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嘉陵，國(guó)家級(jí)貧困區(qū)，近三年GDP年均增長(zhǎng)16%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)44%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)17%。驚人的發(fā)展速度，也會(huì)在發(fā)展中暴露出一些矛盾和問(wèn)題。但嘉陵區(qū)通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新社會(huì)管理，矛盾問(wèn)題得到了有效解決。探究其中的奧妙，3月12日，嘉陵區(qū)委書(shū)記李達(dá)帆在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理兩條腿走路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧“雙驅(qū)動(dòng)”。

政府主導(dǎo)拓寬群眾參與平臺(tái)

92歲高齡的蒲子榮，是嘉陵區(qū)火花街道辦事處任家橋社區(qū)居民，兒女在外地工作，老人獨(dú)自一人住在兩室一廳的房間里?？伤桓械焦陋?dú)，拄著拐杖，笑容滿(mǎn)面地走到記者跟前，講述他得到居家養(yǎng)老服務(wù)中心的援助，使他生活得幸福美滿(mǎn)。談話(huà)間，一位中年女士向老人打著招呼，她是嘉陵區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心主任何超群?！安皇桥畠簞偎婆畠貉?，麻煩夠多的喲?！崩先烁嬖V記者，有時(shí)小毛病患了，他給何超群打一個(gè)電話(huà)，很快醫(yī)生就登門(mén)把脈開(kāi)處方，何超群還親自喂藥。蒲子榮所說(shuō)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，專(zhuān)為五保老人、殘疾老人和“空巢”老人提供生活護(hù)理、身體保健、文體娛樂(lè)、法律援助、清掃保潔等服務(wù)，小到送餐、拿藥，大到幫助購(gòu)物、陪護(hù)老人戶(hù)外活動(dòng)。服務(wù)中心為1800名老人建立了個(gè)人信息檔案，只要老人撥打服務(wù)熱線(xiàn)，專(zhuān)職服務(wù)人員或青年志愿者立即上門(mén)服務(wù)。

華燈初上，夜幕降臨?！白⒁怅P(guān)好門(mén)窗，離開(kāi)店鋪要切斷電源喲”這樣的提醒聲，隨處可以聽(tīng)到。任家橋社區(qū)治安巡邏員任銀河向商業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)不停地打著招呼，“收生意的時(shí)候要把門(mén)門(mén)窗關(guān)好，現(xiàn)金不能放在門(mén)市部”。

嘉陵區(qū)實(shí)施“紅袖套”治安巡邏工程，由任銀河這樣的三輪車(chē)主、環(huán)衛(wèi)工人、小區(qū)保安、村治安聯(lián)防隊(duì)員和基層干部等組成的千人夜巡隊(duì)伍，佩戴“紅袖套”，深入城市社區(qū)、鄉(xiāng)村院落值勤，形成了縱向到底、橫向到邊的“群防群治”治安防控體系。

“過(guò)去沒(méi)有成立治安巡邏隊(duì)的時(shí)候，一夜之間村子里上千只雞鴨被盜，現(xiàn)在這種情況基本上沒(méi)有發(fā)生過(guò)。”文峰鎮(zhèn)聯(lián)工村五組村民唐正坤直夸治安巡邏隊(duì)為他們保平安帶來(lái)的好處。任家橋社區(qū)有個(gè)“居民說(shuō)事室”，屋子雖然不大，但社區(qū)居民的大小事都在這間小小屋子里“擺平”。社區(qū)黨支部書(shū)記譚國(guó)虎感受頗深：一些雞毛蒜皮的事情都要找上門(mén)來(lái)，如果不解決好，往往一件小事會(huì)釀成大事。

社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程，就是一個(gè)深化管理和服務(wù)的過(guò)程。嘉陵區(qū)探索出了在政府主導(dǎo)下的群眾自我管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了把社化矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

夯實(shí)基礎(chǔ)社會(huì)管理重心下移

抓基層、打基礎(chǔ)，注重強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理細(xì)胞工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的全覆蓋?！耙院蜑橘F，和氣生財(cái)”，在塘殿堰社區(qū)“五心”警務(wù)站，這樣的紅底白字格外引人注目。燕京路派出所教導(dǎo)員龐靜與她的助手趙君誠(chéng)在這里調(diào)解多起涉及鄰里糾紛、家庭夫妻關(guān)系不和、出租房屋糾紛、生意場(chǎng)上合同履約糾紛等。

“從小事抓起，從大事著眼，做群眾工作要充滿(mǎn)愛(ài)心、公心、用心、問(wèn)心、連心?！鄙鐓^(qū)民警趙君誠(chéng)講述“五心”警務(wù)站的設(shè)立最終落腳點(diǎn)就是“事要解決”。在這里，百姓無(wú)論遇到大事小事、急事難事、糾結(jié)的事、煩心的事，真的是事事有人管、件件糾紛有人調(diào)處，而且一管到底，不留后遺癥。

加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)，是嘉陵創(chuàng)新社會(huì)管理一大亮點(diǎn)。塘殿堰社區(qū)“五心”警務(wù)站向記者提供了一張流動(dòng)人口管理圖，用三種顏色清晰地標(biāo)出小區(qū)房屋出租、閑置等信息，綠色為常駐人口居住房、紅色為流動(dòng)人口出租房、黃色為閑置房，將暫住人口完全納入了管理視線(xiàn)。強(qiáng)化社區(qū)管理，該區(qū)按照1萬(wàn)人以下配6名社區(qū)管理員，每增加5000人增配1人，凡流動(dòng)人口辦證、新遷入戶(hù)、經(jīng)商辦證等，均由社區(qū)首先簽注意見(jiàn)，提升社區(qū)管理職能。

在重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口管理服務(wù)站，提供辦證、維權(quán)、政策咨詢(xún)、技能培訓(xùn)、子女上學(xué)等全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理不留真空地帶、不留空白區(qū)域。

從保障“困難群體”、“優(yōu)撫群體”、“特殊群體”三個(gè)群體基本生活出發(fā)，在社會(huì)救助體系上創(chuàng)新。區(qū)長(zhǎng)伍果麗體會(huì)到：創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵要貼近群眾、關(guān)心群眾，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)。去年，嘉陵區(qū)用于改善民生的資金達(dá)6.7億元，今年將社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算確定為560萬(wàn)元。

“如果不是大病醫(yī)療救助的話(huà)，我早就沒(méi)有命了。”文峰鎮(zhèn)聯(lián)工村村民唐正華老人告訴記者。在與他擺談中得知，去年他患內(nèi)風(fēng)濕心臟病，家里因病致貧，當(dāng)?shù)馗刹肯騾^(qū)民政局反映，將唐正華老人納入大病救治，順利地住進(jìn)了市中心醫(yī)院，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的精心治療，花去3萬(wàn)多元的醫(yī)療費(fèi)用全部進(jìn)行了報(bào)銷(xiāo)，老人身體得到了康復(fù)。

像唐正華這樣受益于大病救助的在嘉陵城鄉(xiāng)逾2萬(wàn)人，去年發(fā)放大病醫(yī)療救助資金達(dá)920萬(wàn)元。

創(chuàng)新機(jī)制

暢通利益訴求表達(dá)渠道

隨著近年來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為支撐嘉陵未來(lái)發(fā)展的希望所在。去年GDP超過(guò)73億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破2億元，是建區(qū)以來(lái)發(fā)展速度最快、老百姓得實(shí)惠最多的一年。但是，由于歷史欠賬多，在發(fā)展中也潛伏著一些不和諧的因素。

“創(chuàng)新社會(huì)管理，就是堅(jiān)持以人為本，有效提高政府對(duì)群眾的服務(wù)能力、對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理能力、對(duì)社會(huì)情緒的掌控和調(diào)處能力。”李達(dá)帆感言，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理關(guān)鍵在制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，最終落腳到讓群眾“話(huà)有處說(shuō)、事有處辦、苦有處訴、難有處解”。

五大機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生：暢通有效的訴求表達(dá)機(jī)制、快捷準(zhǔn)確的信息掌控機(jī)制、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的矛盾調(diào)處機(jī)制、懲防結(jié)合的依法治理機(jī)制、職責(zé)明確的責(zé)任追究機(jī)制，既要給合理訴求者傾情關(guān)懷，又要對(duì)無(wú)理取鬧者依法治理，夯實(shí)信訪和群眾工作基礎(chǔ)。

去年3月，嘉陵區(qū)群眾工作局收到大通鎮(zhèn)三木橋村五組村民蘇杰的一封普通信件，信中說(shuō)，蘇杰本人患白血病，在成都治療用去醫(yī)療費(fèi)用20多萬(wàn)元，院方稱(chēng)，要治好白血病，必須實(shí)施干細(xì)胞移植手術(shù)，需支付20萬(wàn)元的治療和手術(shù)費(fèi)。區(qū)群工局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，專(zhuān)題研究，一個(gè)農(nóng)村家庭要承擔(dān)40萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)用確實(shí)艱難，應(yīng)本著人道主義精神給予援助。區(qū)相關(guān)部門(mén)將其納入大病救助，團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、當(dāng)?shù)卣?lián)合發(fā)起向蘇杰捐款的慈善行動(dòng)，區(qū)新農(nóng)合管理中心給予政策上的傾斜，很快籌集了蘇杰的手術(shù)費(fèi)用。如今康復(fù)的蘇杰感動(dòng)地說(shuō)：“是黨和政府給了我第二次生命?！?/p>

區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)信箱24小時(shí)開(kāi)通，專(zhuān)人值守區(qū)長(zhǎng)熱線(xiàn)，讓有意見(jiàn)、有冤屈、有訴求的群眾隨時(shí)都能向黨委、政府表達(dá)，架起了聯(lián)系人民群眾的橋梁。

陽(yáng)光理政，給予群眾更多的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。堅(jiān)持決策重大社會(huì)事務(wù)由人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界和廣大人民群眾參與聽(tīng)證會(huì)、評(píng)估會(huì)、咨詢(xún)會(huì)，多渠道傾聽(tīng)民聲、征集民意。比如：修建農(nóng)村公路，怎么修、修什么樣的等級(jí)、線(xiàn)路如何走，完全由群眾說(shuō)了算。

在嘉陵，社區(qū)、部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)運(yùn)作等各式各樣的服務(wù)組織健全。通過(guò)區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心和區(qū)大調(diào)解中心這個(gè)大平臺(tái)，整合資源，構(gòu)建起行政審批服務(wù)平臺(tái)、110公安指揮平臺(tái)、社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)、行政效能監(jiān)察平臺(tái)和街道“電子眼”信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，與村（社區(qū)）并網(wǎng)運(yùn)行，老百姓辦事足不出門(mén)，點(diǎn)擊鼠標(biāo)，便可選擇所需辦理的事項(xiàng)，城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)化公共服

務(wù)。