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近年來(lái)，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，在一些地方，城郊土地大量被征用，失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，現(xiàn)已成為當(dāng)前社會(huì)十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。占用耕地多，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，是被征地農(nóng)民反映的普遍性問(wèn)題。除此之外，征用土地的過(guò)程中，到底還存在著哪些問(wèn)題？失地農(nóng)民心中為何有怨言？日前，記者對(duì)此進(jìn)行了一些調(diào)查。

土地征用和使用不規(guī)范

某些地方在征用土地時(shí)，征地程序不規(guī)范，尤其是在征用開發(fā)區(qū)的土地時(shí)，因征地?cái)?shù)量比較大，需求比較急，沒(méi)有嚴(yán)格按照《土地管理法》先審批、后征用，批多少、征多少的規(guī)定操作。未批先征，少批多征，邊批邊征，越權(quán)批地等現(xiàn)象普遍存在，使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了侵害。有的雖然是依法批準(zhǔn)征用的土地，但征地單位因利益的驅(qū)使，改變了征地用途。如以建廠房名義征用的土地變成了開發(fā)商品房，使農(nóng)民感到被愚弄；還有的土地被征用后，因資金等原因，長(zhǎng)時(shí)間閑置不用，造成土地資源的浪費(fèi)，農(nóng)民感情上接受不了。

征地補(bǔ)償費(fèi)偏低

現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償費(fèi)偏低，加之實(shí)際操作過(guò)程中由于種種原因，補(bǔ)償費(fèi)不能按規(guī)定給付，造成最終到農(nóng)民手中的補(bǔ)償費(fèi)更少。

具體表現(xiàn)為：1、在征地過(guò)程中，征地補(bǔ)償費(fèi)普遍采取法定標(biāo)準(zhǔn)的最低限，有的地方甚至低于法定標(biāo)準(zhǔn)。2、征地補(bǔ)償費(fèi)被層層截留。雖然《土地管理法》規(guī)定禁止侵占、挪用被征用土地者的征地補(bǔ)償費(fèi)用，但征地補(bǔ)償費(fèi)被層層挪用卻是一個(gè)普遍現(xiàn)象。這就使原來(lái)就很低的土地補(bǔ)償費(fèi)到農(nóng)民手中的部分更少了。3、招商引資競(jìng)相壓低地價(jià)。各地在軟環(huán)境條件相差不大的情況下，為加大招商引資的力度，盡可能降低地價(jià)，以吸引外資在當(dāng)?shù)亍奥鋺簟保?dāng)?shù)刎?cái)政又無(wú)資金補(bǔ)足土地差價(jià)，這也是造成給農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)很低的一個(gè)原因。

有些地方的征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案缺乏透明度，賬目不公開，村干部在補(bǔ)償分配上搞暗箱操作，偏袒親友，辦事不公，甚至將征地補(bǔ)償費(fèi)挪作它用。還有些地方違背國(guó)家的法律法規(guī)，自訂“村規(guī)民約”，使一部分農(nóng)民無(wú)法享受與其他村民同等的待遇。

失地農(nóng)民有后顧之憂

農(nóng)民祖祖輩輩在土地上求生存，土地是他們賴以生存的“基礎(chǔ)”，一旦失去土地，生活就失去了依靠。雖然得到了一定的征地補(bǔ)償費(fèi)，但并不能從根本上解決他們的生活出路問(wèn)題。其原因一是目前在有些地方，政府安置存在局限性。雖然政府采取了補(bǔ)償安置等一系列安置措施，但有些農(nóng)民仍達(dá)不到原來(lái)的生活水平。二是由于農(nóng)民文化水平普遍較低，勞動(dòng)技能單一，在當(dāng)前城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況下，很難實(shí)現(xiàn)“離地轉(zhuǎn)產(chǎn)”，部分農(nóng)民的生活甚至難以為繼。長(zhǎng)此下去，容易形成社會(huì)問(wèn)題，造成大批“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)”游民。

合法權(quán)益應(yīng)該保護(hù)

為了切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解除他們的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)努力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

———必須增強(qiáng)維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，把切實(shí)維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益放在第一位，努力增強(qiáng)維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的意識(shí)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著深厚的感情為失地農(nóng)民解決具體的困難和問(wèn)題。公務(wù)員之家版權(quán)所有

———必須構(gòu)筑養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。被征地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，一直為各界人士所關(guān)注，有關(guān)方面也一直致力于解決這一問(wèn)題。失地農(nóng)民是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的特殊貢獻(xiàn)群體，在經(jīng)濟(jì)振興、城市化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，他們顧全大局，失去土地，支持了城市化建設(shè)。但也出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就是失地農(nóng)民失去了最基本的長(zhǎng)期生活保障。對(duì)此，應(yīng)將征用農(nóng)村土地制度和社會(huì)保障制度結(jié)合起來(lái)，建立健全一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的社會(huì)保障體系，使失地農(nóng)民在面臨養(yǎng)老、疾病、喪失勞動(dòng)能力及其他困難時(shí)，能夠得到最基本的幫助，真正能享受老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟(jì)、失地有保障的待遇。

———必須堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。失地農(nóng)民問(wèn)題是發(fā)展中帶來(lái)的問(wèn)題，只有靠發(fā)展才能得到解決。所以，要征一方土地，富一方百姓。如，重大工程項(xiàng)目，應(yīng)變一次性貨幣補(bǔ)償為入股分紅，使農(nóng)民永久受益。征地不能“征”走農(nóng)民群眾的利益，要讓農(nóng)民群眾真正享受到發(fā)展帶來(lái)的成果，這樣農(nóng)民才會(huì)自愿地將土地拿出來(lái)，共同達(dá)到雙贏?？傊?，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，在不斷發(fā)展中維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決失地農(nóng)民的具體困難。