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內(nèi)容摘要：利益集團(tuán)是普遍存在于西方社會的團(tuán)體?？鐕?a href="http://m.rqylqx.com/lunwen/xinzhen/gsgllw/200909/192181.html" target="_blank">公司利益集團(tuán)作為企業(yè)利益集團(tuán)，有著其他利益集團(tuán)無可比擬的各種優(yōu)勢。我國改革開放后，國外跨國公司紛紛進(jìn)入我國進(jìn)行投資，與我國政治和經(jīng)濟生活的聯(lián)系越來越緊密。對此，我國既要合理利用其信息資源，又要對其加以限制。

關(guān)鍵詞：跨國公司利益集團(tuán)啟示

當(dāng)某個群體提出一項政治要求時，政治過程就開始了。這種提出要求的過程稱為利益表達(dá)，利益表達(dá)的主體稱為利益集團(tuán)。在西方，利益集團(tuán)（InterestGroup）又稱利益團(tuán)體、壓力團(tuán)體、院外活動集團(tuán)等?！袄妗边@個詞的概念不僅僅指經(jīng)濟利益，它還包括公共利益、意識形態(tài)、思想、主張、輿論等概念所表示的內(nèi)容。利益集團(tuán)最重要的功能是經(jīng)濟功能，這一目的主要是依賴“游說”活動來實現(xiàn)的。游說活動不僅包括直接向相關(guān)決策者進(jìn)言，也包括影響選舉、和平示威、進(jìn)行公開運動等。

在普遍存在利益集團(tuán)的西方國家和社會，利益集團(tuán)按照目的的不同可以被分為經(jīng)濟類和非經(jīng)濟類。在經(jīng)濟類利益集團(tuán)當(dāng)中，最有組織、最具影響力的利益集團(tuán)無疑是代表企業(yè)界的企業(yè)集團(tuán)。在影響政府決策方面，企業(yè)集團(tuán)的主要優(yōu)勢在于：歷史悠久、組織數(shù)量多、并擁有雄厚的資金和企業(yè)專家。因此，企業(yè)集團(tuán)就成為西方眾多的利益集團(tuán)當(dāng)中最有組織、最具影響力的利益集團(tuán)之一。在企業(yè)集團(tuán)當(dāng)中，跨國公司以及由跨國公司所組成的行業(yè)或跨行業(yè)組織，又是其中最具影響力的政治勢力。本文擬對跨國公司利益集團(tuán)的獨特性進(jìn)行分析并從中得出對我國的啟示。

跨國公司利益集團(tuán)的特性

（一）擁有豐富的資源

作為跨國公司或跨國公司組成的團(tuán)體，跨國公司利益集團(tuán)具有獨特的優(yōu)勢。任何一個利益集團(tuán)的存在都必須擁有資源，否則便無法生存。利益集團(tuán)的資源可以包括財政資源、組織資源和信息資源。就這三種資源來說，跨國公司或跨國公司集團(tuán)都相對豐富。

對于利益集團(tuán)來說，資金是一種最基本的資源，或者說是建立和保持組織所不可或缺的資源。這種資源在利益集團(tuán)政治中的重要性在于它的可轉(zhuǎn)換性，在于它能夠轉(zhuǎn)換為其他有價值的資源。一個擁有充足資金的集團(tuán)，比較容易吸引人們加入；能夠"買"到高素質(zhì)的集團(tuán)領(lǐng)袖和工作人員；能夠通過金錢去支持政治家，從而得以接近決策者；能夠通過媒體對組織的宗旨進(jìn)行宣傳，從而獲得較好的公眾形象。

而在財政資源方面，公司集團(tuán)擁有極大的優(yōu)勢。跨國公司作為利益集團(tuán)，可以從公司收入中抽取資金，支持集團(tuán)的活動。不論在美國還是在歐洲，跨國公司作為利益集團(tuán)，都具備充足的資金來源。

在財政資源之外，利益集團(tuán)還需要具有組織資源和信息資源。在組織資源當(dāng)中，集團(tuán)成員的狀況也是其中的重要部分。集團(tuán)成員的受教育狀況、社會名望和社會地位以及經(jīng)濟狀況等，對組織和決策者與媒體的聯(lián)系至關(guān)重要，對集團(tuán)的政治作用也有重要影響?？鐕纠婕瘓F(tuán)，由于其成員均為在國內(nèi)甚至在全球都頗具影響力的大型跨國企業(yè)，其社會名望和社會地位比較高。比如，美國的“企業(yè)家圓桌會議”，只限于美國200個最大企業(yè)的總裁所組成；歐洲的“歐洲工業(yè)家圓桌會議”是由歐洲45家大型跨國公司的首席執(zhí)行官組成。這樣的成員構(gòu)成，有利于保持利益集團(tuán)的“檔次”，使之更具有影響力。

在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時代，信息和技術(shù)成為有效政治活動的重要資源和必備條件。一個希望獲得成功的集團(tuán)要與政府部門溝通，就必須了解政府哪些部門和機構(gòu)對相應(yīng)的政策領(lǐng)域負(fù)責(zé)，有哪些法律法規(guī)與相應(yīng)的政策相關(guān)。此外，還需要了解哪些集團(tuán)支持或反對相應(yīng)的政策，這些集團(tuán)都關(guān)注什么問題等?？鐕纠婕瘓F(tuán)，不僅具有雄厚的資金，還擁有大量的專業(yè)技術(shù)專家，有能力對大量信息進(jìn)行歸納和分析處理并提出行動方案。這就保障了本集團(tuán)提出的政策方案更有說服力，也更容易為決策者所接受。

（二）直接游說與間接游說雙管齊下

利益集團(tuán)參與政治的手段包括直接游說和間接游說。直接游說的成本較小，而間接游說的成本較高。對于那些資金來源緊張的利益集團(tuán)來說，無法開展較大規(guī)模的間接游說，只有進(jìn)行直接游說。而跨國公司利益集團(tuán)擁有充裕的資金做后盾，因此不僅針對決策者開展直接游說，更是通過其他多方面的途徑和手段，宣傳自己的主張，擴大自己的聲勢。

（三）游說的效力較大

各利益集團(tuán)在政策參與和政府游說中，取得的效力不同?？鐕纠婕瘓F(tuán)自身所擁有的各方面資源較豐富。此外，跨國公司利益集團(tuán)由于在國家經(jīng)濟中的地位重要，因此決策者對其依賴程度也比較高。更重要的是，跨國公司利益集團(tuán)所代表的利益在國際經(jīng)濟中地位重要，它們的利益往往與國家總體發(fā)展的關(guān)系更加密切，因此跨國公司利益集團(tuán)在游說過程中會受到更多的重視。因此，跨國公司利益集團(tuán)對政府組織的游說效力要比其他利益集團(tuán)更大。

跨國公司利益集團(tuán)獨特性對我國的啟示

（一）合理利用跨國公司利益集團(tuán)擁有的豐富資源

不可否認(rèn)，任何利益集團(tuán)都是為了爭取本集團(tuán)的利益最大化而向政府或有關(guān)決策者提供信息，這些信息通常具有非常強的傾向性。盡管如此，我們也不能不承認(rèn)利益集團(tuán)在政府決策中的正面作用。我國的發(fā)展需要各個階層和團(tuán)體的廣泛參與和支持，而跨國公司利益集團(tuán)所擁有的專業(yè)信息資源可以幫助政府指定政策或進(jìn)行決策。在歐洲，利益集團(tuán)不僅是歐洲各國政治體制的有機組成部分，也是多元化政治文化的反映。它對于歐洲各國的現(xiàn)實政治和內(nèi)政外交政策都有重大的影響，與政黨一起被視為“第二圈的政策制訂者”。

當(dāng)然，這種合理的利用離不開完善的利益表達(dá)機制和溝通渠道。一個合理的政治制度設(shè)計，必須要以安排一定的利益表達(dá)渠道并以兼顧社會各方面的利益為前提。

（二）要警惕和防止跨國公司利益集團(tuán)對政府和政策制定的干擾

跨國公司利益集團(tuán)所擁有的豐富資源具有兩面性的特征。它既可以為政府提供有效的信息，也可能憑借此豐富資源引導(dǎo)或逼迫政府做出有利于它的制度安排，收獲超額租金。因此，應(yīng)該完善和規(guī)范立法制度，在保證利益集團(tuán)能夠暢通信息的同時，防止跨國公司利益集團(tuán)對政府和政策的干擾。

結(jié)論

跨國公司以及由跨國公司所形成的利益集團(tuán)，是頗具影響力的一種政治勢力。和其他利益集團(tuán)相比，跨國公司利益集團(tuán)在游說資源、游說手段和效果上都具有明顯的優(yōu)勢。隨著跨國公司在我國經(jīng)濟生活中扮演著越來越重要的角色，其對我國的政治決策也起到了更大的影響作用。我國政府和各級決策機構(gòu)一方面應(yīng)合理利用這一資源，但同時也必須警惕和防止它對我國政治的干預(yù)和干擾，將其影響力控制在合理的空間內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：

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