公共管理與行政改革
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1.新公共管理促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)化角色，提高服務(wù)意識(shí)
新公共管理定義政府的角色就是服務(wù)型政府，它把市場(chǎng)的理念引入政府。公民作為納稅人，是一種顧客角色；而政府作為稅收的接納者，是一種服務(wù)員角色。政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的賣方，理應(yīng)為納稅人提供更好的、更優(yōu)的產(chǎn)品，而不是以一種高姿態(tài)的身份出現(xiàn)在公眾面前。公民才是當(dāng)家的主人，他們有權(quán)要求政府這個(gè)服務(wù)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。新公共管理要求的政府是作為一種服務(wù)的，以民為本的政府。提高政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的條件，就是把政府部門放在一種競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，讓政府部門之間、政府部門與私人部門之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。引用市場(chǎng)機(jī)制的手法，讓政府部門面臨來自市場(chǎng)的巨大的壓力，不得不放下從前的官僚架子，重新擺正作為“服務(wù)員”的角色。
2.新公共管理可以提高政府部門的辦事效率
長(zhǎng)期處在官僚機(jī)制中的政府，已經(jīng)形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)龐大、臃腫的組織機(jī)構(gòu)。隨著政府機(jī)構(gòu)不斷的增加，職能部門的工作就會(huì)出現(xiàn)重疊，造成權(quán)力界定不清，政出多門，部門之間推卸責(zé)任，互相扯皮的現(xiàn)象，以致辦事效率極其低下。而新公共管理運(yùn)動(dòng)的開展，對(duì)政府部門的職責(zé)重新界定，加強(qiáng)對(duì)核心權(quán)力的掌控，除去一些沒有必要存在的，相互重疊的職能部門，盡量分散和除去一些不必要的權(quán)力，使政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少一些不相關(guān)的政府職能部門，縮短高層政府部門與底層政府部門的距離，以便上級(jí)政府在制定政策的時(shí)候可以減少由于層級(jí)繁冗帶來的信息有限的缺點(diǎn)。
3.新公共管理主張運(yùn)用企業(yè)的管理方法對(duì)政府內(nèi)部進(jìn)行管理
中國(guó)歷經(jīng)千年，官僚統(tǒng)治思想根深蒂固。人事的安排處理，獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立等無(wú)不是以上級(jí)指定的為準(zhǔn)。權(quán)威化、追求權(quán)力最大化、尋租現(xiàn)象的在官僚機(jī)制中產(chǎn)生。而新公共管理借鑒了企業(yè)的目標(biāo)管理、人事管理、薪酬管理等管理方法。比如，通過設(shè)立政策的目標(biāo)，來控制政府部門的績(jī)效；通過人事的公開招錄制度，來對(duì)公務(wù)員進(jìn)行選拔與錄用；通過對(duì)整個(gè)組織或者公務(wù)員的績(jī)效進(jìn)行考核來派發(fā)薪酬、升遷與懲處；通過采用第三方評(píng)價(jià)體系來對(duì)公共部門的政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理。這樣，通過不斷的引入企業(yè)的管理模式，使得政府內(nèi)部的管理公開化、公平化、公正化。同時(shí)這也是照應(yīng)了新公共管理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過信息的公開，更有利于政府部門內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，也同時(shí)給外部人才向政府部門的輸入帶來了大量的機(jī)會(huì)。
二、新公共管理在中國(guó)發(fā)展阻滯的反思
1.中國(guó)的法制不健全，阻礙了新公共管理的發(fā)展
法制的健全與有效的監(jiān)督機(jī)制是保證新公共管理在政府部門展開的基石。我國(guó)處在封建王朝已經(jīng)幾千年的歷史了，其人治的思想一直沒有改變，而人民心中的法律意識(shí)一直處于一個(gè)很低的水平。法制意識(shí)單薄、以人治國(guó)、無(wú)法可依、無(wú)法可循這是目前我國(guó)公民對(duì)法律的基本認(rèn)識(shí)。此外，由于法律意識(shí)不強(qiáng)，政府作為人治的組織，就建立起自己的權(quán)威，讓公民對(duì)權(quán)威進(jìn)行服從。另外，作為公民的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，很大程度上給權(quán)力部門的尋租提供了機(jī)會(huì)。最后，法制不健全會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制很難實(shí)行。新公共管理主張引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的基本前提就是有大量的私人企業(yè)采取公正公平的競(jìng)爭(zhēng)來獲得生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務(wù)的權(quán)力。而不完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制會(huì)導(dǎo)致真正可以提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的私人企業(yè)難以進(jìn)入，而既得利益集團(tuán)便可趁虛而入。
2.我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)作還不夠成熟，私營(yíng)部門的優(yōu)勢(shì)還不夠明顯
新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方盛行的前提是有一個(gè)完整的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。而中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才十幾年的時(shí)間，仍然處于極不成熟的階段。缺乏完整的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善、市場(chǎng)監(jiān)管體系不嚴(yán)密這些都是市場(chǎng)機(jī)制落后的嚴(yán)重表現(xiàn)。而新公共管理主張?jiān)诮∪氖袌?chǎng)機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)政府的行政改革。而市場(chǎng)機(jī)制的支離破碎，會(huì)更使得政府部門與私人部門的競(jìng)爭(zhēng)與合作變得無(wú)序、混亂。更何況，我國(guó)企業(yè)的發(fā)展程度不算太高，管理方法也有很大的局限性。很多企業(yè)都尚處于一種現(xiàn)代企業(yè)管理的初級(jí)階段，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理的結(jié)構(gòu)尚未摸清。如果盲目的采取現(xiàn)代企業(yè)管理制度，而不依照中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)事倍功半的效果。
作者：查宇馳單位：廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院
