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老工業(yè)基地改造除了向上要政策、要資金之外，關(guān)鍵是與機(jī)制的轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略伙伴的加盟和強(qiáng)有力的行政調(diào)控相結(jié)合。

一、老工業(yè)基地改造必須與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合

自“七五”以來，我省依據(jù)自然稟賦將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位于石油、裝備工業(yè)和食品工業(yè)。運(yùn)用層次分析法對(duì)全省2000～2001年37個(gè)行業(yè)進(jìn)行考核發(fā)現(xiàn)，在三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中至少有兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既不是增長最大的產(chǎn)業(yè)，也不能引導(dǎo)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變觀念，重新審視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。首先，石化工業(yè)是我省GDP增長的支柱，但可持續(xù)發(fā)展性較差，未來的趨勢(shì)是逐年遞減。其次，裝備工業(yè)中的交通運(yùn)輸業(yè)有較大的市場(chǎng)和增長潛力，但目前對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)還十分有限。最后應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展食品工業(yè)，食品工業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈長，上游產(chǎn)品連接廣大農(nóng)戶，下游產(chǎn)品是乳品、大豆深加工等等，市場(chǎng)缺口巨大，今后應(yīng)突出食品工業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的地位，培植新的增長點(diǎn)。結(jié)論：我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)先培植食品工業(yè)、避免石化工業(yè)滑坡并扶持裝備工業(yè)的發(fā)展。

二、老工業(yè)基地改造必須與國企改組、改制相結(jié)合

應(yīng)該明確，老工業(yè)基地改造絕不是僅靠投入就能完全解決的，與GDP提高絕不是簡單的線性增長關(guān)系，近年來，國家對(duì)老工業(yè)基地間接投入也不少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省僅25戶國有企業(yè)就獲得國家債轉(zhuǎn)股協(xié)議金額120億元，但由于機(jī)制未變，一些資產(chǎn)負(fù)債率已降下來的國企重又出現(xiàn)反彈。因此，老工業(yè)基地改造關(guān)鍵在于與國企改組、改制相結(jié)合，應(yīng)該是改組、改制在前，改造投入在后。否則，白扔錢。結(jié)論：國有企業(yè)改組、改制是老工業(yè)基地改造的先決條件。

三、老工業(yè)基地改造應(yīng)與跨國公司聯(lián)姻相結(jié)合

目前，我省利用外資嚴(yán)重不足，稀缺GDP增長的外部推動(dòng)力。2001年，全省外資企業(yè)產(chǎn)值只占工業(yè)總產(chǎn)值4．8％，利潤占全省工業(yè)總利潤只有0．7％。我省制造業(yè)與跨國公司聯(lián)姻超過1000萬美元的只有約翰·迪爾、雀巢、大宇、三菱、三井這5家。而東部地區(qū)之所以發(fā)達(dá)主要是借助于跨國公司。改革開放最寶貴的一條經(jīng)驗(yàn)是：改革促開放，開放促發(fā)展；小開放小發(fā)展，大開放大發(fā)展，不開放不發(fā)展。

我省今后要加快發(fā)展，搶抓與跨國公司聯(lián)姻的機(jī)遇則是關(guān)鍵。外資質(zhì)量高于內(nèi)資，一是規(guī)模大，動(dòng)輒上億美元，并能很快地形成規(guī)模和占領(lǐng)市場(chǎng)制高點(diǎn)；二是外資的介入優(yōu)化了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機(jī)制并使管理趨于規(guī)范，三是與跨國公司聯(lián)姻，等于領(lǐng)到了進(jìn)入國際市場(chǎng)的通行證。結(jié)論：吸引跨國公司加盟是加快老工業(yè)基地改造的重中之重。

四、老工業(yè)基地改造必須與強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控相結(jié)合

黑龍江國有企業(yè)占絕大比重，只有強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的職能，才能加快老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。目前，我省一些企業(yè)對(duì)與跨國公司聯(lián)姻還缺乏緊迫感，因?yàn)橛械钠髽I(yè)經(jīng)營狀況尚好，不想也不愿意與外商合作，一怕受制于人，二怕喪失利益。其實(shí)，市場(chǎng)行情瞬息萬變，今年好明年可能就不好，我們不能再孤家寡人逞獨(dú)夫之勇，應(yīng)該未雨綢繆，積極探討與強(qiáng)手聯(lián)合，早結(jié)良緣，否則，將錯(cuò)過這次老工業(yè)基地改造的大好機(jī)遇。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府主導(dǎo)的企業(yè)資產(chǎn)重組是“拉郎配”，成功的機(jī)率很小，其實(shí)也不盡然，關(guān)鍵是取決于能否按市場(chǎng)規(guī)律辦事。我省完達(dá)山乳業(yè)就是農(nóng)墾總局在強(qiáng)有力的行政力量推動(dòng)下，依靠投資引導(dǎo)，由原十幾家乳品小廠的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組而成，并躋身于全國同行業(yè)第6位的成功范例?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有

綜上所述，要加快我省老工業(yè)基地改造的步伐，必須強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的作用。首先，為清除資產(chǎn)流動(dòng)障礙，就要精簡精干授權(quán)經(jīng)營單位，像深圳那樣只設(shè)幾家國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體（而不是像現(xiàn)在這樣搞成58家），以便實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的跨行業(yè)、跨所有制和跨國際的國有資產(chǎn)重組。其次，應(yīng)篩選出一批優(yōu)勢(shì)國有資產(chǎn)，用來專門與跨國公司合資合作。再次，省委省政府應(yīng)成立專門的班子研究跨國公司投資意向，制定引資政策，不惜拿出最好的資產(chǎn)與跨國公司合資合作，甚至“倒貼”。結(jié)論：加大政府宏觀調(diào)控力度是老工業(yè)基地改造成功的關(guān)鍵。