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一、導(dǎo)致我國公共管理失范的原因

1、行政意識相對落后

由于受我國傳統(tǒng)行政心理的影響，一些組織成員的行政意識仍停留在“輕法制、重人治”上，同時，人民群眾中也有很多將政府的權(quán)利視為至高無上，這就忽視了法律制度的存在。盡管我國的行政體制已經(jīng)得到不斷完善，但是，在落后的行政意識的影響下，組織成員的個人決策代替了制度與規(guī)則，這就失去了制度與規(guī)則指導(dǎo)行為準(zhǔn)則的作用，從而造成了公共管理的失范。由此可見，落后的行政意識是導(dǎo)致我國公共管理失范的重要原因。

2、管理職能的定位不夠明確

目前，在我國行政機構(gòu)的設(shè)置中，由于管理職能的定位不夠明確，這就導(dǎo)致相互間的職責(zé)與職權(quán)出現(xiàn)分離、重合等現(xiàn)象。同時，各部門之間的界限也不夠清晰，這也容易導(dǎo)致職權(quán)行使時的錯位。這樣，當(dāng)出現(xiàn)存在利益的公共事務(wù)時，公共部門就會在利益的驅(qū)使下相互競爭，相反，如果出現(xiàn)不存在利益的公共事務(wù)時，公共部門之間就會相互推脫，這就導(dǎo)致了公共管理失范的發(fā)生。

3、政績的評估缺乏合理性

在政績評估的體系中，盡管已從單一的評估標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為政治與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，但是，由于政績評估存在著一定的特殊性與復(fù)雜性，這就容易造成評估體系出現(xiàn)薄弱的環(huán)節(jié)，同時，這也致使很多官員只看到自身的利益，從而忽視了廣大群眾的利益。由此可見，在這種政績評估體系的影響下，就導(dǎo)致了我國公共管理失范。因此說，政績評估缺乏合理性是導(dǎo)致我國公共管理失范的重要原因。

4、權(quán)利的監(jiān)督與執(zhí)行不夠規(guī)范

在公共權(quán)力行使的過程中，由于上級賜予的權(quán)力很難真正落實到所有公民的身上，這就導(dǎo)致權(quán)力在行使時出現(xiàn)了單一的線條，同時也限制了上下級之間的相互制約與監(jiān)督。從選民與立法者的角度來看，在對公共機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的過程中，由于沒有足夠的參考信息，這些都導(dǎo)致了我國公共管理失范的發(fā)生。由此可見，權(quán)力監(jiān)督與執(zhí)行不夠規(guī)范是導(dǎo)致我國公共管理失范的重要原因。

二、避免我國信任危機的有效策略

1、強化公共管理的意識

公共管理意識是從公共組織的精神面貌而言的，它不僅可以提高公共組織的凝聚力與創(chuàng)造力，同時也能夠規(guī)范公共組織的行為。因此，要想避免公共管理失范，應(yīng)強化公共管理意識。目前，從我國公共管理的實際情況出發(fā)，公共管理意識不但要包括責(zé)任、公正，同時也包括效率與創(chuàng)新等。其中，這些都是從提高公共管理人員的信仰與目標(biāo)出發(fā)的，以便提高我國的社會信任。

2、構(gòu)建合理的信用體系

從社會的角度出發(fā)，信用體系不但是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，而且也關(guān)系著我國的社會信任。因此，為了避免社會信任危機的發(fā)生，應(yīng)構(gòu)建合理的信用體系。要想構(gòu)建一個完善的信用體系，應(yīng)從政府的系統(tǒng)體系出發(fā)，以便提高群眾對政府的信用度，從而構(gòu)建成取信于民的信用體系。同時，在完善服務(wù)方式與公共管理的過程中，應(yīng)切實從人民的利益出發(fā)，從而提高我國的社會信任。

3、構(gòu)建完善的政策法規(guī)

在我國的社會管理中，政策與法規(guī)的制定是其中的重要環(huán)節(jié)，同時也關(guān)系著社會的穩(wěn)定與正常發(fā)展。因此，為了避免社會信任危機的發(fā)生，應(yīng)制構(gòu)建完善的社會政策與社會法規(guī)。在社會政策與法規(guī)的構(gòu)建中，應(yīng)充分考慮到社會的公正、社會的事務(wù)以及社會的穩(wěn)定等。同時，也要從群眾的實際需要出發(fā)，將社會服務(wù)與社會管理有效的結(jié)合在一起，以便不斷完善我國的社會管理體制。由此可見，構(gòu)建完善的政策法規(guī)是提高我國社會信任的有效途徑。

4、加強依法行政的機制

在完善我國公共管理體制的過程中，依法行政不僅是實現(xiàn)行為規(guī)范的有效途徑，同時也是提高我國社會信任的重要手段。因此，要想避免我國社會危機的發(fā)生，應(yīng)加強依法行政的機制。目前，在依法行政的工作中，要想充分發(fā)揮依法行政的作用，應(yīng)抓住依法性質(zhì)的關(guān)鍵，從“三個環(huán)節(jié)”與“一個根本”出發(fā)，以便更好地實現(xiàn)依法性質(zhì)規(guī)范的落實。由此可見，加強依法行政機制是提高我國社會信任的重要途徑。

總結(jié)

綜上所述，在我國公共管理的體系中，由于存在著導(dǎo)致公共管理失范的因素，所以，要想避免我國社會信任危機的發(fā)生，應(yīng)加強對公共權(quán)力的監(jiān)督，同時也要探討致使社會信任危機發(fā)生的原因。針對于我國公共管理失范的原因，應(yīng)從多個角度出發(fā)，以便構(gòu)建出完整的信用體系。由此可見，在完善我國信用體系的過程中，公共管理在其中發(fā)揮著不可替代的作用。