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一、公共管理職能在區(qū)域合作中發(fā)揮的作用

本文將以在1986年成立的環(huán)渤海區(qū)域市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)為例來(lái)研究公共管理在區(qū)域合作中所發(fā)揮的作用。從本質(zhì)上說(shuō)公共管理職能對(duì)區(qū)域合作組織的作用就是推動(dòng)區(qū)域合作的順利進(jìn)行，從而促進(jìn)區(qū)域合作組織中各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這里我們主要考慮此次會(huì)議的宗旨及原則，并從中剖析公共管理職能是如何應(yīng)運(yùn)而生的。首先，環(huán)渤海區(qū)域合作市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)的宗旨：以國(guó)家對(duì)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的總體規(guī)劃為中心、以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域的創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、綜合實(shí)力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高為目標(biāo)，通過(guò)不斷地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)而形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)的交流合作、促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。其次，聯(lián)席會(huì)的組織原則是“在推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面合作中，堅(jiān)持政府協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)自主、社會(huì)參與的合作原則，堅(jiān)持平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的工作原則”。從宗旨和原則中不難看出在章程的制訂過(guò)程中，充分考慮到了公共政策理論在實(shí)踐中所必然表現(xiàn)出來(lái)的利益傾向性、整體性、合法性與強(qiáng)制性等一系列特征，同時(shí)也充分體現(xiàn)了區(qū)域合作組織要想持續(xù)健康發(fā)展所必需的條件。為了適應(yīng)公共政策理論落實(shí)中表現(xiàn)出來(lái)的一系列特征，也為了滿足區(qū)域合作組織的健康發(fā)展，區(qū)域合作組織通常都有《合作框架協(xié)議》、《合作宣言》等文件，可問(wèn)題是如何將這些協(xié)議、宣言落到實(shí)處，而不是束之高閣。這就需要通過(guò)公共管理職能作用的發(fā)揮推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的積極探索與創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮公共政策和共同決策的重要作用，圍繞區(qū)域合作的主攻方向和突破重點(diǎn)，進(jìn)行綜合調(diào)研和比較分析，而這一過(guò)程正是公共管理職能在區(qū)域合作組織中的積極推動(dòng)作用。

二、關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理職能的建議

在促進(jìn)區(qū)域合作的過(guò)程中我們?nèi)悦媾R著重大的問(wèn)題，陳瑞蓮曾經(jīng)對(duì)合作組織進(jìn)行過(guò)比較研究，他提出，雖然長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、珠江三角洲區(qū)域一體化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡，但是缺少實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，其主要原因是區(qū)域城市政府間沒(méi)能夠形成統(tǒng)一、合理、公正的公共管理體制，導(dǎo)致區(qū)域合作組織的活動(dòng)無(wú)法做到“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”。公共管理體制是否能夠讓人滿意，是由公共管理的職能范圍等因素所決定的。換句話說(shuō)，區(qū)域合作中存在的尚未解決的問(wèn)題、難題，其最終的解決往往是與公共管理職能的發(fā)揮分不開(kāi)的。在促進(jìn)區(qū)域合作、地方政府合作的過(guò)程中，如何有效實(shí)現(xiàn)公共管理職能，曾有很多學(xué)者提出過(guò)自己的建議，本文歸納后得出主要應(yīng)當(dāng)采取的措施如下：

1.中央政府的支持與引導(dǎo)是加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理

職能不可缺少的支撐。區(qū)域內(nèi)地方政府合作的動(dòng)力一方面來(lái)自于共同利益驅(qū)使，另一方面更需要有國(guó)家的參與，要有來(lái)自中央政府的政策鼓勵(lì)與引導(dǎo)。

2.建立一套制度化的、科學(xué)的地方政府官員績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

這樣的官員評(píng)價(jià)體系可以幫助區(qū)域合作中的政府官員樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，有效抑制地方保護(hù)主義的滋生、擴(kuò)大。

3.建立制度化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

要解決“個(gè)體理性”與“集體理性”間存在的沖突，并不是否認(rèn)地方政府追求各自的利益，而是可以通過(guò)一種區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政治協(xié)調(diào)的積極作用，在滿足個(gè)體理性的前提下達(dá)到集體理性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政治協(xié)調(diào)與公共管理職能的發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作組織經(jīng)濟(jì)文化的一體化。

三、結(jié)束語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展速度和發(fā)展寬度，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷提出新的要求，區(qū)域合作發(fā)展便是新的問(wèn)題之一。區(qū)域合作組織發(fā)展中不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，需依靠公共管理職能加以有效解決。本文從區(qū)域合作與公共管理職能的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了公共管理職能，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理職能的作用，得出其推動(dòng)區(qū)域合作的結(jié)論，并對(duì)加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理職能提出了一些建議。

作者：呂興哺單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院