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土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新，是不久前中國(guó)致公黨中央農(nóng)村問(wèn)題考察團(tuán)在浙江省感受最深的一點(diǎn)，也是當(dāng)前各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，為此，記者近日專程采訪了致公黨中央農(nóng)村考察團(tuán)的重要成員，中科院中美環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究中心中方主席牛文元研究員。

牛文元研究員指出，土地流轉(zhuǎn)是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段后必然會(huì)產(chǎn)生的一種制度創(chuàng)新，它的出現(xiàn)，對(duì)于在現(xiàn)階段真正落實(shí)農(nóng)村土地承包制度，保證中央提出的“土地承包權(quán)30年不變”，具有現(xiàn)實(shí)的意義。不過(guò)，在一些條件并不具備的少數(shù)地區(qū)，絕不能強(qiáng)行推廣，必須尊重農(nóng)民的意愿。在已經(jīng)符合條件的的地區(qū)，則要大膽探索和實(shí)踐，并且小心地予以規(guī)范，以確保國(guó)家、集體和農(nóng)民的利益，保證農(nóng)村的穩(wěn)定。

◆土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物

牛文元對(duì)記者說(shuō)，根據(jù)研究，當(dāng)一個(gè)社會(huì)人均GDP小于500美元時(shí)，農(nóng)民以分散的自給自足式經(jīng)營(yíng)土地為主，這種傳統(tǒng)方式的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)只能是單純循環(huán)的自然經(jīng)濟(jì)。只有當(dāng)人均GDP大于1000美元之后，農(nóng)村土地的商業(yè)運(yùn)作和市場(chǎng)價(jià)值才能開始體現(xiàn)出來(lái)，表現(xiàn)為土地?fù)碛姓哂修D(zhuǎn)移土地的強(qiáng)烈意愿，而土地經(jīng)營(yíng)者又有擴(kuò)張規(guī)模的迫切需求，二者的共同作用和形成的市場(chǎng)推挽效應(yīng)，是土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力。2000年浙江全省人均GDP已達(dá)13000元，按匯率計(jì)算每人平均相當(dāng)于150O美元，超過(guò)了世界銀行所規(guī)定的世界平均標(biāo)準(zhǔn)，具備了土地屬性從資源向資本轉(zhuǎn)化的宏觀基礎(chǔ)，因此農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的總體增強(qiáng)，已成為一種必然的趨勢(shì)。

1978年以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，堅(jiān)持農(nóng)民的自主性生產(chǎn)，并且承諾3O年不變，其后又進(jìn)一步完成了第二輪土地承包，穩(wěn)定了農(nóng)民的基本權(quán)益，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，使絕大多數(shù)農(nóng)民迅速脫貧致富，達(dá)到了小康型的標(biāo)準(zhǔn)。隨著整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力要想進(jìn)一步提高，就必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化生產(chǎn)，完善在更高層次上的社會(huì)分工，使農(nóng)村更快地走向富裕。這就是一些人通常所稱的農(nóng)業(yè)“第三次解放”或“第二次”。為此這就必然要求農(nóng)村進(jìn)行積極的制度創(chuàng)新，以適應(yīng)新階段農(nóng)村發(fā)展的需要。根據(jù)浙江省的經(jīng)驗(yàn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的形成和推行可能是解決農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步提高的最佳選擇。同時(shí)，浙江各地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善和成熟，也是在新時(shí)期農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。如浙江省紹興市，截止到200O年3月，大田流轉(zhuǎn)面積已近50萬(wàn)畝，占全市總耕地面積的25％。其他如湖州市有19％、衡州市有11．3％、全省有將近8％的耕地面積，已經(jīng)參與了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，進(jìn)入了市場(chǎng)化或準(zhǔn)市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，顯示出新形勢(shì)下土地流轉(zhuǎn)的生命力和農(nóng)村先進(jìn)制度的蓬勃生機(jī)。

◆土地流轉(zhuǎn)不能刮風(fēng)須滿足五個(gè)條件

牛文元指出，土地流轉(zhuǎn)制度絕對(duì)不能靠行政力量強(qiáng)制推行，依據(jù)經(jīng)濟(jì)理論的分析和中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，在滿足宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（人均GDP大于100O美元）的總體約束下，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的健康推行，還必須具備5個(gè)主要條件：l、農(nóng)村人口中的恩格爾系數(shù)應(yīng)在45％以下；2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在社會(huì)總產(chǎn)值中的比例小于10％；3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的非農(nóng)活動(dòng)收入在75％以上；4、農(nóng)村勞動(dòng)力人口中從事非農(nóng)勞動(dòng)的數(shù)量大于50％；5、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)作物種植面積占總面積的30％以上。如果一個(gè)地區(qū)不能滿足以上標(biāo)準(zhǔn)，推行這種新型制度就可能遇到各種各樣的困難，既得不到農(nóng)民的自覺響應(yīng)，也達(dá)不到預(yù)想的經(jīng)濟(jì)效果，這在我國(guó)一些地方是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的核心是三權(quán)分離、自主自愿、市場(chǎng)契約和政府監(jiān)督。所謂三權(quán)分離是指土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，同時(shí)，只有在嚴(yán)格保證土地所有權(quán)和土地承包權(quán)不變的前提下，才能真正把土地屬性從資源順利地轉(zhuǎn)化為資本，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)起來(lái)，把土地存量盤活，從而取得規(guī)模效應(yīng)、集約效應(yīng)和市場(chǎng)效應(yīng)。衡量推行土地流轉(zhuǎn)制度的成功與否，要視能否使得農(nóng)民、政府和經(jīng)營(yíng)者三者共同滿意、要視能否真正提高農(nóng)村生產(chǎn)力、要視能否不斷增加農(nóng)民收入為最終的檢驗(yàn)。

浙江省從實(shí)際出發(fā)，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的推行方面，已經(jīng)探索出多種有效形式，如股份合作、反租倒包、委托轉(zhuǎn)包、季節(jié)性承租、土地交換、租賃經(jīng)營(yíng)、土地整理后的升值分包等，并相應(yīng)地建立了有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，在政府的監(jiān)控和指導(dǎo)下，以土地儲(chǔ)備中心、土地整理、土地信托中心和土地銀行等形式，為土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行多方面的服務(wù)，有力地推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)制度的健康發(fā)展。這些為全國(guó)其他地區(qū)大規(guī)模實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

◆有關(guān)法律法規(guī)建議盡快出臺(tái)

牛文元告訴記者，目前我國(guó)尚未有有關(guān)在保證土地承包權(quán)不變的情況下，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一的制度和法規(guī)，各地還在探索，雖說(shuō)全國(guó)人大常委會(huì)在不久前對(duì)于《農(nóng)村土地承包法草案》進(jìn)行了初審，草案中對(duì)于土地流轉(zhuǎn)作了一些規(guī)定，但是有關(guān)農(nóng)村土地承包法草案本身何時(shí)出臺(tái)尚未可知，最快也需要在10月底11月初，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)三審之后，而且，如何切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)不受侵犯、不在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中被變相剝奪，使土地承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)真正分離，有關(guān)條款還需要研究。

為此，他提出建議說(shuō)，首先，在滿足了條件的東部地區(qū)，要大膽探索土地流轉(zhuǎn)的合法的實(shí)現(xiàn)形式，并且予以規(guī)范，形成制度。

其次，應(yīng)該在政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真整頓土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)，充分維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，并對(duì)合理的社會(huì)契約進(jìn)行普遍性規(guī)范。對(duì)于“確定所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”和“保證土地使用方向不變”作出明晰界定，對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)作出充分估計(jì)，特別注重提供全方位的法律保障和法律援助，有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)要對(duì)社會(huì)契約的簽訂、執(zhí)行和正義認(rèn)真負(fù)起監(jiān)督和裁決的責(zé)任。

其三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在大力提高土地生產(chǎn)力的同時(shí)，對(duì)如何保持農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用，防止掠奪性的開發(fā)和土地利用的短期行為，有可能為全國(guó)探索出一條可行之路。

其四，盡快完善和出臺(tái)有關(guān)法律規(guī)范。

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