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【內(nèi)容摘要】高等教育管理是政府社會(huì)治理不可缺少的一部分。將高等教育管理納入公共管理體系，從公共管理倫理學(xué)角度探討高等教育管理的管理關(guān)系模式及價(jià)值體系，認(rèn)識(shí)高等教育管理從管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變的歸宿。探究高等教育管理的管理關(guān)系模式，突出高等教育管理倫理關(guān)系地位的重要性。探索高等教育管理的價(jià)值體系，分析以服務(wù)為核心的高等教育管理倫理價(jià)值體系建立的必要性。

【關(guān)鍵詞】公共管理倫理學(xué);高等教育管理;倫理關(guān)系模式;管理價(jià)值體系

一、引言

倫理學(xué)是一門有著悠久歷史的古老學(xué)科。歷史上對(duì)人與人之間倫理關(guān)系的探索，中西方有明顯的差異。西方國(guó)家的倫理學(xué)獨(dú)立于政治，主要存在于日常生活領(lǐng)域，是一種生活倫理;中國(guó)的倫理學(xué)與政治緊密結(jié)合，服務(wù)于社會(huì)治理的需要，是一種治理倫理。公共管理倫理學(xué)形式上接近于中國(guó)古代治理倫理，本質(zhì)上不同于中國(guó)古代治理倫理，其主要任務(wù)是研究新型社會(huì)治理模式中的倫理問(wèn)題。［1］從公共管理倫理學(xué)角度探索高等教育管理，目的是在科學(xué)認(rèn)識(shí)公共管理和高等教育管理基礎(chǔ)上，建立包含法治、權(quán)治和德治的高等教育管理體系。這樣建立的高等教育管理體系，既不脫離社會(huì)治理的公共服務(wù)特征，也能保持高等教育良性發(fā)展的狀態(tài)。

二、高等教育管理與公共管理

高等教育向社會(huì)提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，政府的社會(huì)治理離不開高等教育管理，高等教育管理是公共管理的一部分。改革高等教育管理體制，推行高等教育的公共管理模式，是我國(guó)高等教育改革的趨向，也是正確處理政府、社會(huì)和高校三者關(guān)系的有效措施之一。高等教育管理可以分為兩個(gè)層次，一是政府對(duì)高等教育的管理，二是高等學(xué)校的內(nèi)部治理。政府通過(guò)政策制訂、行政規(guī)范等方式對(duì)高等教育進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，為社會(huì)提供公共教育產(chǎn)品。高等學(xué)校通過(guò)自治，為社會(huì)提供具有自身特征的準(zhǔn)公共教育產(chǎn)品;高等學(xué)校的內(nèi)部治理，可以認(rèn)為是類公共服務(wù)，尤其是規(guī)模較大的綜合性大學(xué)。從供給公共服務(wù)或類公共服務(wù)的角度來(lái)看，可以用公共管理的相關(guān)理論指導(dǎo)高等教育管理，促進(jìn)政府對(duì)高等學(xué)校管理的改革和高等學(xué)校內(nèi)部治理的創(chuàng)新。

(一)政府高等教育管理的公共服務(wù)。高等教育的功能、地位和作用決定了政府必須擔(dān)負(fù)起管理高等教育的職能。但政府對(duì)高等學(xué)校的管理和高等學(xué)校辦學(xué)獨(dú)立性之間往往是一對(duì)矛盾，政府的管理尺度掌握不準(zhǔn)，會(huì)影響高等學(xué)校辦學(xué)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。新中國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，高等教育已經(jīng)逐步普及的事實(shí)說(shuō)明，我國(guó)高等教育體系、制度和政策已經(jīng)基本完善，大多數(shù)高等學(xué)校已基本具備獨(dú)立辦學(xué)的能力。在社會(huì)治理從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的背景下，政府高等教育管理應(yīng)充分相信高等學(xué)校辦學(xué)能力，認(rèn)真梳理政府、社會(huì)和高校之間的關(guān)系，改革對(duì)高等學(xué)?？刂剖降男姓芾砟Ｊ?，建立服務(wù)型高等教育管理模式，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的高等教育公共服務(wù)。

(二)高等學(xué)校內(nèi)部治理的類公共服務(wù)。高等學(xué)校內(nèi)部治理是以內(nèi)部行政管理方式協(xié)調(diào)高等學(xué)校內(nèi)部各種因素，提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。高等學(xué)校傳統(tǒng)的內(nèi)部行政管理以控制為主要方式，以制度和權(quán)力為主要手段，協(xié)調(diào)各種因素，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。［4］隨著高等學(xué)校內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力功能的日漸明晰，各權(quán)力之間矛盾逐漸顯現(xiàn)，高等學(xué)校內(nèi)部治理需要尋求更合適的協(xié)調(diào)方式來(lái)處理各權(quán)力之間的關(guān)系。結(jié)合公共服務(wù)型社會(huì)治理體系形成和完善的過(guò)程，高等學(xué)校內(nèi)部治理應(yīng)該轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)權(quán)力之間關(guān)系的方向，自覺(jué)為校內(nèi)單位或個(gè)人提供服務(wù)，因服務(wù)的范圍僅限于校內(nèi)，可稱為類公共服務(wù)。高等學(xué)校內(nèi)部的類公共服務(wù)體系構(gòu)成了高等學(xué)校內(nèi)部治理的主要組成部分，可以借鑒社會(huì)治理的公共管理理論和思維來(lái)研究高等學(xué)校內(nèi)部治理。

三、高等教育管理與公共管理倫理

雖然倫理學(xué)有著悠久的歷史，但公共管理倫理學(xué)的研究卻是一個(gè)全新的課題。公共管理倫理學(xué)的研究服務(wù)于建立和完善公共管理這一新型社會(huì)治理模式。政府對(duì)社會(huì)的治理從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立了新型的公共服務(wù)型管理秩序。高等教育管理作為政府對(duì)社會(huì)治理的一部分，逐步向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變趨勢(shì)不可阻擋。這一轉(zhuǎn)變趨勢(shì)涉及政府對(duì)高等學(xué)校的管理，也涵括了高等學(xué)校內(nèi)部治理。將公共管理倫理的關(guān)系模式及價(jià)值體系應(yīng)用于高等教育管理，有助于提升對(duì)公共服務(wù)型高等教育的倫理認(rèn)識(shí)，從而有針對(duì)性地提出高等教育管理的改革思路，讓高等教育管理跟上社會(huì)治理的步伐。

(一)高等教育管理的管理關(guān)系模式。權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系構(gòu)成了社會(huì)治理活動(dòng)中最為基本的關(guān)系?？刂菩蜕鐣?huì)治理模式中的行政體系以行政權(quán)力關(guān)系為軸心，行政法律關(guān)系和倫理關(guān)系作為行政權(quán)力關(guān)系的調(diào)節(jié)因素。對(duì)于公共管理而言，權(quán)力作為一種必要的支持力量依然存在，公共管理的組織機(jī)構(gòu)依然依據(jù)權(quán)力關(guān)系的需要來(lái)進(jìn)行設(shè)置，但權(quán)力關(guān)系不再處于軸心地位。公共管理體系中，公共管理活動(dòng)以倫理精神和服務(wù)原則為主導(dǎo)。在服務(wù)原則之下，權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系之間是相互支持的平行關(guān)系。公共管理模式下的政府高等教育管理，必須處理好政府、社會(huì)和高校之間的權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系。因?yàn)楣补芾硇袨橐庀虻姆?wù)性，政府應(yīng)從傳統(tǒng)行政管理的片面權(quán)力關(guān)系中解脫出來(lái)，突出服務(wù)觀念，突出對(duì)高等教育公共管理活動(dòng)中的服務(wù)倫理關(guān)系。公共管理模式下的高等學(xué)校自治，必須處理好內(nèi)部政治權(quán)力關(guān)系、學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系和行政權(quán)力關(guān)系。逐步提升服務(wù)型自治中的倫理關(guān)系地位，弱化權(quán)力關(guān)系，完善法律關(guān)系或制度關(guān)系。

(二)高等教育管理的價(jià)值體系。社會(huì)治理中，主導(dǎo)的管理模式?jīng)Q定了管理的道德價(jià)值體系。統(tǒng)治型社會(huì)治理方式的等級(jí)秩序決定人們“忠孝”為軸、“仁義”為線的道德價(jià)值范型;法治型社會(huì)治理方式的公平與效率造就人們責(zé)任義務(wù)為特征的道德價(jià)值范型;公共服務(wù)型社會(huì)治理方式的服務(wù)思想形成公共管理者獨(dú)具的新型道德價(jià)值范型。公共管理者道德存在的基本特征和形式就是服務(wù)。因此，服務(wù)是公共管理的終極價(jià)值。公共管理的制度、體制、過(guò)程等又圍繞服務(wù)價(jià)值派生出的次生價(jià)值。公共管理的服務(wù)價(jià)值以及公共管理派生出的次生價(jià)值構(gòu)成以服務(wù)為核心的公共管理價(jià)值體系。政府對(duì)高等教育管理的價(jià)值體系應(yīng)服從公共管理價(jià)值體系目標(biāo)，努力為高等教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，體現(xiàn)政府在高等教育領(lǐng)域管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

政府高等教育管理服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)并非易事，傳統(tǒng)的權(quán)力觀念與先進(jìn)的法律觀念之間的沖突，權(quán)力觀念、法律觀念與服務(wù)觀念的沖突，同時(shí)影響著高等教育管理服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這些價(jià)值沖突只有在服務(wù)觀念不斷強(qiáng)化的過(guò)程中才能解決。高等學(xué)校自治的服務(wù)性價(jià)值更為具體，自治中涉及的各類管理活動(dòng)都可以圍繞服務(wù)價(jià)值展開，體現(xiàn)服務(wù)型高等學(xué)校內(nèi)部治理的改革方向。但高等學(xué)校內(nèi)部治理的權(quán)力觀念與服務(wù)觀念的沖突必然存在，高等學(xué)校需要具體化服務(wù)事項(xiàng)，在服務(wù)過(guò)程中化解權(quán)力與服務(wù)的沖突。

四、結(jié)語(yǔ)

高等教育管理所包含的政府高等教育管理和高等學(xué)校自治存在著公共管理的三種基本關(guān)系模式，也體現(xiàn)了公共管理的服務(wù)性價(jià)值。逐步提升高等教育管理的倫理關(guān)系地位，研究科學(xué)處理倫理關(guān)系的方法是實(shí)現(xiàn)高等教育管理服務(wù)性價(jià)值的基本途徑。高等教育服務(wù)性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)了服務(wù)型社會(huì)治理的發(fā)展方向。更重要的是服務(wù)型高等教育管理有利于遵循教育基本規(guī)律、回歸大學(xué)本位等高等學(xué)校自治舉措的施行。

【參考文獻(xiàn)】

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［5］孫霄兵．我國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)展及其運(yùn)行［J］．中國(guó)高教研究，2014，9:9～15

［6］張軒．社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)教育管理倫理研究綜述［J］．教育評(píng)論，2015，1:28～30

作者：芮雪