不止呢?究其原因主要有四點(diǎn):一是河道采砂是一項(xiàng)技術(shù)含量比較低、投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目,許多地方只要有資源就一哄而上;二是管理體制不順,存在著多部門(mén)管理、多頭收費(fèi)、責(zé)任不清的問(wèn)題。三是一些地方河管部門(mén)管理工作沒(méi)有跟上;四是現(xiàn)行河道管理法規(guī)不健全,特別是河道采砂方面沒(méi)有具體可行的管理辦法,影響了管理工作的權(quán)威高效。

針對(duì)河道亂采濫挖問(wèn)題,陜西省水利廳組織力量對(duì)全省河道采砂現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,認(rèn)為要管理好河道采砂,就必須制定管理法規(guī),讓采砂管理步入規(guī)范化、法制化軌道。借鑒長(zhǎng)江采砂管理經(jīng)驗(yàn),在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定了《陜西省河道采砂管理辦法》草案,經(jīng)省人民政府2004年第12次常委會(huì)審議通過(guò)。

四大突破

談到這部規(guī)章的出臺(tái),陜西省水利廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)楊耕讀指出,相對(duì)于涉及采砂管理的《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等法規(guī),《辦法》具有四大突破。

一是理順了管理體制?！掇k法》明確規(guī)定,河道采砂實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合,全面規(guī)劃,計(jì)劃開(kāi)采,總量控制,確保安全的原則。實(shí)行縣級(jí)以上人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂工作負(fù)總責(zé),河道、河段防汛責(zé)任人,同時(shí)對(duì)河道采砂管理工作負(fù)責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。河道管理單位受同級(jí)水行政主管部門(mén)委托,承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的管理工作。這樣就解決了過(guò)去河道采砂多頭管理、責(zé)任不清的問(wèn)題,明確了管理者的責(zé)任。

二是明確規(guī)定水行政主管部門(mén)必須按照河道防洪規(guī)劃、整治規(guī)劃和河勢(shì)現(xiàn)狀編制河道采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃的內(nèi)容包括:劃定可采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期,可采深度、河段開(kāi)采總量和采砂場(chǎng)數(shù)量及布局、采砂規(guī)劃平面圖等。河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。

《辦法》還規(guī)定,全省主要河流干流每年6月1日至9月30日為河道采砂禁采期,其他河道禁采期由各設(shè)區(qū)市、縣、區(qū)人民政府確定。河道禁采區(qū)劃定后由水行政主管部門(mén)予以公布,并設(shè)立明顯禁采標(biāo)志。

三是河道采砂依法實(shí)行許可制度?！掇k法》規(guī)定了申請(qǐng)領(lǐng)取河道采砂許可證必須提交的材料和條件,按照《行政許可法》要求規(guī)定辦理機(jī)構(gòu)在收到河道采砂申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。不予許可的,須在7個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人。

四是明確了經(jīng)過(guò)許可采砂單位必須遵守的規(guī)定和違反《辦法》行政處罰的額度。《辦法》對(duì)采砂行為作了一系列嚴(yán)格的規(guī)定,要求經(jīng)許可在河道采砂的單位和個(gè)人,必須按照河道采砂許可證規(guī)定的開(kāi)采地點(diǎn)、開(kāi)采期限、開(kāi)采范圍、開(kāi)采深度、開(kāi)采量、作業(yè)方式采砂。違反《辦法》規(guī)定,未辦理河道采砂許可證擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的,對(duì)在禁采期、禁采區(qū)采砂的,由批準(zhǔn)單位責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收非法所得,并處以2~3萬(wàn)元罰款。

《辦法》施行后,如何正確使用這把“利劍”成為當(dāng)務(wù)之急。陜西省水利廳此前發(fā)出通知,要求各級(jí)水利部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》,調(diào)整工作思路,抓好落實(shí)工作。尤其是要結(jié)合《行政許可法》的貫徹落實(shí),做好采砂許可證的發(fā)放工作,從源頭上規(guī)范管理河道采砂。