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摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)法治化國(guó)家的不斷建設(shè)，社會(huì)民眾的法律意識(shí)也得到了極大提高，依法治國(guó)、依法行政等已成為國(guó)人的共識(shí)。地方政府在公共管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也不斷受到來(lái)自社會(huì)各個(gè)層面的關(guān)注。雖然我國(guó)對(duì)地方政府的公共管理制定了許多法律條文，但是政府在真正實(shí)施的過(guò)程中，仍然會(huì)出現(xiàn)眾多的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。本文在法治視角下的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)地方政府在公共管理中實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)防控展開(kāi)了詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：法治地方政府公共管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控

法治視角下地方政府公共管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建研究李明桔摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)法治化國(guó)家的不斷建設(shè)，社會(huì)民眾的法律意識(shí)也得到了極大提高，依法治國(guó)、依法行政等已成為國(guó)人的共識(shí)。地方政府在公共管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也不斷受到來(lái)自社會(huì)各個(gè)層面的關(guān)注。雖然我國(guó)對(duì)地方政府的公共管理制定了許多法律條文，但是政府在真正實(shí)施的過(guò)程中，仍然會(huì)出現(xiàn)眾多的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。本文在法治視角下的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)地方政府在公共管理中實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)防控展開(kāi)了詳細(xì)分析。關(guān)鍵詞：法治地方政府公共管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控法律風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)言之就是在法律上可能承擔(dān)不利后果的風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)主義上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，某些地方政府在執(zhí)行社會(huì)公共職能與發(fā)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方面時(shí)，未能做到時(shí)刻將法律因素考慮在內(nèi)，也未能做到嚴(yán)格依法依規(guī)行政。相反，某些地方政府在政績(jī)的考核下，爭(zhēng)先恐后地進(jìn)行打破常規(guī)式的發(fā)展。在法律層面上很難控制好限度，引起不利后果的可能性增加，涉及到的法律風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸增大。因此，如何有效控制與防范這一風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前各級(jí)地方政府必須高度重視并進(jìn)行著力解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、地方政府在公共管理中法律風(fēng)險(xiǎn)的界定

依照地方政府參與的不同方面等，其在公共管理中涉及到的法律風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型也會(huì)有所差別，主要表現(xiàn)為以下三類(lèi)：

1、進(jìn)行公共管理時(shí)，在提供公共產(chǎn)品而進(jìn)行的民商事活動(dòng)中引起的法律風(fēng)險(xiǎn)。

在現(xiàn)實(shí)開(kāi)展的民商事活動(dòng)中，仍存在有不少地方政府因?yàn)樽陨韽?qiáng)勢(shì)級(jí)別和主體身份的影響，不顧其他主體和當(dāng)事人的利益，給他們?cè)斐蓸O大損害，這樣就很容易引發(fā)民事糾紛，地方政府所要承擔(dān)的違約金或過(guò)失費(fèi)等不利后果將會(huì)大大增加。某些公共建設(shè)事業(yè)單位僅憑投機(jī)取巧而取得參與權(quán)，然而這些單位不僅資質(zhì)差，而且責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致最后呈現(xiàn)出的項(xiàng)目工程質(zhì)量很難有所保證，正如現(xiàn)今各種豆腐渣工程已不少見(jiàn)，由此而帶來(lái)的安全隱患最終必然會(huì)歸結(jié)到地方政府頭上，所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)和所承擔(dān)的民事責(zé)任由當(dāng)?shù)氐牡胤秸袘?yīng)。

2、在公共管理中涉及到刑事犯罪而產(chǎn)生的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。

與行政和民事案件相比，地方政府雖然涉及到的刑事犯罪案件較少，但我們也不能置之不理。一般而言，地方政府所涉及到的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)不同的主體可以分為以下兩種：①地方政府負(fù)責(zé)人或其他直接責(zé)任人因公共管理行為違法所引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，此種情況多表現(xiàn)為職務(wù)犯罪；②地方政府單位構(gòu)成犯罪所承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，這種情況一般要求以罰金形式來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任?？偠灾?，不管是地方政府負(fù)責(zé)人或是政府單位出于對(duì)工作極其不負(fù)責(zé)任或從事違法活動(dòng)等原因，其最終對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的破壞是巨大的。他們也必須根據(jù)刑法受到相應(yīng)的刑事處罰。

3、在公共管理職能行使過(guò)程中而產(chǎn)生的行政法律風(fēng)險(xiǎn)。

這一風(fēng)險(xiǎn)通常是引發(fā)政府法律危機(jī)的重要誘因。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，一些地方政府存在著行政權(quán)過(guò)于膨脹的現(xiàn)象，凡是與其管轄范圍內(nèi)的人、事、物等有關(guān)的方面，地方政府都會(huì)進(jìn)行一定的干預(yù)。而且部分地方政府出于更好地進(jìn)行公共管理的目的，在行政決策與執(zhí)法等領(lǐng)域盡其所能的做出各種各樣的行為。

二、建立地方政府公共管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的必要性主要是從理論層面與實(shí)際現(xiàn)狀相結(jié)合來(lái)講：

（1)一方面進(jìn)行地方政府公共管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控是依法行政的內(nèi)在需求。依法治國(guó)的必然要求和具體響應(yīng)之一便是進(jìn)行依法行政。對(duì)于地方政府而言，依法行政必然包括了政府法律風(fēng)險(xiǎn)的防控工作。然而在真正實(shí)踐的過(guò)程中，仍然有部分地方政府部門(mén)，因在執(zhí)行行政行為或制定決策時(shí)存在不重視法律規(guī)定等法律意識(shí)程度不高的表現(xiàn)，而不得不承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的不利后果，從而導(dǎo)致地方政府所進(jìn)行的公共管理行為出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。

（2)另一方面，政府公共管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控有利于維護(hù)政府權(quán)威和化解社會(huì)矛盾①做好法律風(fēng)險(xiǎn)防控能夠維護(hù)法律尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，政府的職責(zé)應(yīng)包括帶頭遵守法律法規(guī)以實(shí)現(xiàn)法律正義和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。若地方政府在公共管理中未能對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，可以說(shuō)政府將會(huì)時(shí)刻面臨法律風(fēng)險(xiǎn)和不利法律后果的承擔(dān)，社會(huì)民眾也會(huì)對(duì)政府行為產(chǎn)生極大質(zhì)疑，一旦處理不當(dāng)甚至?xí)斐擅癖姀?qiáng)烈不滿(mǎn)，而引起社會(huì)的動(dòng)蕩。②做好法律風(fēng)險(xiǎn)防控能夠促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解。伴隨我國(guó)法治建設(shè)的不斷深化，社會(huì)民眾的維權(quán)意識(shí)和對(duì)政府的要求也在不斷提高。如果地方政府不能及時(shí)解決民眾對(duì)公共管理服務(wù)中存在的不滿(mǎn)，當(dāng)這些不滿(mǎn)不斷累積直到一定限度而爆發(fā)出來(lái)，必然會(huì)引發(fā)極大的社會(huì)矛盾。而多數(shù)民眾會(huì)采取一些缺乏理性而較為極端的方式來(lái)處理，甚至?xí)l(fā)極其嚴(yán)重的群體事件。如果地方政府能夠做到防患于未然，在公共管理中建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，可以說(shuō)社會(huì)矛盾沖突將會(huì)大大減少。而當(dāng)法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生時(shí)，地方政府也要采取及時(shí)有效的方式來(lái)應(yīng)對(duì)，社會(huì)矛盾也能得到有效的解決。

三、法治視角下地方政府公共管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立與完善

地方政府在公共管理中建立與完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，應(yīng)從以下方面予以考慮：

1、建立與完善行政決策方面，落實(shí)依法決策。

地方政府一方面要保證政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人能夠經(jīng)常參與相關(guān)決策會(huì)議，并能在會(huì)上積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策；另一方面政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守法律法規(guī)并結(jié)合地方實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r就法律問(wèn)題的合法性進(jìn)行嚴(yán)密論證，保證決策內(nèi)容合理合法，對(duì)可能發(fā)生的法律問(wèn)題采取有效預(yù)防，在一定程度上避免法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2、設(shè)立政府的法律顧問(wèn)，對(duì)民事經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范。

地方政府應(yīng)設(shè)立足夠的法律顧問(wèn)，通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)或在國(guó)外聘請(qǐng)法律咨詢(xún)專(zhuān)家等方式，在涉及民事經(jīng)濟(jì)的方面實(shí)現(xiàn)政府的法律顧問(wèn)工作，從而對(duì)民事經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)予以有效的防范。

3、強(qiáng)化對(duì)地方政府的規(guī)范性文件的管理。

進(jìn)行這項(xiàng)措施是對(duì)政府行政管理職能的落實(shí)。具體方法如下:①對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行事前審查②對(duì)規(guī)范性文件制定的權(quán)限和程序進(jìn)行嚴(yán)格要求，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件的有效性及合法性。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在公共管理中進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控很有必要，因此地方政府公共管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1]張向東.當(dāng)前政府公共管理政策存在的問(wèn)題及創(chuàng)優(yōu)途徑[J].湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào).2007(04)

[2]宋若濤.大數(shù)據(jù)與政府公共管理決策探析[J].新聞傳播.2014(13)

作者：李明桔 單位：唐山市人民政府法制辦公室