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一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，利益最大化的私人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制占據(jù)主導(dǎo)位置，以至于具有外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品無(wú)法有效地由私人提供，只能由各級(jí)政府進(jìn)行供給。本文所涉及的農(nóng)村公共產(chǎn)品，是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)私人不愿提供的、具有非他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品。我國(guó)在1978年實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度變遷激活了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)這種分散組織結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴性。但農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義，而我國(guó)政府卻長(zhǎng)期未給予重視，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給已在一定程度上影響“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

1．政府與私人的混合供給

我國(guó)城市的公共產(chǎn)品主要由各級(jí)政府提供。但在農(nóng)村，各級(jí)政府供給的公共產(chǎn)品則相對(duì)較少，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，受財(cái)力限制，許多應(yīng)由國(guó)家提供的公共產(chǎn)品供給不足，部分公共產(chǎn)品的供給責(zé)任落在了村委會(huì)的頭上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年的農(nóng)村困難戶救濟(jì)和散居孤、老、殘、幼供養(yǎng)中，國(guó)家支出為8．32億元，而集體供給為23．386億元；在農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占總額的78．37％①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001。

我國(guó)有關(guān)政策規(guī)定，村委會(huì)可以向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費(fèi)以承擔(dān)公共產(chǎn)品供給的部分責(zé)任。而且，修建村路、修繕校舍、公益事業(yè)、社會(huì)福利等許多屬于政府職責(zé)范圍的公共產(chǎn)品，也需村民委員會(huì)提供，常常造成各級(jí)政府將責(zé)任推給村委會(huì)。村委會(huì)只是村民的自治性組織，不是政府的行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有征稅權(quán)，它對(duì)公共產(chǎn)品的供給資金需要向各農(nóng)戶籌集或由屬于村民共同所有的集體企業(yè)出資，因而屬于私人組織的供給，村委會(huì)只得向農(nóng)民征收，這加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2．制度內(nèi)與制度外的供給相結(jié)合

改革開(kāi)放以后，我國(guó)原來(lái)統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制被打破，中央政府下放了事權(quán)，卻沒(méi)給予地方相應(yīng)的財(cái)權(quán)，在規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付未建立起來(lái)的情況下，各級(jí)政府為了自求資金平衡，都力求擴(kuò)大預(yù)算外資金和制度外收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)目前五級(jí)行政體系中最基層的政權(quán)機(jī)構(gòu)，其財(cái)政更是岌岌可危，多數(shù)是負(fù)債。一方面，由于我國(guó)的分稅制具有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政剝削的制度缺陷，各農(nóng)戶繳納的農(nóng)業(yè)稅收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)稅長(zhǎng)期的輕稅政策和近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰退使地方稅收極其有限；另一方面，省級(jí)以下的轉(zhuǎn)移支付缺少監(jiān)督，為保證中心城市建設(shè)而犧牲農(nóng)村已成為普遍現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額很少。公共財(cái)政的預(yù)算內(nèi)低收入導(dǎo)致制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足。為了提供最基本的公共產(chǎn)品的供應(yīng)，只好通過(guò)預(yù)算外和制度外收入彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，從而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3．供給總體不足

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出總體不足的狀況。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期的以農(nóng)補(bǔ)工已使我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，國(guó)家理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，但多年來(lái)農(nóng)業(yè)基建投資始終偏低。同時(shí)，我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)支出徘徊不前。我國(guó)的農(nóng)業(yè)已屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較利益低，農(nóng)民與城市居民的收入差距越來(lái)越大，農(nóng)村大部分人口還未享受醫(yī)療保險(xiǎn)，也沒(méi)有社會(huì)保障。由村集體供給的公共產(chǎn)品，也因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益低下、大部分農(nóng)戶收入較低等原因缺乏資金，供給極其有限，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍不足。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)

1．制度外籌資的缺陷

盡管我國(guó)農(nóng)村基層制度外供給在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面起了積極作用，但是，它卻與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題直接相關(guān)。這是由這一制度的特征以及家庭承包這一制度環(huán)境所決定的。首先，公共產(chǎn)品制度外供給的最大特征在于它的不規(guī)范性和決策機(jī)制的自上而下性。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給強(qiáng)制性制度安排中的這些特征，使政府供給主體加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了可能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外籌資屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)部門(mén)自收自支資金，而在家庭承包制下，農(nóng)村基層政府部門(mén)與農(nóng)戶在一定程度上成為有各自相對(duì)獨(dú)立利益的兩個(gè)集團(tuán)。因此，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了機(jī)制上的可能性。其次，在家庭承包制下，作為公共產(chǎn)品需求方的農(nóng)戶成為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，制度外籌資制度使農(nóng)戶對(duì)負(fù)擔(dān)的敏感程度上升了，特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不符合農(nóng)戶的需要時(shí)，農(nóng)戶的對(duì)抗情緒就明顯加強(qiáng)了。

2．農(nóng)民負(fù)擔(dān)與其公共服務(wù)受益不對(duì)等

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的受益原則主張納稅人的稅費(fèi)支付應(yīng)與其享受的公共服務(wù)相對(duì)應(yīng)。我國(guó)農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層政府，農(nóng)村的稅費(fèi)大部分為其所用。一般統(tǒng)計(jì)資料顯示在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出中，人員經(jīng)費(fèi)有60％—80％以上的比重，其中2／3是中小學(xué)教師工資，其余的如公共安全、公共衛(wèi)生、交通服務(wù)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。與農(nóng)民最相關(guān)的農(nóng)田水利及技術(shù)服務(wù)并不占主要地位。其一是政府收取的稅費(fèi)并沒(méi)有全部用到公共服務(wù)上。由于我國(guó)原有計(jì)劃體制的影響，政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)很大的直接資源配置功能?；鶎诱写嬖谝恍┓枪膊块T(mén)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它們占有的稅費(fèi)只是投入而少有公共服務(wù)的產(chǎn)出。在改革初期，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，大量公共資源被用來(lái)生產(chǎn)私人產(chǎn)品，其中失敗的投資，成為地方政府的債務(wù)，這些債務(wù)的償還占用了部分的稅費(fèi)。它引起的財(cái)政支出對(duì)農(nóng)民沒(méi)有任何公共服務(wù)的受益，成為一種沒(méi)有交換的負(fù)擔(dān)。其二是地方政府效率低下，財(cái)政資源沒(méi)有得到最有效的使用，產(chǎn)出未能最大化，財(cái)政資源被挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。高額的財(cái)政支出和低下的公共服務(wù)加大了農(nóng)民稅費(fèi)支付和受益間的不等價(jià)。其三是一些地方公共產(chǎn)品具有較大的外部性，它們由地方財(cái)經(jīng)承擔(dān)但其收益并不能完全被當(dāng)?shù)鼐用袼苡?。例如，基礎(chǔ)教育在大多數(shù)地區(qū)完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，而其產(chǎn)生的“產(chǎn)品”（人才）卻并不能完全為地方受用，更不能為成本承擔(dān)者的農(nóng)民所獲得。這些公共產(chǎn)品的受益范圍超越了地方，完全由地方承擔(dān)成本，損害了稅收公平的受益原則。

3．我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下

公共產(chǎn)品供給應(yīng)首先遵循效率原則。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制是混合供給，綜合考慮了公共產(chǎn)品供給的政策性、全局性因素和農(nóng)村公共產(chǎn)品的地域性特征，可以成為一種較有效率的供給方式。但由于我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的自上而下的供給機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力不足、較少顧及需求者的需求信息等諸多原因，使得現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。

（1）農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。首先，家庭承包制使農(nóng)民的生產(chǎn)分散化，但是，各農(nóng)戶的生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)過(guò)程存在的共性，都需要良好的大型水利澆灌設(shè)施、大型農(nóng)用固定資產(chǎn)以及良種的培育等，而我國(guó)農(nóng)民收入普遍較低，由每個(gè)農(nóng)戶提供是不可能的，也是缺乏效率的。但是，這些公共產(chǎn)品是農(nóng)民所急需的，所以必須由政府或集體進(jìn)行供給。其次，農(nóng)民由于交通不便，信息閉塞，常因缺乏市場(chǎng)供求信息盲目生產(chǎn)，所以才會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)量增長(zhǎng)而收入反而下降的現(xiàn)象。政府提供全國(guó)性的市場(chǎng)供求信息在近年來(lái)已成為農(nóng)民的迫切愿望。就目前而言，在我國(guó)大部分農(nóng)村，這些農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給還是嚴(yán)重缺乏的，雖然國(guó)家已開(kāi)始關(guān)注這些公共產(chǎn)品的供給狀況，對(duì)其增加了投入，但仍嫌不足，難以適應(yīng)已是WTO成員國(guó)的發(fā)展。

（2）涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。其一，我國(guó)農(nóng)民總體文化水平較低。農(nóng)民文化素質(zhì)低下，使農(nóng)民吸納科學(xué)技術(shù)的能力較差，思想狹隘，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的變化，從而制約了農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中取勝的機(jī)遇，同時(shí)也限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。提高農(nóng)民文化教育水平成為發(fā)展新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。然而國(guó)家將農(nóng)村教育丟給地方政府，在地方政府財(cái)力的限制下，大部分農(nóng)村的教育供給不足，學(xué)校的數(shù)量和教師的質(zhì)量無(wú)法滿足農(nóng)村發(fā)展的需求。其二，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障普遍缺乏，使農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧、因病返貧逐年增多。加之政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生防疫投入不足以及現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生防疫能力的限制，農(nóng)民身體素質(zhì)下降，影響了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。其三，我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化。如土壤肥力減弱，水資源匱乏，早澇災(zāi)害頻繁，環(huán)境污染嚴(yán)重等。雖然近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列的措施，如退耕還林、退牧還草等，但大部分農(nóng)村地區(qū)仍缺乏政府保護(hù)環(huán)境的政策、措施和資金投入，一些地方政府追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好但污染嚴(yán)重的企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，把環(huán)保的責(zé)任留給下一任政府，給農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)重大的危害。

（3）部分公共產(chǎn)品的提供損害農(nóng)民利益。即使政府的出發(fā)點(diǎn)是好的，政府提供的公共產(chǎn)品也并不是一定會(huì)使全部農(nóng)民受益。政府的決策出現(xiàn)偏差，從而影響了資源的有效配置；政府官員中的個(gè)別人為了謀取私利，導(dǎo)致“豆腐渣”工程等。在我國(guó)農(nóng)村，普遍的問(wèn)題是政府未開(kāi)展周密的調(diào)查分析，就草率地決策，甚至強(qiáng)制農(nóng)民更換產(chǎn)品品種，常給農(nóng)民帶來(lái)嚴(yán)重的后果。部分政府部門(mén)為了本部門(mén)的利益，在向農(nóng)民提供良種、化肥時(shí)，以次充好，損害農(nóng)民利益。

4．影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源配置

農(nóng)村稅費(fèi)可以看成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的征稅，而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重要特征是它接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，作為單個(gè)生產(chǎn)者的農(nóng)民面對(duì)的是一條具有完全彈性的需求曲線。他只是價(jià)格的接受者，不能對(duì)價(jià)格加以調(diào)控。農(nóng)民的稅費(fèi)完全等價(jià)于農(nóng)民可支配收入的減少，直接影響農(nóng)民的消費(fèi)需求。最近幾年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)幅度大于農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度，更加促進(jìn)了這種效應(yīng)。我國(guó)當(dāng)前的情況是，城鄉(xiāng)長(zhǎng)期處于分割狀態(tài)，作為生產(chǎn)要素的農(nóng)民的流動(dòng)性受到約束，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也受到較嚴(yán)格的管制，價(jià)格體制的作用不能充分地發(fā)揮。這樣，流動(dòng)性較好的資本就可以流動(dòng)到其他部門(mén)來(lái)逃避農(nóng)業(yè)部門(mén)較高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，流動(dòng)性差的生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將成為稅費(fèi)超額部分最終承擔(dān)者。我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)高于其他部門(mén)的部分最終由流動(dòng)受限制的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力承擔(dān)，直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的低工資。較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制進(jìn)一步加強(qiáng)了這種效應(yīng)，導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)業(yè)資本投入不足，大量資金外流，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式一直難以確立。這一定程度上扭曲了農(nóng)村資源配置，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)很難與非農(nóng)業(yè)部門(mén)均等化，農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的反應(yīng)則相對(duì)強(qiáng)烈。

三、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新

1．由中央政府供給全國(guó)性公共產(chǎn)品并按照公平性原則對(duì)地方性公共產(chǎn)品給予資助

對(duì)于全國(guó)性公共產(chǎn)品，包括社會(huì)治安、貨幣穩(wěn)定、公平分配、政府活動(dòng)等，應(yīng)該由中央政府無(wú)償提供。這些公共產(chǎn)品大多與農(nóng)民的直接利益關(guān)系較小，但它們關(guān)系到國(guó)家的總體利益，應(yīng)由中央政府承擔(dān)供給責(zé)任。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)本著公平的原則，按貧窮程度通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)農(nóng)村地方性公共產(chǎn)品包括衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育等的供給給予以支持。中央政府應(yīng)無(wú)償足額提供，不應(yīng)再向農(nóng)民征收。

其一，我國(guó)農(nóng)民在工業(yè)化初期，就通過(guò)農(nóng)業(yè)稅及“剪刀差”等形式為城市工業(yè)化作出貢獻(xiàn)。在城市工業(yè)化具備了自我積累、自我發(fā)展的能力后，工業(yè)應(yīng)反哺農(nóng)業(yè)，給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)體系使農(nóng)民不僅要為國(guó)家提供的公共產(chǎn)品付費(fèi)，而且國(guó)家向他們提供的公共產(chǎn)品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市居民所享有的份額，這是極不合理的。中央政府應(yīng)無(wú)償提供上述公共產(chǎn)品，作為對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)年來(lái)巨額貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。

其二，我國(guó)農(nóng)民收入低，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，并進(jìn)一步延緩了工業(yè)化，同時(shí)也使農(nóng)民有了不滿情緒，形成了國(guó)家不穩(wěn)定的隱患。切實(shí)增加農(nóng)民收入已成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)農(nóng)民無(wú)償提供全國(guó)性的公共產(chǎn)品，并對(duì)地方性公共產(chǎn)品按照公平原則予以資助，使農(nóng)民只需對(duì)其愿意購(gòu)買(mǎi)的地方性公共產(chǎn)品繳納負(fù)擔(dān)較輕的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和村集資，這是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入的一個(gè)最有效的途徑。

2．建立地方公共財(cái)政體制

其一，實(shí)現(xiàn)地方基層政府的角色轉(zhuǎn)換。我國(guó)地方基層政府長(zhǎng)期承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)者的角色，隨著市場(chǎng)化程度的加深，地方政府應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者，提供當(dāng)?shù)鼐用袼璧墓卜?wù)。這種角色轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其間也必然受到各方面的阻力。目前，最大矛盾是減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減少了政府收人，解決這個(gè)問(wèn)題需要地方基層政府的改革。收縮原有基層政府規(guī)模是唯一可行的選擇，這種改革的最大阻力在于，收縮原有機(jī)構(gòu)與在位官員的自身利益相沖突?；鶎诱晕腋锩膬?nèi)在激勵(lì)是不夠的，地方政府改革需要外在壓力機(jī)制。

其二，重新建構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)體系。安徽稅費(fèi)改革方案的思路是將“三提五統(tǒng)”部分消減，部分改為農(nóng)業(yè)稅，確實(shí)減少了農(nóng)民的總負(fù)擔(dān)。但這種減少是有限的，其中對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)并沒(méi)有本質(zhì)改觀，并且在數(shù)量上還有加大農(nóng)業(yè)稅的趨勢(shì)。農(nóng)村稅費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲也基本沒(méi)有改觀。作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)也不可能有根本的減輕。農(nóng)村稅費(fèi)改革需要的是農(nóng)村稅費(fèi)體系的革新。農(nóng)村稅費(fèi)改革，其根本問(wèn)題應(yīng)是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅，怎樣征收等多方面因素。西方財(cái)政理論認(rèn)為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用費(fèi)，其次是對(duì)不流動(dòng)的要素征稅。農(nóng)村最適合的征稅對(duì)象應(yīng)是土地本身以及一些不具有流動(dòng)性的財(cái)產(chǎn)。西方典型的地方稅種是財(cái)產(chǎn)稅，他們對(duì)財(cái)產(chǎn)稅的研究值得我們?cè)谵r(nóng)村稅費(fèi)改革中借鑒。如何設(shè)計(jì)對(duì)效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費(fèi)體系是一個(gè)稅費(fèi)改革的重要課題。單單費(fèi)改稅是遠(yuǎn)不能解決這個(gè)問(wèn)題的。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)均等化應(yīng)是改革的方向。這一點(diǎn)可以通過(guò)要素的流通和產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，打破城鄉(xiāng)分割和放松農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制有利于這個(gè)問(wèn)題的解決。但就現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)村人口的數(shù)量使通過(guò)要素流動(dòng)，達(dá)到稅負(fù)均等化的設(shè)想在短期中作用有限，重新設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)稅制和農(nóng)村稅費(fèi)十分必要。同時(shí)，現(xiàn)行的農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)是不符合費(fèi)的基本要求的?！叭嵛褰y(tǒng)”并沒(méi)有實(shí)際的公共服務(wù)與之相對(duì)應(yīng)，更象所得稅。對(duì)此，可以直接改為所得稅，按現(xiàn)行的個(gè)人所得稅體系征收。這會(huì)使社會(huì)個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一致，城鄉(xiāng)、各行業(yè)間從業(yè)人員橫向公平。農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的薄弱使在設(shè)計(jì)稅費(fèi)改革方案時(shí)，更應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效率的角度出發(fā)。

其三，建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。當(dāng)前地方基層政府稅源的薄弱致使地方政府財(cái)政緊張與農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重同時(shí)并存。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減少政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)。建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步的推廣，意義最大。要求轉(zhuǎn)移支付的最重要的理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性，如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償，這些產(chǎn)品的供給就會(huì)陷入不足的境地，比如我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)的基礎(chǔ)教育投入。由上級(jí)或鄰近地區(qū)、政府對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助（上級(jí)的補(bǔ)助更具有可行性），平衡這類公共產(chǎn)品成本的分?jǐn)偅{(diào)整當(dāng)?shù)鼐用穸愘M(fèi)支付和受益享用間的偏差。轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均等化。我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨的財(cái)政缺口，客觀上需要通過(guò)建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)解決。但我國(guó)一些地區(qū)縣級(jí)的財(cái)政也很不寬裕，轉(zhuǎn)移支付的能力有限。這需要整個(gè)財(cái)政體制的調(diào)整，建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付。在支付方式上，專項(xiàng)撥款值得一試，如教育專項(xiàng)。

四、簡(jiǎn)短結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在現(xiàn)行的家庭承擔(dān)制的制度環(huán)境下，使農(nóng)戶成為直接的資金供給者，這使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)由隱性轉(zhuǎn)為顯性。所謂的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)可能是原有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不再適應(yīng)新的制度環(huán)境的一種表現(xiàn)，只要公共產(chǎn)品的籌資方式不規(guī)范，公共產(chǎn)品的供給者（基層政府）就可能有擴(kuò)大籌資規(guī)模的動(dòng)機(jī)，并且對(duì)需求方的需求考慮不足，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。這促使政府必須對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度進(jìn)行相應(yīng)的變革，必須爭(zhēng)取取消公共產(chǎn)品的制度外籌資方式，將之納人制度范疇內(nèi)而趨于規(guī)范化，在村級(jí)公共產(chǎn)品的決策規(guī)則上，則必須強(qiáng)調(diào)決策的自下而上性，以使公共產(chǎn)品的供求相銜接。事實(shí)上，這也就是正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)體制改革和農(nóng)村基層民主建設(shè)的要點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的變遷現(xiàn)象，還體現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品的民間供給和公共產(chǎn)品的私人化等誘致性變遷上，這是農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)私人化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的一個(gè)必然結(jié)果。公務(wù)員之家版權(quán)所有

因此，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新，稅費(fèi)制度改革是一個(gè)重要方面，但不是問(wèn)題的全部。如果政府能創(chuàng)造條件誘導(dǎo)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新，將能充分利用民間資本，拓寬公共產(chǎn)品籌資渠道，形成農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體多元化格局，從而減輕政府財(cái)政的公共產(chǎn)品供給壓力，也有利于真正減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。