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一、新公共管理理論的主要特征

第一，政府要與公共管理環(huán)境變化相適應。公共管理環(huán)境的變化是新公共管理運動興起的根本原因，公共管理系統需要不斷調整自身結構以謀求與新環(huán)境的動態(tài)平衡。第二，通過多種形式的授權改善政府的工作，使之成為專業(yè)化管理的政府。新公共管理的主要目標是政府如何運作，將政府的政策制定和具體執(zhí)行職能相分離，政府主要承擔管理職能，通過績效評估而不是嚴格的制度來約束管理者。第三，企業(yè)化政府。基于管理具有共通性的共識，打破政府部門的壟斷，通過公開競標的方式將公共服務承包出去，實行全面質量管理和目標管理，對政府部門和人員進行量化績效管理等。第四，以顧客為中心的政府，把需要服務的公眾視為政府部門的顧客。通過調查、傾聽顧客的意見，建立明確的服務標準，向顧客做出承諾以及賦予顧客選擇“賣主”的權利，以實現改善公共服務質量的目的。第五，注重能力建設的政府，重視人力資源的開發(fā)與管理。

二、新公共管理理論對我國公共管理的啟示

新公共管理理論反映了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向，在實踐中一定程度上改善了西方國家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務需求，推動了西方國家經濟與社會的發(fā)展。中國作為向市場經濟轉軌的國家，借鑒新公共管理理論意義重大，探討政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的地位與作用，探討政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化等問題。我們認為，新公共管理理論，可以在如下方面對我國公共行政管理體制的改革提供有益的啟示：

1.新公共管理調整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府公共服務領域

我國在基礎設施行業(yè)的公共服務領域，長期因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經濟的整體發(fā)展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產業(yè)管制”的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業(yè)中便可以進行這些方面的改革，這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給。從而產生更好的經濟效益和社會效益。

2.合理借鑒科學的企業(yè)管理方法

鑒于我國與西方發(fā)達國家在各方面存在的差異，完全照搬新公共管理以企業(yè)式為取向的政府組織改革是不可取的?，F階段我國的公共管理應在繼續(xù)完善原有管理方式的同時，合理借鑒私企的管理方法，重視效率，重視產出，重視管理的科學性，重視市場需求和顧客的反饋，這對提高政府工作效率是有促進作用的。

3.關于公共服務的市場化

市場化實際上是在政府公共服務處于困境的時候，利用社會力量和民間資源提高公共服務供給水平的有益嘗試。作為一種比較成熟的公共服務供給機制，它在我國也得到了廣泛應用。

4.關于顧客觀念的價值導向，顧客的滿意度是評價政府績效的一個重要指標

在我國，建立這樣一種評價指標，有利于政府切實提高服務意識，改變政府本位現象，改善政府形象建設服務型政府。

作者：黃信恒方偉單位：鄭州成功財經學院