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一、強(qiáng)化社區(qū)黨組織服務(wù)功能，探索業(yè)主自治管理模式

南通市濠東社區(qū)星宇小區(qū)，是上世紀(jì)90年代建設(shè)的僅6幢住宅樓的老小區(qū)，規(guī)模小，成本高，收費(fèi)率低，服務(wù)了6年的物業(yè)管理公司無法承擔(dān)虧損，提出“辭呈”，業(yè)主委員會順應(yīng)業(yè)主的自主選擇，走上了自治之路。社區(qū)黨委配合業(yè)主大會按照“民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督”的民主管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化社區(qū)黨組織服務(wù)功能，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督業(yè)主委員會進(jìn)行自治管理。首先，完善業(yè)主委員會的組織機(jī)構(gòu)，與原物業(yè)公司妥善辦理移交接管工作。建立16人的樓道業(yè)主代表，業(yè)主委員會委員從5人增加至7人，社區(qū)“蓮宇”黨支部書記理明被推選為業(yè)委會主任，他將黨組織的工作方式引進(jìn)業(yè)主自治組織，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，將支部黨員的“定責(zé)上崗”活動落實(shí)到行動中，把年紀(jì)較輕、有能力和自愿為大家服務(wù)的黨員作為志愿者，納入業(yè)主委員會和樓道組長隊(duì)伍。其次，業(yè)主委員會合理定位，穩(wěn)定大局。由于黨員和黨支部干部的加入，業(yè)主委員會成員的整體素質(zhì)大幅提高，業(yè)主委員會成員和黨員業(yè)主的義務(wù)勞動使得小區(qū)管理成本下降，按照業(yè)主急需管理項(xiàng)目設(shè)置的管理費(fèi)用比市場正常的物業(yè)管理費(fèi)低，收費(fèi)水平大幅降低。在此基礎(chǔ)上，業(yè)主委員會做好了進(jìn)一步的宣傳工作，得到實(shí)惠的業(yè)主繳費(fèi)意識也進(jìn)一步加強(qiáng)，物業(yè)管理收費(fèi)率達(dá)90%以上。目前，該小區(qū)業(yè)主委員會計(jì)劃通過業(yè)主大會討論，用節(jié)余資金建設(shè)安全防范設(shè)施，添置必要的器材，增加物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容，從而逐步提高居住品質(zhì)。第三，社區(qū)黨委嚴(yán)格指導(dǎo)監(jiān)督，幫助業(yè)主解決管理難題。社區(qū)黨委要求業(yè)主委員會的黨員委員和黨員業(yè)主將做好小區(qū)業(yè)主自治工作，作為為民辦實(shí)事工程，充分發(fā)揮黨員的表率作用，調(diào)動全體業(yè)主積極性，做到全員參與，共同管理。與此同時(shí)，社區(qū)黨委將服務(wù)重點(diǎn)放在解決小區(qū)的疑難問題上，比如，與小區(qū)毗鄰的一家外資企業(yè)的環(huán)境污染問題，經(jīng)業(yè)主委員會通過社區(qū)黨委出面與企業(yè)黨組織進(jìn)行溝通，最終達(dá)成協(xié)議，化解了多年的糾紛獲得小區(qū)業(yè)主的擁護(hù)。“社區(qū)扶持、支部撐腰、行業(yè)指導(dǎo)、業(yè)主自治”是物業(yè)管理的一種探討模式，星宇小區(qū)業(yè)主的選擇具有一定的代表性，由于黨員的加入，社區(qū)黨委及時(shí)協(xié)調(diào)、適時(shí)監(jiān)督，星宇小區(qū)的業(yè)主自治一路走來，正在構(gòu)建和諧的居住環(huán)境。

二、啟動大調(diào)解工作機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)物業(yè)管理

大調(diào)解工作是社區(qū)平安創(chuàng)建工作的重點(diǎn)內(nèi)容，社區(qū)啟動了區(qū)域大調(diào)解工作機(jī)制，即由公安、司法、規(guī)劃、物業(yè)公司、社區(qū)業(yè)主委員會共同參與成立調(diào)解委員會，對社區(qū)內(nèi)建設(shè)、物業(yè)管理、鄰里糾紛等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，有效地維護(hù)了社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域的平安穩(wěn)定。同時(shí)，在社區(qū)開展物業(yè)管理、業(yè)主委員會、物業(yè)公司“三位一體”工作模式的嘗試，創(chuàng)建了物業(yè)管理的新模式，得到業(yè)主認(rèn)可。南通市濠景園社區(qū)有8個小區(qū)，為了落實(shí)《共建和諧住宅小區(qū)實(shí)施意見》，社區(qū)充分利用轄區(qū)企事業(yè)單位黨組織這一資源，創(chuàng)新機(jī)制，以“共駐、共建、共創(chuàng)”為指導(dǎo)思想，建立社區(qū)黨建聯(lián)席會，由社區(qū)黨總支書記為主席，轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)及業(yè)主委員會中的黨員為成員，將社區(qū)內(nèi)黨組織及物業(yè)公司、業(yè)主委員會中的黨員緊密地凝聚在一起。充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)黨組織的政治工作優(yōu)勢，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育及社會主義榮辱觀教育，用新理論破解新難題，用新舉措開創(chuàng)新局面，充分釋放社區(qū)特別是物業(yè)公司和業(yè)主委員會內(nèi)黨員的活力和潛力。如社區(qū)方大花苑24樓603室不慎失火后，全社區(qū)黨員們帶頭掏錢捐款，在黨員集體感召下，周圍群眾也積極響應(yīng)，社區(qū)共建氛圍空前熱烈，黨員的號召力、凝聚力得到一次全面提升。隨著物質(zhì)文明的進(jìn)步，精神文化的訴求越來越成為人們關(guān)注的重要方面。通過大調(diào)解工作機(jī)制，開展了社區(qū)黨組織與業(yè)主委員會聯(lián)手打造文化社區(qū)的工作。如社區(qū)黨總支經(jīng)常組織轄區(qū)單位與小區(qū)業(yè)主共同進(jìn)行文化聯(lián)誼活動，開展“八十分”比賽、拔河比賽、乒乓球賽及讀書知識競賽等。2006年，社區(qū)黨總支組織了城山路一條街的軍民讀書知識競賽活動，有駐區(qū)單位工會代表隊(duì)、物業(yè)管理公司代表隊(duì)、業(yè)主委員會代表隊(duì)、工商局代表隊(duì)及武警戰(zhàn)士代表隊(duì)參加，是一場別開生面的文化聚餐，豐富了群眾的文化知識，提升了群眾的思想內(nèi)涵，促進(jìn)了社區(qū)“三個文明”建設(shè)，為打造社區(qū)黨建新模式探出了行之有效的新路子。

三、社區(qū)黨委搭臺，業(yè)主委員會唱戲

社區(qū)黨委對社區(qū)人才的情況有較好的了解，這也就決定了社區(qū)黨委在牽頭組建業(yè)主委員會籌備組的時(shí)候，可以有的放矢，將社區(qū)退休干部、黨員、教師、法律工作者等推薦出來，特別是在籌備和選舉業(yè)主委員會的時(shí)候，他們?nèi)抗裏o私，選舉出的業(yè)主委員會委員素質(zhì)高、能力強(qiáng)、干勁足。華迪小區(qū)占地4萬平方米，是一個典型的小巧玲瓏的封閉式純商品房住宅小區(qū)，業(yè)主整體素質(zhì)較高，然而，開發(fā)企業(yè)自建自管的特征也十分明顯，在開發(fā)過程中的一些后遺癥波及到物業(yè)管理環(huán)節(jié)，物業(yè)管理公司服務(wù)至2005年底“告退”。當(dāng)時(shí)，業(yè)主委員會組織渙散，人心凌亂。關(guān)鍵時(shí)候，社區(qū)黨委伸出援助之手，多次與房管局會商解決的辦法，在行業(yè)主管部門的幫助與指導(dǎo)下，業(yè)主委員會重新組建起來，并利用社區(qū)資源組織業(yè)主代表，建立了業(yè)主代表大會議事制度，為業(yè)主委員會開展工作創(chuàng)建了一個施展的平臺。華迪小區(qū)業(yè)主委員會成立后，通過收繳臨時(shí)管理費(fèi)用，自行管理小區(qū)4個月，在處理小區(qū)物業(yè)管理用房、維修資金等一系列問題，以及與建設(shè)單位、前物業(yè)公司的利益糾紛時(shí)，也都十分妥當(dāng)。經(jīng)4個月的理論與實(shí)踐的摸索，業(yè)主委員會找到了一套適合本區(qū)域的物業(yè)管理思路。之后，小區(qū)通過招標(biāo)的方式順利選聘了一家中等規(guī)模的物業(yè)管理公司為小區(qū)提供管理服務(wù)。正是體會到?jīng)]有物業(yè)管理的艱辛、收費(fèi)難的苦惱，在新的物業(yè)管理公司入駐后，業(yè)主委員會主動協(xié)助物業(yè)管理公司收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。2006年小區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)收繳率達(dá)到94%。今天，小區(qū)的環(huán)境優(yōu)美，秩序井然，業(yè)主也生活得和諧安逸。

四、居委會主任兼任業(yè)主委員會主任，業(yè)主自治、居民自治齊頭并進(jìn)

萬象東園是1995年竣工入住的舊城改造小區(qū)，10年的時(shí)間推移，讓這個“舊貌換新顏”的改善型住宅區(qū)演變成半新半舊的“老小區(qū)”，小區(qū)的一些房子進(jìn)入了二手房市場交易，業(yè)主頻繁更換，原先的業(yè)主委員會已人員不齊，組織渙散，無法開展工作。2005年3月，在社區(qū)、房管局牽頭和指導(dǎo)下，新一屆的業(yè)主委員會順利產(chǎn)生，經(jīng)過業(yè)主民意選舉，一名社區(qū)退休黨員、居民組長當(dāng)選業(yè)主委員會主任，現(xiàn)任社區(qū)居委會主任當(dāng)選為業(yè)主委員會副主任。新一屆業(yè)主委員會因?yàn)橛辛司游瘯魅蔚募嫒?，工作的制度化、?guī)范化得到提高，業(yè)主委員會的可信度和凝聚力也大大加強(qiáng)。萬象東園業(yè)主委員會換屆后，成為了真正溝通業(yè)主與物業(yè)管理公司之間的橋梁，改變了過去居民依靠政府部門對住宅區(qū)進(jìn)行管理的舊觀念，充分發(fā)揮業(yè)主和居民的自主意識與能動性。業(yè)主委員會成立后，首先是建章立制，規(guī)范業(yè)主委員會的內(nèi)部管理，實(shí)行輪流主持制，高效廉潔，民主管理；其次是溝通業(yè)主，做好業(yè)主利益的代言人，業(yè)主委員會不僅較好地協(xié)調(diào)了業(yè)主與物業(yè)公司之間的利益矛盾，還協(xié)助社區(qū)居委會解決一些社區(qū)糾紛；三是發(fā)揮社區(qū)黨委優(yōu)勢，成立黨員義務(wù)崗，將社區(qū)退休黨員組織起來，戴上“黨員義務(wù)崗”的紅袖套，每天輪流在小區(qū)值勤，配合物業(yè)公司和居委會抓管小區(qū)安全防范工作；四是開展文化活動，不僅豐富小區(qū)內(nèi)部的文化生活，還在社區(qū)組織文娛活動，為和諧家園增添了一道亮麗風(fēng)景。南通市黨建聯(lián)建共建和諧住宅小區(qū)的活動剛剛起步，取得了一些成效。實(shí)踐證明，物業(yè)管理是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及到全體社會成員，需要政府、黨委、企業(yè)、業(yè)主等各方主體的整合與聯(lián)動。中國這樣一個人口眾多，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，物業(yè)管理完全推向市場，僅僅依靠行業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，很難統(tǒng)領(lǐng)全局，必須依靠屬地政府，依靠社區(qū)基層組織，用成熟的黨建和社區(qū)管理模式，推進(jìn)對業(yè)主委員會的建設(shè)和監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體的作用，通過全社會的關(guān)注、支持和監(jiān)督，形成一股綜合力量，全面、穩(wěn)定、和諧地推進(jìn)。